激发数据要素价值，赋能扬州高质量发展

刘林

扬州将培育数据要素市场，作为“十四五”时期发展数字经济、赋能高质量发展的重要引擎。全市上下应抢抓数字经济发展新机遇，加快数据要素市场建设布局，培育壮大数据产业集群

数据要素是参与社会生产经营活动、带来经济效益、以电子方式记录的数据资源，是国家发展的战略性基础性资源，也是驱动数字经济发展的强大动力。2019年11月，党的十九届四中全会首次提出将数据作为与土地、劳动力、资本、技术等同等重要的生产要素参与分配。2021年12月，中央网络安全和信息化委员会发布《“十四五”国家信息化规划》，作为指导未来五年国家信息化发展的纲领性文件，提出建立高效利用的数据要素资源体系。为此，扬州将培育数据要素市场，作为“十四五”时期发展数字经济、赋能高质量发展的重要引擎。全市上下应抢抓数字经济发展新机遇，加快数据要素市场建设布局，培育壮大数据产业集群。

扬州发展数据要素市场的现状与特征

扬州市自2011年启动市政府大数据中心建设以来，从基础设施、信息系统、数据资源三个层面分批推进数据要素的整合共享。特别是2018年以来，在“云上扬州”建设的带动下，扬州通过制度引领，强化平台支撑，推进数据共享应用，数据要素资源逐渐丰富，为发展数据要素市场奠定基础。

制度机制不断完善。2021年9月，《扬州市公共数据管理办法》经市政府第51次常务会议审议通过，并于11月1日在全省率先施行，《办法》从数据编目、數据采集、数据共享、数据开放、督查保障等方面规范了全市公共数据管理工作。同步编制的《公共数据共享和开放责任清单》，定期发布数据归集简报，推进各地各部门按照《清单》要求报送数据，确保数据的覆盖率、准确度和时效性。

基础平台建设扎实。2018年，扬州市建成了市县一体化的大数据共享开放平台，上连国家、省，横向覆盖所有市直部门，下连各县（市、区）。建成人口、法人、电子证照、信用、空间地理五大基础库和政务、健康、交通、生态、旅游等十类主题库。市大数据共享开放平台荣获“2019年智慧江苏重点工程”，是全省唯一获得该荣誉的大数据平台项目。

数据共享深入推进。围绕五大基础库的建设，扬州摸底各地各部门的数据资源和数据需求，着力推进公共数据的归集共享。截至目前，市大数据共享开放平台已累计归集6个县（市、区）、3个功能区、65个市直部门共计约20亿条数据，发布共享目录3576条，定制各类服务接口429个，接口累计被调用17.57亿次，交换数据量31.09亿条。

数据应用亮点纷呈。一是公共服务方面。助力政务服务一张网实现政务服务“24小时不打烊”“不见面、网上办、零跑腿”，“不见面”事项占比98.1%；为“我的扬州”App提供75类数据接口，实现77项便民应用由柜台办到掌上办；支撑公积金中心90%以上的业务迁入线上，累计办理提取业务近21万笔，提取金额近32亿元，综合成效位列全国第一；支撑供电公司在全省率先实现“零证+刷脸”办理新装增容、变更用电等20项业务；协助市民政部门核对6万多户救助对象信息，发放低保资金超1.2亿元。二是社会治理方面。疫情期间，为医院、“两站一场一码头”、政府部门、商超农贸市场等多个重点场所提供“苏康码”接口，协助公安、卫健部门疫情精准防控，推送扫码数据达1.2亿条，核酸数据超3000万条；协助市域社会治理现代化指挥中心筛查高风险地区在扬人员“苏康码”和核酸情况，累计排查32万人。三是产业服务方面。累计归集35个成员单位2亿多条涉税数据，协助税务部门通过数据比对，将涉税数据转化为税收收入达42亿元；协助市小微企业公共服务平台集成13个部门52项政府数据，注册企业数超2.7万户；2021年度，为企业提供信用查询报告1475份、信用修复5363条，开展批量信用审查31119家，发放稳岗返还资金8257.36万元。

