探索农村集体经济“抱团”发展新模式

张昭源

党的二十大报告指出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村，强调要“巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营”。随着“三农”工作重心转向全面推进乡村振兴，发展壮大农村集体经济不仅成为推动乡村振兴的重要抓手，更成为促进共同富裕的重要保障。当前，虽然全市基本消除集体经济“空壳村”，涌现了一批集体经济强村，但是整体发展水平与沿海发达地区相比仍有一定差距。因此，进一步探索农村集体经济发展模式，解决农业产业发展面临的难题，促进农民增收致富是当前重庆农业农村工作的重要课题。

重庆农村集体经济发展面临的突出问题

当前，农村集体经济发展如火如荼，但部分地区对村集体经济发展认识不够到位，方向把握不够准确，问题思考不够深入，导致集体经济发展活力不够、效益较差、根骨薄弱。

一是农村集体经济发展可持续動力不足、扩张性不强。当前村集体经济多采用单村发展模式，虽解决了农村集体经济的“从无到有”，但未能全面实现“从有到强”。该模式弊端体现为：资金缺乏，村居产业发展规模不大；资源缺乏，农村集体可利用的山林土地、山坪塘等资源不多；人才匮乏，农村集体经济组织经营管理人才较少。二是农村集体经济与农业产业联动性不够，部分农村集体经济组织存在“重商轻农”现象，往往通过农机具租赁、购入固定资产等非农业生产经营活动追求短期利益，忽视了农村集体经济对推动产业振兴的战略作用；还有一些村采用入股农业企业约定分红的形式发展集体经济，受各种因素影响，村民分红比例较低。三是农业产业抗风险能力较弱。受体量、技术、人才等因素影响，农村集体经济产业难以实现标准化、规模化生产。加之各村发展“单打独斗”，生产流通设施不足，加工仓储链条延伸较难，农资、机械等固定投入较大，边际效益不高，拉长了农业回报周期。

潼南区双江镇发展集体经济的实践经验

潼南区双江镇聚焦上述问题，坚持农村集体经济发展“一盘棋”。经过3年探索实践，双江镇集体经济发展体制机制不断完善，运行模式日渐高效顺畅，“造血”功能逐渐增强。

一是打造“抱团”发展农村集体经济模式。由双江镇党委、政府统筹领导，争取宜机化整治、退耕还林、种粮大户补贴等上级资金908万元，组织21个村利用1270万元地票资金入股，联合成立农村集体经济企业重庆联耕农业发展有限公司，动员7700余户群众用1万余亩荒地折价入股集体经济。各村成为联耕的股东和生产单元，通过适度集中经营管理，实现集体经济产业规模化、标准化。

二是建立镇村两级利益联结机制。在镇级建立现金固定股份和花椒浮动股份两条分红渠道，重庆联耕公司利润的80%按照各村现金入股比例进行分红，其余20%按照各村花椒产量占比进行分红，提高各村生产积极性。村级按照管理团队占40%、土地入股群众占40%、农村集体经济组织占20%的比例，对分红进行再分配。其中，村“两委”成员作为主体团队参与分红，同时确保群众的收益超过土地租金。

三是做好全过程成本控制。双江镇努力降低土地使用、产业管理、农业生产三大成本，采取群众土地折价入股的方式，全镇每年节约土地租金支出近500万元；村干部作为产业管理人员直接参与产业收益分红；重庆联耕公司统一技术标准和调度管理，统一农资采购和品牌销售，推行“片区长”和产业工人制度，实现取长补短、资源共享。

四是利用副业平抑农业风险。双江镇综合考虑农业发展周期，坚持主业与副业齐抓、长期与短期效益兼顾，以二、三产业保本兜底、哺育农业。2022年，双江镇遭遇严重旱情，其中花椒产业仅收获干花椒25吨，但重庆联耕公司大力开拓工程建设、文旅等业务，实现产值2800万元，利润约300万元，每个村平均收益超过10万元，有力应对了旱情影响。

五是充分发挥基层党组织引领带动作用。双江镇基层党组织通过宣传、组织、动员群众参与农村集体经济发展，为群众提供工作岗位，增加其务工收入和分红，形成稳固利益联结，重构农村生产生活形式，引导广大群众听党话、感党恩、跟党走。同时，通过宜机化整治破除田土界限，增加的耕地面积转化为村集体的分配资源，村级组织的股权分配能力不断提高。

积极探索农村集体经济发展新模式

全市各区县、各部门需要提高站位，统一思想，形成合力，鼓励探索农村集体经济新模式，进一步激活全盘，为全市集体经济发展塑造新优势、激发新动能、开创新格局。

一是加强统筹指导，调动干部积极性。出台进一步壮大村级集体经济指导意见，鼓励以镇街为主体，加强对各村发展集体经济的领导，统筹谋划产业布局，防止出现农村集体经济发展思路不清、方向不准、项目不优和“单打独斗”的现象。出台鼓励措施，对创新发展农村集体经济的镇村，给予项目和资金扶持。建立健全村党支部书记发展集体经济赛马比拼、考核评价机制和群众口碑评价机制，深化村干部与农村集体经济利益联结，切实调动村干部发展集体经济的积极性和主动性。

二是搭建镇街平台，发挥资源优势。以有条件的镇街为主体，以地域、行业、项目、资源划分类别，搭建村级联合发展农村集体经济平台，实现资源整合、共建共享、发展互促。支持镇街创新农村集体经济发展方式、运营模式、管理机制，按照村民自愿、优势互补、强强联合的原则，积极探索村级联合成立股份制企业，打造规模适度、具备市场竞争力的农村集体经济市场主体。

三是加大人才培育，强化激励帮扶。建议各区县加大村级集体经济经营管理人才培育力度，将村级集体经济组织负责人和村干部作为农民教育培训和农村实用人才培训的重点对象。选派有能力的村干部直接参与企业经营管理，推动企业家、专家学者等返乡创业，支持机关事业单位离退休干部职工担任技术顾问，为集体经济发展作出突出贡献的给予表扬和奖励。进一步加大新型职业农民培育力度，探索职业农民等级评定与工资挂钩机制，符合条件的新型职业农民参加城镇职工养老、医疗等社会保障制度。

四是注重风险防控，提升发展质效。加强对农村集体经济的风险防控，筹集、建立集体经济风险防控准备金制度，镇街党委负责项目风险审核评估把关，农业农村有关部门负责强化项目管理、资金监管和风险预警，确保农村集体经济不出现系统性风险。从促进共同富裕的高度，把优质项目向农村集体经济产业倾斜，匹配优势资源兜底保障农村集体经济运行。鼓励国有企业通过股份合作的方式，入股优质集体经济项目，壮大农村集体经济资产股权，促进产业提质扩容。

（作者系中共重庆市潼南区双江镇党委书记）