发展母港经济，建设母港城市

毛振鹏

母港城市产业发展集中，在国家战略实施中往往具有重要地位，提升母港的竞争力， 加快产业发展，必须着力提升整条产业链的竞争优势。

当前，我国正处于深化供给侧结构性改革促进消费扩容的关键时期。青岛应当牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，深入挖掘城市优势和发展潜力，积极实现质的有效提升和量的合理增长。港口是青岛的优势，海洋是青岛的底色，深入挖掘青岛的母港城市优势加快母港产业发展，是推进城市高质量发展的重要内容。母港城市是滨海城市的一种类型，指的是拥有客户较多、服务功能较为完备、相关产业集聚度较高的航空母舰或者邮轮、超大型货轮、科考船始发港的城市。母港城市产业发展集中，表现出其独特的优势，在国家战略实施中往往具有重要地位。既集聚了稀缺的市场资源，又成了政策红利富集的领域，为推进产业高质量发展提供了优越的发展环境。特别是2023山东省旅游发展大会将推动邮轮产业发展作为重要内容，作为邮轮母港的青岛正在吸引更多的目光。

国外母港城市产业布局的借鉴

国外母港城市产业布局的探索和实践可以给我们以经验借鉴。美国东海岸的诺福克市、西海岸的圣地亚哥市、日本东京湾的横滨市都是世界上著名的母港城市。这些城市在促进母港产业发展过程中形成了独特优势。与军舰、邮轮、科考船、超大型货轮等大型船只相关的制造业在城市经济中占有重要地位。其中，比较突出的是船舶建造与修理产业。既能为用户提供船舰修造、加改装、维修维护服务，也为周边区域航运、渔业和海洋开发等产业提供配套服务。近年来，随着科技研发和转化的发展，各个母港城市为大型船只作配套的航空和电子产业也逐渐发展起来。

在诺福克市、圣地亚哥市、横滨市，海洋旅游也获得了较快的发展，成为当地的重要支柱产业。大型港口和大型船只本身就是旅游业发展的重要吸引物，每年吸引着全世界的游客前来参观旅游、考察学习，形成较为稳定的旅游客流，带来较大规模的旅游收入。邮轮、游艇产业的发展，成为海洋旅游迈向高端化发展的重要标志，成为母港城市发展旅游业的主要路径和独特竞争力。例如，在美国圣地亚哥市，旅游业发展带来的收入仅次于制造业，排第二位。

国外的母港城市往往凭借其便利的交通基础设施，促进了劳动力、物资和资本的有效集聚，成为全球知名的重要交通物流航运枢纽。同时，由于资本和企业的集聚，母港城市往往又是知名的商业和消费中心城市。在横滨市和圣地亚哥市、诺福克市，航运贸易、航运融资等高端服务业也获得了较快的发展，都成为航运贸易发达的区域交通枢纽和商业贸易中心。许多国际航运公司选择将诺福克市作为其在北美的总部。横滨市和圣地亚哥市分别位于东京湾和圣地亚哥湾，属于海湾型城市，同时也是全世界最繁忙的海港之一。在地方政府的推动下，这些母港城市集聚了大量的船舶公司、航运贸易公司、航运保险公司、融资租赁公司，形成了较为发达的母港产业生态。

借鉴国外先进城市经验和自身优势，青岛作为母港城市，应当积极承接国家政策落地，加快三类产业发展： 首先是要服务国家战略需要，为驻泊母港的大型集装箱轮、散货轮、油轮、LNG船以及邮轮、科考船、航空母舰、海洋工程船舶平台等，提供全方位、高层次的后勤保障和国防动员服务，如船机保障相关的海工装备制造、维修和配套产业。同时，还应加快布局发展与母港城市紧密相关的先进制造业。例如，以集成电路、人工智能、新型显示为代表的新一代信息技术产业、海洋生物医药产业等，不断提升母港经济产业发展的能级。另外，还应深度挖掘母港建设运行和母港城市发展过程中所形成的市场优势，发展好各类航运贸易金融、文化旅游会展等高端服务业，大力发展旅游观光娱乐休闲产业和海事防务会展，打造母港城市产业发展的独特竞争优势。

