这两个国家要合并？

近日，西非国家布基纳法索总理凯利姆·德·坦贝拉在访问邻国马里时，建议两国“合并”，以组建一个联邦制国家。这两个国家究竟为何要合并，新联邦能顺利诞生吗？其前景又如何？

近日，西非国家布基纳法索总理凯利姆·德·坦贝拉在访问邻国马里时，建议两国“合并”，以组建一个联邦制国家，主要目的是增强经济影响力，并且共同打击极端组织。这两个国家究竟为何要合并，新联邦能顺利诞生吗？其前景又如何？

同病相怜

布基纳法索和马里是两个知名度并不高的国家。它们位于非洲内陆萨赫勒地区，属于世界上最贫穷和最动荡的国家。近年来，两国遭遇的困难格外相似。

首先是经济发展滞后。布基纳法索和马里都是联合国认定的“最不发达国家”，并且长期上榜。在经济结构上，两国都以农牧业为主，工业基础非常薄弱。

其次是极端组织泛滥。两国所在的萨赫勒地区目前是全球极端组织最活跃的地区。在法国的打击下，这些组织的控制区域收缩，但其活动范围却大为扩展。近年来，极端组织将袭击范围扩大到整个萨赫勒地区，而极端分子的活动也逐渐向南移向几内亚湾。其中，马里与布基纳法索边境地区是重灾区。

再次是法国的干涉。2013年以来，法国以打击“恐怖主义”为名，先后在萨赫勒地区发动“薮猫行动”和“新月形沙丘行动”。其中，“薮猫行动”较为成功地压制了这一地区极端组织的活动。此外，法国还控制着当地的经济命脉，通过非洲法郎等金融手段和一系列“协议”掠夺当地资源。近年来，马里、布基纳法索、尼日尔等萨赫勒地区国家多次发生反法示威游行。

最后是政局的持续动荡。由于贫困、极端组织活跃和大国干涉等原因，近年来布基纳法索和马里两国政局持续动荡。2010年以来，两国分别发生了三次政变，近两年更是连续发生政变。

两国为何要合并

两国为何要合并？坦贝拉在访问马里时道出了想合并的原因。

首先是经济发展的需要。坦贝拉说：“如果我们各走各的路，就没有太大的影响力。但如果把马里和布基纳法索的棉花、黄金和牛的生产放在一起，就会产生一个强国。”这三样也是两国共同可以拿出手的资源。

其次，两国合并存在现实需要。两国近期都在短时间内发生了两次政变，受到了国际社会的谴责与孤立。加之两国的发展和安全面临着相似问题，布基纳法索此时提出合并的主张，有“报团取暖”应对内政外交压力的考虑。

再次是与法国关系的转变。两国在军事政变后都对法国驻军下了“逐客令”。2021年政变后，马里军政府加强了与俄罗斯的关系，要求法国撤出驻军。法国最终于2022年8月完全撤出在马里的驻军。而在布基纳法索方面，军政府也面临来自国内外的压力，法国驻军也一直饱受诟病。于是在2023年1月，該国政府谴责了自2018年12月以来有关法国在其领土驻军的协议，要求法军尽快撤离。

最后，两国军政府都面临还政于民选政府的压力。坦贝拉说，在权力还给平民之前，现在就应该着手建立一个新的联邦，“因为当政客们回来时，事情会很棘手”。这也是非洲国家政治中一个普遍存在的悖论：民选政府往往长于为自己的民族或部族分利，而短于治国；军政府或强人政府虽然贪腐，但是有相对较强的治理能力。

新国家值得期待吗

尽管布基纳法索提出了组成联邦的建议，但由于很多现实问题，两国“合并”的前景并不乐观。非洲历史上有过许多次国家间“合并”的案例，但是绝大多数都未能走远。

比如，1982年，西非国家塞内加尔和冈比亚签署协议组成一个邦联制的新国——塞内冈比亚邦联。然而，由于两国围绕新“国家”的主导权爆发激烈博弈，这个“邦联”仅维持了7年多就解体了。

再比如，在强人卡扎菲的倡导下，利比亚与埃及、叙利亚联合成立的“阿拉伯联邦共和国”，最终因埃及与以色列关系缓和而崩溃。这件事还导致利比亚与埃及关系持续恶化，双方一度兵戎相见。

而布隆迪、刚果民主共和国、肯尼亚、卢旺达等国关于建立“统一的联邦主权国家”的设想自1960年就开始酝酿，但是直到现在仍然没有落到实处。

事实上，两个国家“合并”要比一场婚姻复杂得多，其涉及到复杂的政治、经济和社会安排，并不是一两个领导人简单拍板就能实现的。一旦内外环境发生变化，事情随时有可能生变。

（澎湃新闻网）