筑牢不发生规模性返贫“钢铁防线”

徐文凯

引言

南阳市地处豫鄂陕三省接合部，辖2个行政区、4个开发区、11个县（市），总面积2.66万平方公里，960余万人，在河南省18个省辖市中面积最大、人口最多。全市共有脱贫户263708户765962人、监测户25694户80227人，巩固脱贫攻坚成果责任重大、任务艰巨。

2022年以来，南阳市深入贯彻落实巩固脱贫攻坚成果工作相关精神，在守正创新中求突破，在务求实效上求提升，探索建立了“5+2”联动机制，一体化推进涉贫问题精准预警、精准核实、精准整改、精准反馈，有效破解了部门联动疲软、信息共享迟滞、工作推进乏力等难题，在实践中闯出了一条“联动联防、数据赋能、闭环落实”的巩固脱贫攻坚成果“南阳路径”，筑牢了长周期不发生规模性返贫的“钢铁防线”。

“5+2”联动机制模式

“5”即做实“五个一”活动。一是每月一次部门自查。市直24个涉及巩固脱贫攻坚成果工作的重点行业部门，每月月底前开展一次问题自查，针对县市区存在的难点堵点问题，精准排查、建立台账，按照“13710”制度限期整改，在自我革命上动真格。二是每月一次小结汇报。市联动办每月初召开小结汇报会，针对行业部门自查问题、县市区上报问题、突发问题或严重问题，研究整改措施，调整优化政策，巩固工作成效，避免问题反弹，在标本兼治上求实效。三是每月一次问题核查。市联动办成立暗访组，根据小结汇报会梳理反馈的问题，随机抽查核查，检验工作成效，督促真改实改，在查深查透上见真功。四是每季度一次部门排序。市联动办根据日常工作成效和暗訪检查情况，综合考虑问题类型、问题条数和工作效率、工作质量等因素，每月对行业部门进行打分排序，纳入年度绩效考评，在压实责任上见实招。五是每季度一次公开通报。市联动办对行业部门排序结果，每季度在市级融媒体平台进行公示。对连续落后或因工作疏忽造成严重影响的，按照“观念能力作风建设年”负面典型案例全市曝光，在动真碰硬上出重拳。

“2”即建立“两项机制”。一是信息共享机制。建立防返贫动态监测数据信息推送共享机制，在信息保密前提下，每月报送上级政策新出台、新变化情况，本市政策落实跟进情况，以及上级部门涉及帮扶工作重要活动安排等，实现行业部门政策共享；对部门承担监测的异常信息数据，实行月预警信息推送上报，实现数据信息共享；对突发事件、紧急情况等容易引发“两不愁三保障”及饮水安全问题或易致贫返贫问题的特殊信息数据，实行即时推送上报。二是精准帮扶机制。根据信息共享发现的风险类别、发展需求，按照“缺什么补什么”原则，对所有风险户开展精准帮扶。对行业部门大数据分析、县市区联动反馈发现的潜在风险户，行业部门第一时间与县市区联合防范化解风险；对单个部门不能解决、需要多个部门会商解决的问题，市联动办组织相关行业部门集中研讨会商，专题研究推动落实；对需实地现场指挥调度、答复办理的特殊问题，市联动办会同相关行业部门现场研判、现场解决，推动问题清零。

“5+2”联动机制成效

“执行链”高效打通。构建了市县联动、部门联动、上下联动的“执行链”，执行力度大，运转效果好。一是指挥体系做强做优。成立“5+2”联动领导小组，市政府分管领导任组长，亲自坐镇指挥、亲自安排部署，组织、财政等部门主要负责同志为成员，亲自协调、亲自督办，保障工作高效落实。二是执行机构运转高效。联动领导小组办公室主任由市乡村振兴局主要负责同志兼任，24个重点行业部门主要负责同志为第一责任人、分管负责同志为具体责任人。各级各部门接受联动办工作指令，有效解决了工作开展过程中统领不强、协调不足、推进不畅等问题。三是联动机制健全完善。17个县市区分别组建县级联动小组，市县两级行业部门分别建立联动渠道，互通互联预警信息与自查问题，共同推动问题排查和整改落实。市联动小组每月召开联席办公会，收集研判行业部门发现的问题，对县级联动小组清单式交办任务，限期整改落实；县级联动小组按照职责对本级部门分类交办问题，督促落实整改，向市级联动小组汇报整改进度、反馈难点堵点，形成了市县两级联动小组上下互通居中调控、部门之间分工协作的联动格局。

