新乡市：要素保障有力 项目建设提速

董广

“没想到这么快就帮我们提供了210亩闲置地建设指标，自然资源部门‘送政策上门、送服务上门的政策真是好！”近日，新乡市惠洁新型建材豫北生产基地项目负责人激动地说。

惠洁新型建材豫北生产基地项目计划投资15亿元，项目建成后预计每年增加2亿元产值。为保障项目顺利开工，新乡市自然资源和规划局主动靠前服务，一周时间就为该项目提供了210亩闲置地建设指标。

今年以来，新乡市自然资源和规划局充分发挥规划引领作用，坚持节约集约用地，盘活闲置土地，合理预留用地空间，保障项目用地需求。2023年以来，新乡市已有95个项目集体开工建设，总投资714.7亿元，为稳定全市经济基本盘打下了良好基础。

强化资源要素配置

该局坚持“要素跟着项目走”，对重大项目、重点行业、重要领域用地在空间指标、计划指标、占补平衡指标、进出平衡指标、增减挂钩周转指标等资源要素配置上予以倾斜，重点保障。

按照“做优增量、盘活存量、加大流量、提高质量”原则，该局精准配置用地计划指标。国家级项目、单独选址项目使用国家新增建设用地计划，省级重点项目争取使用省级统筹用地计划，市、县级重点项目优先使用通过当地存量土地盘活、闲置土地处置释放的增存挂钩指标。当季指标不足的，按照一定比例先行预支使用，年底核算；其他项目原则上使用增减挂钩指标，指标规模不受计划限制。同时，对急需开工的能源、交通、水利等重大基础设施、重大产业项目，县级补充耕地指标难以落实的，可申请使用市级统筹补充耕地指标；市级指标不足的，申请使用省级统筹补充耕地指标。

加快土地盘活利用

落实最严格的节约集约用地制度，挖掘存量建设用地潜力，是提高土地资源利用效率和土地要素支撑保障能力的必由之路。

为此，该局积极开展存量土地盘活整治专项行动，坚持“问题导向、分类处置、高效利用、尊重历史、实事求是”原则，对全市批而未供和闲置土地进行清查整治盘活，并用好用地批文撤销、核减等政策，释放用地空间，提高土地资源利用效率，服务重点项目、重大工程建设。

与此同时，该局积极推进“标准地”供应。土地供应前，在产业集聚区、开发区统一开展土地勘测、地质灾害、压覆矿产等9项区域评估。创新产业用地市场化配置方式，全面推行新增工业用地“标准地+承诺制”改革，实现一般工业项目“全承诺、拿地即开工”。在国土空间规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围外的重大基础设施项目，土地征收和农转用经批准实施后，供地方案报经市、县人民政府批准，已缴纳补偿、安置等费用的，可直接核发国有土地使用权划拨决定书，无需建设单位再次申请。

提升用地保障效率

“为了提高重大项目供地效率，我们主动靠前服务，提前规范用地前期工作。”该局相关负责人介绍。新乡市自然资源和规划局建立了与行业主管部门和项目单位的常态化联络机制，明确项目工作专班，主动提前介入，积极提供用地政策咨询服务，指导项目依据规划选址，科学拟定比选方案，合理避让永久基本农田保护红线、生态保护红线、灾害风险区域，做好项目用地前期基础工作。

该局积极落实建设用地生命全周期管理制度，加强项目用地预审和规划选址、土地转用征收、规划许可、土地供应、登记发证等全链条、全流程、全生命业务管理，明确用地审批各个环节的节点及时限，建立工作台账，按项目、分环节，逐个细化梳理项目规划用地保障情况、存在问题、推进措施，保障项目依法依规按時开工建设。

同时，开辟重大项目用地审批“绿色通道”，用好用地审批“直通车”、先行用地、分期分段报批等相关政策。落实联审联批要求，采取要素倾斜、时限压缩、极简审批、专班推进等超常规举措，推行“容缺受理+主体承诺+并联审批”制度，特事特办、急事急办、即到即办、快审快批，进一步提升审批效率，确保项目及时落地。

服务效果怎么样，项目开工是体现。该局坚持把项目工作当作战斗主战场，项目现场当作考核舞台，项目进度当作评判尺度，常态化开展“企业大回访”和“企业座谈会”等活动，并把服务结果作为干部职工季度考评的重要依据，纳入当年评优资格，切实以高效要素保障打牢经济社会发展基础。（作者单位：新乡市自然资源和规划局）