蒋颖:完善数据立法和数商生态

银昕

“当前，全国各地已建立不少数据交易场所，但整体而言，数据交易市场规模相对不大，且大量交易发生在场外。”3 月 11 日，全国政协委员、德勤中国主席蒋颖向《法人》记者介绍，根据深圳数据交易所数据，2021 年，中国大数据产业规模已达到 1.3 万亿元，但数据交易市场规模估算大概仅为 1500 亿元。

针对数据场内交易遇冷，蒋颖总结了四方面原因：首先，从数据交易本质看，当前数据产品权属价值判断不清，对数据权属体系构建尚未形成共识 ， 而且价值难定，可交易标准化数据产品少 ， 制约了数据交易发展。其次，数商生态有待进一步完善和成熟。再次与数据交易有关的立法尚待完善。最后，数据交易机构职能定位不清。蒋颖认为，应从顶层设计入手，到完善数商生态 ， 再到激励市场主体和合理布局规划，分四个层面着力解决。

蒋颖建议，以重要立法出台完善顶层设计。“当前涉及数据交易监管的政府机构各司其职，应推动成立跨委办局的集中监管机构，牵头协调数据交易整体监管工作。‘数据二十条以解决市场主体遇到的实际问题为导向，提出建立数据资源持有权、数据加工使用权和数据产品经营权‘三权分置的数据产权制度框架。未来在此基础上，进一步完善数据产权制度立法核心内容，如数据产权性质、归属和内容，将‘数据二十条中的规范表述转变为法律。”蒋颖说。

关于完善数据交易商生态，蒋颖认为，应使数据经纪商能与交易所更有效互动，解决如何引导交易、如何撮合并形成价格发现机制等问题。“针对企业缺乏数据产品开发能力的情况，有关部门可以考虑把数据资产通过划拨转让托管的方式，委托经营，或自行成立一个专门的数据产品开发公司做专属经营。”

蒋颖还建议，激发市场主体参与数据交易積极性。“应该引导企业参与数据治理体系实践和构建，培育专门从事数据治理的数据商和第三方专业服务机构。”关于合理布局规划，蒋颖认为，数据交易所应避开同质化竞争和重复建设，应给予已建成的交易机构市场布局规划和行业发展指导，厘清发展、功能定位的界限，避免同质化竞争，形成多个各具特色的交易市场，利用各自优势发挥数据交易机构的作用。

（责编白馗）