智慧执法新模式

李辽

前不久，贵州省贵阳市公安局乌当分局（下称“乌当分局”）民警在办案中提取涉案财物并开具扣押法律文书，20 小时后收到手机短信提示：24 小时内迅速移交涉案财物至涉案财物管理中心进行保管。

“公安机关在办案过程中时常需要提取、扣押涉案财物。”乌当分局副局长李凌对《法人》记者说，“因为办案量大，有的办案民警存放涉案财物不够规范，时间一长，易损毁或丢失。上线使用新型执法智能化监督系统后，实现了对涉案财物进出全程数字化、规范化管理，对民警也形成了一种有效监督和保护。”

科技赋能打造全新乌当模式

李凌提到的这套新型执法智能化监督系统，是乌当分局 2021 年将科技应用与执法工作深度融合而打造出的一套“乌当模式”——一中心、一系统、双平台，即：涉案财物管理中心、执法智能化监督系统、阳光执法平台 （ 涉案资金监管平台 ） 和执法音视频管理平台。

针对政法队伍教育整顿中出现的涉案财物、案件卷宗管理不规范等顽瘴痼疾，乌当分局深度运用智能化手段，开启了执法全流程、可回溯、闭环式监督管理新模式，确保涉案物品一律进入涉案财物管理中心集中管理，在办卷宗一律交案件档案管理中心集中保管，涉案资金一律从阳光执法平台交专户管理，所有涉案财物音视频资料一律上传至执法音视频管理平台。

记者在乌当分局采访获悉，该分局涉案财物管理中心占地 1700 平方米，投入经费约 1400 万元。走进该中心的接待大厅，通透、简洁之感迎面而来，办案民警就是在这里进行涉案财物的登记和交接。

涉案财物管理中心设置了涉案车辆保管区、常规物品存放室、贵重物品保管室、电子物证存放室、大宗涉案财物管理室、远程示证室和案件卷宗存放室等十余个功能区，分门别类、井井有条。每个功能区都有全方位、无死角的监控探头，同时还配备了防潮、防火、防盗等各类检测报警装置。

涉案物品储存采用二维码、电子标签等先进物联网技术进行智能化管理。工作人员告诉记者，涉案财物由进到出按照“一案一号”“一物一码”全程智能化登记、管理、处置。

案件卷宗存放室对所有卷宗实行分案整理、分期存放、分类归档。“案件卷宗集中在这里管理，杜绝了案件卷宗丢失、损坏及压案不查等情况。截至目前，我们分局未发生案件卷宗丢失、损毁等，确保了案件卷宗客观性、真实性、安全性及案件办理的及时性。”工作人员介绍说。

解决痛点规范涉案财物管理

工作人员向记者介绍：“以前，办案民警把扣押财物放在各自所在部门，管理分散。一年下來，局里总共办了多少起案件，扣押了多少涉案财物，案件办理处于何种阶段，相关职能部门不清晰。有了这套系统，案件数量、财物数据均能精准统计、实时管理，及时预警。”

按照系统设置，办案民警在提取、扣押涉案财物后 24 小时内，必须交涉案财物管理中心集中保管，一是保证涉案物品不丢失，二是涉案财物管理中心防潮、防火，能有效保障财物价值。“涉案汽车如果长期露天停放，日晒雨淋，很快就会贬值。现在，涉案车辆由警务保障部门会同督察、法制部门，定期进行查验维护并制作维护记录，有效杜绝了车辆长期停驶造成的贬值和损耗。”乌当分局法制大队长周朝毅说。

值得一提的是，阳光执法平台以公安涉案资金管理业务体系为基础，打通了省级执法办案系统、财政非税系统、银行系统和互联网数据通道，推动涉案资金入库、退还、移交、上缴国库等全流程在线办理。开具法律文书后，涉案人员或代缴人可以通过贵州公安 APP 关联到对应案件，自行选择银行转账、微信、支付宝等方式将涉案资金存储到指定账户。办案民警不再自行保管涉案资金，既最大限度降低了廉政风险，又节约了时间和人力成本。

此外，办案民警可以通过手机 APP 对所办案件的涉案资金、保证金实时掌握处置状态。当出现涉案资金上缴不及时、逾期未处置、处理异常等情况时，系统将及时预警，推送信息至法制部门、督察部门进行监督。“当涉案财物监督部门登录进入系统后，可以实时监督涉案物品的流转情况，清晰了解每一起案件涉案财物的状态。”周朝毅进一步解释，“也就是说，如果办案民警没有按照这套流程依法处置涉案财物，部门领导、监督部门都会参与监督，有效杜绝了违法、违规情况发生。”

规范执法全流程闭环式监督

为了在政法系统内部形成音视频数据存储、管理、流转、共享“一张网”，实现案件电子档案、涉案财物管理音视频的全量监督，执法音视频管理平台依托支持以海量存储数据、不可篡改为特点的“蓝光”超级存储系统，对接处警、受案、立案、取证等环节音视频，以及涉案物品的音视频资料进行全量上传和永久性存储。在诉讼相应环节，可供公安、检察院、法院直接调阅。在案件办理中，为确保诉讼程序顺利进行，乌当分局办理案件涉及的涉案财物音视频信息一律推送检察机关，保障了检察机关的监督职能，提高了监督效能，有效杜绝了实物在公、检、法之间移交导致的丢失、损毁等风险，为执法办案监督提供了可视化支撑。

“至今，我们分局未发生涉案财物、涉案资金和保证金丢失、损毁、挪用、截留和坐支等情况，未发生因涉案财物引发的信访投诉，未发生因涉案财物问题被检察机关下达纠正违法及检察建议。”周朝毅说。

采取一中心、一系统、双平台模式后，乌当分局涉案财物管理实现了三个转变，即从分散小作坊向集约流水线转变，配套制度从碎片粗放向体系精细转变，监督机制从松散人力监督向严密智能化监督转变。

周朝毅坦言：“纠正一个坏习惯往往一开始会遭遇阻力，大家有抵触情绪，觉得又给工作增添了麻烦。但通过一年多来对这套系统的使用，办案民警普遍反馈，这套系统不仅提高了工作效率，也保护了大家，不用再担心因涉案财物丢失或忘记处置案件被问责处理。”

李凌感言，分局通过“一中心、一系统、双平台”执法智能化系统建设，完善相关配套制度，提高了涉案财物、涉案金、案件卷宗管理、执法办案过程中的风险预警能力和处置效能，通过规范执法音视频管理使用，为执法办案监督提供了可视化支撑，实现了执法全流程、可回溯、闭环式监督管理。全局民警执法规范化意识明显增强、执法办案效率明显提升、监督体系更加完整、公检法部门联动更加高效，有效推动了乌当公安执法规范化建设和高质量发展。

他表示，乌当分局将进一步利用大数据和智能化手段，在执法能力提升、执法监督管理上下功夫，为提升乌当公安执法公信力、执法规范化建设能力和水平做出积极努力。

（责编惠宁宁）