以地方组织法推动人大机关建设

赵洪生

党的二十大报告就完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系明确了“四个坚持”，其中之一就是“坚持宪法确定的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不动摇”。落实习近平总书记关于“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持、不断完善”“支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，保证各级人大都由民主选举产生、对人民负责、受人民监督”的要求，必须贯彻落实新修改的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（以下简称地方组织法），确保地方各级人民代表大会、县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会和地方各级人民政府真正成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。

自觉落实政治机关的要求

地方组织法明确规定，地方各级人民代表大会、县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会和地方各级人民政府坚持中国共产党的领导，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，依照宪法和法律规定行使职权。这一规定，将中央文件、中央领导同志讲话等对人大机关政治机关属性的要求法定化，也是“中国共产党领导”这一宪法原则在地方组织法中的具化。《中共中央关于加强党的政治建设的意见》中明确“中央和地方各级人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关本质上都是政治机关，旗帜鲜明讲政治是应尽之责”，规定“将坚持党的全面领导的要求载入人大、政府、法院、检察院的组织法”。在地方人大工作实践中贯彻落实好政治机关的要求，不仅是讲政治的需要，更是履行法定职责的必须。

依法履行权力机关的职权

立法权方面，地方组织法将具有立法权的主体扩大到包括设区的市、自治州的人大及其常委会，同时授予设区的市、自治州及以上的地方人大及其常委会根据区域协调发展的需要，可以开展协同立法。

重大事项决定权方面，各级人大讨论、决定的重大事项由过去的定性规定修改为定性与定量相结合，即“重大事项和项目”，且县级以上的地方各级人大及其常委会讨论、决定重大事项和项目的范围扩大到自然资源、城乡建设、社会保障等领域。

监督权方面，县级以上的地方各级人大的职权包括审查和批准本行政区域内的国民经济和社会发展规划纲要、计划和预算及其执行情况的报告，审查监督政府债务，监督本级人民政府对国有资产的管理等。地方各级人大要铸牢中华民族共同体意识，促进各民族广泛交往交流交融，保障少数民族的合法权利和利益。听取和审议本级人大常委会、政府、法院、检察院、乡镇人大主席团的工作报告。乡级人大要审查和批准本行政区域内的预算和预算执行情况的报告，监督本级预算的执行，审查和批准本级预算的调整方案，审查和批准本级决算。县级以上的地方各级人大常委会的职权包括审查和批准国民经济和社会发展规划纲要、计划、预算的调整方案，监督规划纲要的执行，听取和审议监察委员会等作的专项工作报告，听取和审议本级人民政府关于国有资产管理情况的报告、关于年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，听取和审议备案审查工作情况报告，监督审计查出问题整改情况，审查监督政府债务等。“专题询问”这一监督方式也正式入法，为地方人大常委会开展正确监督、有效监督、依法监督提供更为丰富的行权方式。代表联名提出质询案所涉及的质询对象界定为“本级人民政府和它所属各工作部门以及监察委员会、人民法院、人民检察院”。地方人大常委会组成人员联名提出质询案所涉及的质询对象界定为“本级人民政府及其工作部门、监察委员会、人民法院、人民检察院”。

选举、任免方面，地方人大及其常委会选举本级监察委员会主任，任免监察委员会副主任、委员。主任会议依法提名地方国家机构正职领导人员因故不能担任职务、从副职领导人员中决定代理的人选。

地方人大及其常委会议事制度方面，乡、民族乡、镇的人代会一般每年举行两次。地方组织法对人代会召开日期及遇有特殊情况“可以决定适当提前或者推迟召开会议”，“遇有特殊需要时，可以临时召集常务委员会会议”和“主任可以委托副主任主持会议”等进行了明确，临时召集人代会的提议主体由五分之一以上代表扩大到县级以上的地方各级人大常委会或者乡、民族乡、镇的人大主席团认为必要。地方各级人代会及其常委会会议需有三分之二以上的代表出席、全体组成人员过半数出席始得举行。地方各级人民代表大会举行会议，应当合理安排会期和会议日程，提高议事质量和效率。

主动担当工作机关的责任

地方组织法明确规定，代表建议、批评和意见办理情况的报告主体为人大常委会办事机构和乡镇人大主席团。各专门委员会要组织起草有关议案草案，承担本级人民代表大会常务委员会听取和审议专项工作报告、执法检查、专题询问等的具体组织实施工作，听取监督对象的专题汇报，提出建议等。

积极实践代表機关的路径

乡镇人大主席、副主席在闭会期间负责联系本级人大代表，组织开展活动。主席团要安排代表听取和讨论本级人民政府的专项工作报告，对法律、法规实施情况进行检查，开展视察、调研等活动，听取和反映代表和群众对本级人民政府工作的建议、批评和意见。主席团在闭会期间的工作，向本级人代会报告。地方各级人大代表应当向原选区选民或者原选举单位报告履职情况。人大常委会、各专门委员会、工作机构要建立健全联系代表的工作机制，扩大代表对各项工作的参与。县级以上的地方各级人大常委会承担密切同人民群众的联系的职责，听取人民群众对立法、监督等工作的意见和建议，方式是建立基层联系点、代表联络站等。

（作者系重庆市永川区人大常委会一级巡视员）