扬州发展数据要素市场的困境与挑战

释放数据要素价值，有助于提升全要素生产率，赋能现代化经济体系高质量发展；有助于提升政府治理效能，推动国家治理体系和治理能力现代化。

发展数据要素市场为大势所趋，但当前扬州面临着诸多挑战：各地各部门数据治理统筹推进不足、数据责任主体多样、数据质量参差不齐；数据开放范围和渠道仍有不足，数据开发利用广度深度仍需加强；数据权属是构建数据要素市场的重要部分，涉及个人、企业、政府、中介等多类主体，生成过程复杂多变，现有法律法规尚未作出明确规定；市场发展机制尚处于探索阶段，数据变现能力较弱；数据资源总量呈指数级增加，跨部门、跨领域的数据流通日趋活跃，完善的数据安全机制、防范数据泄露等安全风险成为保障数据安全的重点方向。

扬州发展数据要素市场“两步走”策略

根据国家和江苏省相关政策文件，结合扬州实际，在“十四五”时期，发展数据要素市场，既要抢抓风口，也要稳步推进，建议采用“两步走”策略发展。

第一阶段，在2022—2023年期间，聚焦制度建设、数据治理、融合利用等，进一步完善与扬州市发展实际相符合的公共数据要素资源体系，激发社会数据资源活力。

聚焦制度建设，强化数据“全流程”管理。建立完善职责清晰、分工有序、协调有力的数据推进工作机制。探索建立数据资产确权登记和评估制度，实行数据资产凭证生成、存储、归集、流转和应用的全流程管理。目前，扬州市已编制了《数据要素市场发展行动计划》，正在构建领导小组、大数据管理局、大数据管理中心、大数据公司、研究院、首席数据官等“六位一体”的工作体系。其中，大数据公司将以“城市大数据服务商、城市大数据运营商”为发展目标，开展数据资源挖掘、数据产品开发、数据资产增值、大数据产业发展等数据运营工作。

聚焦高效供给，强化数据“闭环式”治理。构建完善以扬州市五大基础库、主题库为核心架构的数据资源体系，按照“先源头治理，后统一汇聚”的原则，落实数据提供单位数据质量主体责任，推动数据高质量供给。坚持数据需求导向，加快推进数据标准规范体系建设，按照标准规范开展数据治理工作，形成包括数据采集、汇聚、存储、共享、应用、安全等全生命周期的治理体系。

聚焦融合利用，强化数据“场景式”开发。数据开发利用是激活数据要素价值的关键。扬州市多措并举，形成以政府为主导、行业组织引导、数据服务企业积极参与的数据开发利用新格局，加强公共数据和社会数据融合，助力提升营商环境、惠企便民、兴业优政。目前，扬州市已连续两年举办“数据开发应用创新大赛”，吸引了众多高校院所、重点企业参与，队伍数量、作品质量逐年提升；与运营商等企业开展防疫数据的融合开发，形成“扬城扫码通”“E健行”“货车通”等小程序，助力疫情精准防控；与供电公司签订《政电大数据服务合作框架协议》，打通市大数据共享开放平台与能源大数据中心的数据通道，共同推动双方数据融合，对接建设政电业务专题库。

第二阶段，在2024—2025年期间，促进数据要素交易流通。从市场制度、交易主体、技术人才支撑等多维度破除数据要素市场瓶颈，丰富数据要素供给，着力培育日趋完善的数据要素市场。

着力完善数据要素市场制度。在数据产权、定价、交易等环节形成广泛共识的基础上，加强数据要素理论研究，建立兼顾发展与规范的数据要素市场新制度。构建以促进产业发展为导向的数据产权框架，支持出台数据产权标准规范、共识合约、实施细则、操作指南等，建立健全数据有效流动制度体系，引导规范数据要素市场发展。

合力培育数据交易市场主体。政府牵头推动数据流通交易平台与运营体系建设。面向数据资产评估、登记结算、交易撮合、争议仲裁等需求，发挥政府、企业、数据中介、智库机构等各自作用，探索构建涵盖交易主体认证、资产评估、价格发现、交易分润、安全保障、争议解决的新型数据交易平台和市场运营体系。充分调动行业商协会作用，建立健全数据产权交易和行业自律机制，强化数据交易平台的数据安全保护责任。

全力提升数据市场支撑能力。加强创新型人才培育，利用前沿技术，构建适应数据要素特征的产业支撑体系，不断催生数据要素市场新业态，兼顾数据要素开发利用和数据安全。一是加快知识型、技能型、创新型数据要素相关人才培养，推行大数据岗位专项技能培训和人才能力认证；二是强化技术创新，推动区块链、安全沙箱等隐私计算技术应用，从技术层面实现数据交易流通中的“可用不可见”“可用不可得”“可用不出域”，保障数据安全与发展并重。

（作者单位：江苏省扬州市大数据管理中心）