“数据链”高效激活。逐步实现“数据多跑路、干部少跑腿、群众少操心”。一是“数据说话”防风险。市县联动办组建专业信息研判队伍，对各部门上报的问题数据进行综合分析，监测精准性、有效性、时效性显著提升。宛城区高庙镇邰庄村一般农户王某，教育部门发现该户有一名在校本科生和一名高中生，教育支出较大；医保部门发现户主妻子孙某1月确诊为乳腺癌，医疗支出较大，经综合分析研判该户有致贫风险，有力确保监测对象应纳快纳。二是“数据增速”提效能。建立数据比对、问题上报、信息核准、精准帮扶的高效数据传递链，推动风险问题快速处置。2022年4月7日，西峡县公安局在处理一起交通事故时，发现不幸身亡的村民毛某是家庭主要劳动力，事故可能造成返贫风险，便立即启动应急处置，将预警信息报送上级公安机关，由市乡村振兴局按照管理权限交办属地入户核实，仅用一天时间，便将该户初步确定为监测对象。三是“数据管理”见实效。市联动办对各类国网、省网数据进行常态化分析研判，查找问题数据，现场核准督导，推动联动工作走深走实。在全市巩固脱贫成果“回头看”靶向整改专项行动中，市联动小组成立7个暗访督查组和1个督导核查组，围绕中省后评估反馈问题整改、防返贫监测问题数据等进行不间断暗访，督查209个乡镇（街道）270个村，发现问题1640条，拍摄负面典型曝光片16个，对各级各部门形成了强大震慑。

“闭环链”高效构建。聚焦成果巩固风险隐患、薄弱环节，推动重心下移，变被动接受问题为主动发现问题，实现精准发现问题、科学预判风险、及时干预帮扶。一是推动数据比对常态化。教育、卫健、医保等7个动态监测紧密型部门，针对义务教育辍学、监测对象未参保等异常数据，每月开展一次数据比对；公安、交通、应急等17个巩固拓展脱贫攻坚成果相关部门，针对突发天灾人祸等紧急事件，开展常态化数据比对，即时发现问题信息，即时发布预警信息，问题预警发现精准精确。自3月“5+2”联动机制启动以来，全市共发布预警信息34213条、紧急事件10次，新识别监测对象1179户4115人，基本做到存在返贫致贫风险的监测对象“早发现、早干预、早帮扶”。二是推动问题核查一线化。针对发现的问题，市联动办以“提醒函”形式，呈报市厅级领导督促指导分包联系县市区全面整改；以“协查函”的形式，反馈市直行业部门督促指导县市区联动整改；以“交办通知书”形式，交办县市区逐项整改。截至7月底，全市共发出厅级提醒函112个、部门协查函300个、县市区交办通知书68个。三是推动整改落实高效化。对核准的问题，县市区联动办分类交办、限期整改落实；对本级无法解决的问题，县市区收集后，统一报市联动办研究会商、交办相关部门整改落实。截至7月底，市级排查问题5134条，整改4886条，整改率95.1%；17个县市区上报问题2906条，整改2769条，整改率95.2%，实现问题排查“起底”、整改清零“见底”。

“5+2”联动机制启示

联动联防是关键。要确保“5+2”联动机制常态长效、高效运转，必须建立强有力的领导机构，主要领导挂帅出征、靠前指挥，各级干部以上率下、主动作为，业务专干全流程参与、专职抓落实，形成“一级抓一级、层层抓落实，一级督一级、高效抓落实”的工作局面；必须充分调动市县各级各部门的主动性、积极性和融入度，督促市直牵头责任单位、重点行业部门、各县市区及其相关职能部门主动参与、主动融入、主动作为，形成“牵一发动全身”的联动效果；必须最大限度激发市县乡村四级动力活力，变被动应对为主动应战，变消极参与为积极融入，充分发挥各级资源优势，形成“精准预警线索、精准发现问题、精准研判措施、精准落实帮扶、精准督促整改、精准验收成效”的联防局面，坚决守牢不发生规模性返贫底线。

数据赋能是基础。巩固脱贫攻坚成果，是一场持久战，不仅要充分调动人的因素，而且要更好地发挥大数据作用，让数据活起来，让信息串起来，让效率提起来。要打破数据壁垒，建立数据共享机制，让数据开放共享、互联互通。要让数据说话，通过建立大数据库，设定预警监测规则，通过纵横分析对比，让问题数据暴露出来、反馈出来、核实清楚、交办下去，打造为我所用的“千里眼”“顺风耳”。要让数据提速，实现数据多跑路，干部少跑腿，最大限度减少人为因素和中间环节，确保重大问题第一时间发现、第一时间核实、第一时间交办、第一时间整改、第一时间反馈，为高效执行配备“飞毛腿”。要让数据管理，推动各项工作信息化、智能化、智慧化，切实提升工作效率和质量水平。

闭环落实是核心。“五个一”活动明确要求，每月一自查、一小结、一核查、每季度一排序、一通报，一环扣一环，环环相扣，压茬推进。既有总体部署、阶段推进，市联动办每月组织市直行业部门开展一次自查，每月召开一次小结汇报会；又有持续督导、跟踪问效，每月组织一次核查暗访，检验工作成效，每季度开展一次工作成效排序，亮评工作实绩；更有奖惩激励、成果运用，工作突出的表彰奖励，工作落后的集中曝光，严肃追责问责。通过闭环硬措施，持续增强各级责任心、争胜心，倒逼干部主动履职、尽心履职。“两项机制”压紧压实了市县责任，形成了“上下联动、左右协调、条块结合”的闭环管理模式，真正实现问题预警、核实、处置、验收、监测“快人一步、抢先一招”，始终抓牢工作主动权。