依托优势促进母港城市产业发展

母港城市进行产业布局，加快产业发展应当着眼于发挥其竞争优势，通过大型母港建设和运营带动形成一条很长的、较具竞争力的产业链和产业集群。国际通行的情况是拥有大型船只母港的城市会发展运输仓储装卸产业、旅游休闲度假产业、船舶修造维护产业。母港城市往往会依托港口优势发展机械电子、石油化工、新材料、食品餐饮、房地产、金融保险、商贸物流、教育培训、文化娱乐等一系列行业。母港成为城市产业价值链的重要组成部分，母港建设及母港城市产业发展不应只是简单地关注母港本身的价值提升，还应向产业链的上下游产业提供持续的价值传导。

政府支持是推动母港城市经济发展的重要动能。母港城市承接国家政策落地的优势非常突出，青岛应积极承接国家政策红利落地，促进产业发展。习近平总书记视察青岛时提出，更加注重经略海洋。而海洋强国的相关政策存在鲜明的地域偏好，处于海岸线核心位置的母港城市是海洋强国相关政策落地的最优选择。对于承接军民融合发展战略落地而言，其优势也非常独特。母港城市往往处于海防前线，重工业基础并没有优势，但是因母港建设和运行所带来的市场需求优势则非常明显，可以利用市场需求拉动配套产业发展，通过完善市场机制加快国家战略落地，大力发展高端制造、高端服务、商贸物流和旅游休闲娱乐产业，打造母港城市产业发展的竞争优势。

母港城市产业发展应当遵循其特殊的规律。提升母港的竞争力， 加快母港城市的产业发展，必须着力提升整条产业链的竞争优势。从母港经济产业链的上下游关系来看，产业链主要由上游的船舰设计、建造、维护环节和下游的母港后勤配套环节共同组成。母港经济产业链的上游是指以船舰设计、修造船为代表的舰船设计建造环节，主要包括项目承接、设计研发、零部件采购、生产建造、舾装设备等。母港经济发展应当按照军民深度融合发展的要求，初期以舰船和码头设施的维护和修理为主，逐渐向舰船某一系统的设计和研发领域拓展，不断提升船舶工业的层次，完善船舶工业的本土配套能力。母港经济产业链的下游主要包括后勤服务、旅游观光、商贸娱乐、公共交通等环节，其发展重点是依托城市原有的产业基础，促进产城融合、港城融合。

发挥好市场机制在母港城市经济发展过程中的促进作用。母港经济是典型的市场驱动型经济，市场需求是母港城市产业发展的基本优势。母港大型基础设施的建设和运营形成了巨大的市场需求，长期驻泊母港的大型货轮、邮轮、科考船和航空母舰等军民舰船需要广泛的、持续的后勤保障，为母港经济发展制造了大量的市场需求。这些需求本身构成了母港城市发展的有力支撑。因此深入挖掘市场需求优势，完善市场对各类资源配置的调节作用，有效激发各类市场主体的经营活力，是促进母港经济发展的有效途径。近期应当着眼于邮轮、海工装备、电子信息、滨海旅游、航运贸易金融等产业发展抓大项目、大抓项目，重点面向青岛产业发展的短板领域招商引资，做大做强全产业链。对于海洋生物医药等科技性产业应当面向全球尖端科技领域，积极引进拥有领先科研成果的科研团队，做好先进科技成果的引进和转化工作，培育具有较大市场空间的科技型企业。母港城市应紧紧围绕市场需求这个基本优势大做文章， 深化供给侧结构性改革促进消费扩张和产业发展，尽快把政策优势、市场优势转化为产品优势、产业优势。

母港城市发展还应着眼于保护海洋生态环境，始终坚持绿色发展。国内外母港城市发展的经验教训以不断证明，母港城市促成产业和人口集聚，经济建设强度比较大，但生态环境也相对脆弱，必须做好滨海岸线的生态环境保护。一定要加强生态文明建设，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，严格实施资源环境生态红线管控，劃定城镇和产业园区发展的边界；还要坚持对污染源头严密防控，对生产建设过程严格管理，对环境保护责任严格落实，形成推动绿色发展的激励约束机制。

（作者系中共青岛市委党校市情研究中心副主任）