渭南市潼关县“县管校聘”探索之路

汤淑娟

渭南市潼关县东临河南北接山西，素有鸡鸣一声闻三省之称，被誉为华夏金城。近年来，在潼关县各部门的共同努力下，全县中小学教师“县管校聘”管理改革稳步推进，有力加强了教师统筹管理，优化了师资配置、促进了县域内教育协调发展。

8年探索之路

2015年，潼关县人民政府出台了关于加快推进教育改革的系列文件，文件涉及生活补助、校长职级制改革、“县管校聘”、教师招聘、教师培训、职业技能培训、校园周边环境整治、教师校长交流轮岗等8个方面。同年，县教育局出台了“县管校聘”实施方案，按照“试点先行、逐步推广”的原则，在四所初中按照“公示岗位—教师申请—校内竞聘—校际竞聘—签订合同—合理分流”的程序，实施了岗位聘任。

2016年，潼关县制定了《关于进一步健全“县管校聘”管理体制及推进中小学紧缺学科教师“无校籍”管理改革工作的实施方案》，在城关镇各小学试行了“县管校聘”管理体制改革。

2017年，潼关县制定了《关于中小学教师队伍“县管校聘”管理改革试点工作的实施意见》。在农村义务段学校开展“县管校聘”管理体制改革工作。

2019年，潼关县制定了《关于进一步深化中小学教师队伍“县管校聘”管理体制改革工作的实施方案》。在全县中小学中开展了“县管校聘”管理体制改革工作，与应聘人员签订了为期3年的聘用合同。

2022年，潼关县在对“县管校聘”的实施情况进行了实地调研、问题梳理后，制定了潼关县教育科技局等四部门关于推进“县管校聘”管理体制改革实施方案，并成立了“县管校聘”领导机构。于8月开始按照“宣传动员—设置岗位—聘用实施—汇总分流”4个阶段分段实施。

在设置岗位阶段，要求各学校按照陕西省中小学教师编制标准、课程设置标准和学校规模，依照《潼关县人力资源和社会保障局关于教育系统岗位设置管理实施方案的批复》控制岗位结构比例标准，结合学校在校生人数和学校班级规划，在确保开齐课程开足课时的前提下，同时兼顾学科结构，按专业技术岗位和工勤岗位设置学校工作岗位。设岗时应保证专业技术岗位占主体，专业技术岗位人员原则上不能流动到工勤岗位，各学校制订学校“县管校聘”岗位设置方案和竞聘方案，开展工作前将纸质和电子版报送潼关县“县管校聘”管理改革领导小组办公室审核。

在聘用实施阶段，各校要依据岗位设置的审核结果，按照“公平公正、按岗聘用、合同管理”的原则，严格依照各校制定的竞聘方案实施聘用工作。本次“县管校聘”管理改革采取校内聘用和校际聘用两个阶段进行。

1.校内聘用。各校依照竞聘方案在学校现有教职工中进行公开竞聘，由教师写出岗位申请书，学校按程序组织进行，但聘用岗位不得超过本校应设置岗位的90%。下列情形之一者学校应直接聘用：（1）男55岁、女50岁以上的教师（截至2022年8月31日）由学校直接安排岗位（不占岗位）；（2）女45岁以上的职工由学校直接安排岗位（不占岗位）；（3）确定为2022年交流轮岗的教职工（不占岗位）；（4）参加交流轮岗到期应返校的教职工；（5）处于孕期、产假期间或患有重大疾病不能参与竞聘的教职工（不占岗位）。

2.校际聘用。校内聘用结束后，各校要及时将10%的应聘岗位上报潼关县“县管校聘”管理改革领导小组办公室，管理改革领导小组办公室经过汇总，向各学校公开岗位信息。教师根据岗位信息和自身情况，向竞聘学校提交书面申请，按程序参加校际竞聘，竞聘工作由各校组织实施。

在汇总分流方面，经过校内聘用和校际聘用后，仍未能聘用的教职工，可根据自身情况，向教科局提出转岗申请后，与聘用教师享受同等待遇。“县管校聘”管理改革工作结束后，学校与聘用教师签订为期三年的聘用合同。对于年度考核不合格的已聘用教职工，学校可以调整其工作岗位，调整到新工作岗位后考核仍不合格的，可按有关规定解除聘用合同。各学校要做好聘用教师的日常管理、使用和业务考核，奖励性绩效工资发放及其他相关工作。在核算、分配奖励性绩效工资时，对于由学校直接安排岗位人员的绩效工资进行单独考核、发放；各学校现有后勤人员只减不增，现有在后勤岗位的专技人员流动不纳入10%的流动指标。对于非因岗位需要被用人单位安排到后勤岗位的专业技术人员不再享受奖励性绩效工资，在后勤岗位上的专业技术人员不得晋升专业技术职务及岗位等级晋升。各校要将教师聘用情况及时以纸质和电子版报“县管校聘”管理改革领导小组办公室。

“县管校聘”工作进行过程中，领导小组积极征求不同类型不同年龄段不同科目老师的意见建议，了解到：一是教师们因为习惯等原因内心不愿意流动；二是老教师们都认为确定的流动对象是原学校不要的、落聘的、表现不好的，他们“面子”上挂不住，这就需要向教师说明“县管校聘”的目的是为了促进县域内师资的均衡配置，切实落实中小学的用人自主权，完善学校内部治理结构，充分调动广大校长教师的积极性，激发教师队伍整体活力。最终确定流动的10%的教师群体由3个1/3构成：1/3学科富余性流动；1/3自愿性流动；1/3落聘性流动。

“县管校聘”成效显著

1.引入竞争机制。实行“县管校聘”，是打破“大锅饭、铁饭碗”的有力措施，全员竞聘能在干部、教职工中形成能上能下、能进能出、优胜劣汰的用人机制，使有能力、有责任心的优秀教师充分发挥才工与潜力，使那些不思进取、混日子的教师产生“危机感”。

2.激发学校活力。“县管校聘”使学校有了用人自主权，教职工有了选择岗位的权利，极大地调动了学校教师的工作积极性，推动学校人事制度从“死水”向“活水”转变，教职工从被动接受工作到主动申请工作，对于促进潼关教育事业的发展具有重大的意义。在本次竞聘过程中，教职工对工作的态度、积极性方面有了明显变化，原来没人主动干的事、無人争的岗位也已成为热点。

接下来，潼关县将继续严格落实“县管校聘”管理改革文件精神，逐步形成县级机构编制部门负责核定中小学教职工编制总量，人力资源社会保障部门负责核定岗位总量，县级教育行政部门负责统筹使用编制和岗位、人员调配，学校负责具体岗位聘用、考核评价、绩效工资分配的工作运行机制。在改革中完善，在完善中改革。加强教师统筹管理，优化师资配置、促进县域教育协调发展。

作者单位：陕西省渭南市潼关县教育科技局