加快打造高水平开放战略枢纽

刘嗣方

建设西部陆海新通道，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署，是建设成渝地区双城经济圈的重要抓手，是推动新时代西部高水平开放的关键举措，是重庆打造内陆开放高地跃上新台阶的核心驱动。

2023年《重庆市人民政府工作报告》指出，加快建设西部陆海新通道。新征程上，要放眼中国式现代化建设宏大场景，紧扣建设现代化新重庆目标任务，以更富想象力创新性的“四梁八柱”战略举措，打造彰显中国新理念、具有重慶辨识度的国际合作旗舰项目，为更好地融入和服务新发展格局、推动高质量发展注入强大动力。

更加注重顶层设计、统筹谋划。建设西部陆海新通道是系统性工程，必须提升战略谋划统筹能力，以全局性谋划战略，以前瞻性思考统领架构，以更新式体系机制激发活力，以具体性方案计划强化抓手，以“项目化实施+专班化推进”跟进落实。纵向争取国家赋予西部陆海新通道物流和运营组织中心更多职能；横向强化市内相关部门协调，搭建与中欧班列（成渝）、长江黄金水道等班次对接、货源共享、效率共提平台，健全与成渝地区双城经济圈、长三角、粤港澳等区域市场一体化、要素高效流动机制；外向深化与RCEP、东盟、中新等通道沿线国家和地区共建联动机制，提升货源组织、运输通关、检验检疫等跨境保障能力，持续拓展合作范围和领域。

更加注重抢抓机遇、放大效应。随着RCEP全面实施、中老铁路开通运营，拓展通道功能迎来了难得时机，要抓牢发展“机遇窗口期”。用好重庆现有政策红利包，依托通道构建多元化外贸市场格局，促进服务贸易、数字贸易创新发展，大力培育跨境电商、海外消费体验中心等外贸新业态。合理缩减外资准入负面清单，落实好外资国民待遇。拓展国际产能合作范围，做大国际消费市场份额。建立通道沿线国家外资重点项目库和企业库，引进标志性外资项目和高质量市场主体。推动中新（重庆）战略性互联互通示范项目、重庆自贸试验区等各类开放平台协同提档。在通道沿线布局一批国际经贸合作示范区、国际商品交易展示中心、分拨中心和海外仓。深化铁路运单金融服务试点，聚焦重点产业领域支持跨区域综合运营平台与企业深度合作，放大“通道+经贸+产业”联动效应。

更加注重改革突破、创新制胜。改革创新是通道建设的关键一招，要以改革突破推动通道创新发展。统筹商品要素流动型开放和制度型开放，努力形成引领性标志性制度创新成果。着力破解通关便利化、内外贸一体化等重点领域体制机制障碍，探索建立通道规则标准体系，探索跨境数据交换、人民币结算等新法律法规标准与国际规则有效衔接，在市场准入、产权保护、社会信用等方面构建与国际接轨的管理体系。深研细究CPTPP、DEPA等协定，拓展压力测试范围。要以改革促进开放、以开放倒逼改革，深化资源要素市场化配置改革，加快构建高标准市场体系。

更加注重功能拓展、提升能级。以承载能力的拓展赋能通道服务全国开放大局。“增畅”通道，统筹优化基础设施布局、结构和功能，强化与“水、陆、空、公”接驳联系，推进国家多式联运示范工程。“赋智”通道，紧紧抓住数字化变革带来的重大契机，提升数字通道整体智治水平，有序内构全国统一数据要素大市场、外促沿线国家和地区大联通。“添绿”通道，创建低碳绿色技术研发联盟，推动清洁能源标准制定和应用，延伸绿色产业国际合作链条。“加金”通道，拓宽跨境融资渠道，深化绿色金融国际合作。“育文”通道，高标准举办陆海新通道国际合作论坛和各种洽谈会，加强科教文体卫旅以及政府、智库、青年、社会组织等领域和主体间的人文交流合作，助益通道沿线人民认知重庆、了解中国。

更加注重强化保障、防范风险。当前国际政治、经济格局正经历重大调整，单边主义和贸易保护主义抬头，“逆全球化”潮流不断涌现，对新兴市场国家和发展中国家带来消极影响，因此必须统筹发展和安全，以周全的预警防范保障体系应对世界的不确定性不稳定性和难以预料因素。要推动通道沿线国家建立发展共享、风险共防的安全风险联防体系，尤其要重视利用先进信息技术提升全流程监管能力，创建科学化、协同化、精准化的风险防范运作机制。在增强开放型经济活力的同时，进一步提升快速有效处置风险的综合能力，努力把西部陆海新通道打造为安全稳定、互利共赢的开放合作新范例。

（作者系重庆市政协委员，重庆社会科学院党组书记、院长）