践行全过程人民民主重大理念

查学斌

全过程人民民主是中国共产党领导人民推进民主理论创新、制度创新、实践创新的重大成果。党的二十大报告深刻阐述了“全过程人民民主”的重大理念，为深刻理解和把握全过程人民民主的重大意义、主要内涵和使命任务提供了根本遵循。人民政协作为专门协商机构，是人民民主的重要形式，是推进社会主义协商民主实践的重要力量。作为政协机关干部，我们要把握新方位、践行新使命，切实把发展全过程人民民主的要求落实到政治协商、民主监督、参政议政和凝聚共识各项工作中，推进协商民主广泛、多层、制度化发展，为更好实现最广泛、最真实、最管用的社会主义民主贡献力量。

一、人民政协是发展全过程人民民主的重要制度安排

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是从中国土壤中生长出来的新型政党制度，是发展全过程人民民主的重要制度安排。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视人民政协工作，把政协协商纳入党政决策的重要一环，对政协协商进行充分的实践探索，成为全过程人民民主中凝聚共识、增进理解，促进科学民主决策的重要途径和制度安排。

从制度设计上看，人民政协是发展全过程人民民主的重要载体。人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要机构，是实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要政治形式和组织形式，是各民主党派和各界代表人士协商国是、参政议政的重要渠道，也是发展全过程人民民主的重要载体和重要场所。每年全国政协全体会议与全国人大会议同期召开，政协委员不仅讨论政协的问题，还列席全国人大会议，参加对有关法律修改、“一府两院”工作报告等的讨论，这样的制度安排已成为我们党领导人民实现全过程人民民主的生动实践。

从形式上看，人民政协是发展全过程人民民主的重要形式。党的二十大报告指出：“发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强制度化、规范化、程序化等功能建设，提高深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识水平，完善人民政协民主监督和委员联系界别群众制度机制。”人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，无论性质定位，还是职能作用，都是专门从事协商的，协商是其主责主业，这就决定了人民政协是发展全过程人民民主不可或缺的重要形式。

從过程上看，人民政协是发展全过程人民民主的重要环节。作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，人民政协以一套高效开展协商民主的工作方式与流程机制，涵盖协商的参加范围、讨论原则、基本程序、交流方式等方面，担负起专门性协商职责，将不同层次、不同利益诉求的社会成员囊括其中，使各界别获得各抒己见的平台，实现人民内部各方面广泛协商，形成最大政治合力。所以从过程上看，人民政协贯穿民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等各环节，其自身成为全过程人民民主的重要环节。

二、人民政协彰显“全过程人民民主”的独特优势

人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，坚持协商于决策之前和决策实施之中，集思广益促进决策优化，汇聚共识助力决策实施，同时开展民主监督推进决策落地见效，成为中国国家治理体系的重要组成部分和具有中国特色的制度安排，彰显了“全过程人民民主”的全链条、全方位、全覆盖的优势和特点。

践行“全过程人民民主”，需要在流程上推动各项决策科学化、民主化。众所周知，党和国家出台各项大政方针、面对经济社会各领域重要问题以及回应人民群众的关切之前和决策实施之中，通过咨询会、协商会、座谈会等形式，进行广泛深入的协商，保证人民群众的知情权、表达权、参与权、监督权，形成民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的民主程序闭环，使广大政协委员和社会各界的意愿诉求和意见建议在决策中得到充分体现。2022年以来，泰州市政协紧扣发展主题主线，围绕全市养老服务工作开展民主监督，在顶层设计、关键环节和监督路径上着力。通过咨询会、协商会、座谈会、民主测评等形式，为部门、机构、镇街、社区、政协委员和居民代表搭台，进行广泛深入的协商，推动决策科学化、民主化，协商成果写入《市政协关于民主评议养老服务工作情况的报告》。市民政局等相关部门积极吸纳报告中的建议，研发“祥泰颐养”养老电子保姆小程序，为全市老年人提供了便捷直达的“菜单式”养老服务。

践行“全过程人民民主”，需要在范围上扩大共识、凝聚力量、增进团结。组成人民政协的各党派团体和各族各界人士，深入协商议政，务实提出意见建议，接受中国共产党的主张并且在界别群众中宣传阐释党的方针政策、增信释疑，实现建言资政和凝聚共识双向发力，实现领域和层次上的全方位民主。2022年以来，泰州市相关联系界别聚焦“共铸协商议事‘同心圆，以法治之力护航高质量发展”“助力乡级河道再现‘碧水绕村（污水管网建设）”“发挥‘联力量，共促家庭教育发展”“暖心举措关爱职工，凝心聚力共创未来”“建言知识产权保护，共商医药创新发展”等主题，开展协商议事活动，推动解决一批事关全市经济建设发展、百姓民生关切问题，形成一批解民忧、纾民困、惠民生、暖民心的履职成果，泰州市政协搭建的协商议事平台真正成了党委、政府的“好帮手”，人民群众的“连心桥”，委员履职的“新平台”，《人民政协报》《新华日报》等媒体多次报道。

践行“全过程人民民主”，需要在参与主体和内容上实现民主共享。人民政协通过吸纳新的社会阶层人士等途径进一步拓展凝聚共识的方式方法，有效保障人民内部各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士有序参政议政，在履行政治协商、民主监督、参政议政等具体职能过程中，实现参与主体和参与内容的“全覆盖”。近年来，泰州市政协聚焦主责主业，成立“专家咨询委员会”，建立“知名人士数据库”，组织开展“知名人士圆桌协商会”“委员议政日”等活动，打造“界别协商与基层协商融合互促”的泰州特色，让各界人士真切感到受尊重、有舞台，激发他们更加自觉地团结在党的周围。泰州市各民主党派、工商联及有关人民团体积极提交大会发言，提出提案，反映社情民意信息，在人民政协舞台上发挥了重要的参政议政作用，一批意见建议和线索得到采纳、转化、落实。

三、充分发挥人民政协在发展全过程人民民主中的重要作用

人民政协坚持团结和民主两大主题，服务党和国家中心任务，在各个历史时期发挥着重要作用，并以其独特的制度价值，为人类社会提供了更真实可靠的民主理论和实践形式。党的二十大科学谋划当前和今后一个时期党和国家事业发展的目标任务和大政方针，擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，为做好人民政协工作提供根本遵循。学习贯彻党的二十大精神，要深刻领会发展全过程人民民主的重大意义，积极探索人民政协在发展全过程人民民主中的履职实践，发挥专门协商机构作用，守正创新、提质增效，深耕界别、彰显特色，努力开创全市政协工作新局面。

牢牢把握党对政协工作全面领导的核心要求，坚持把党的领导贯穿政协工作始终。泰州市各级政协党组充分发挥把方向、管大局、保落实的作用，自觉把政协工作置于同级党委领导之下，以政治建设为统领加强政协党建，引领政协履职。在坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”上做表率，始终在政治上思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，谋划推进工作，经常对标对表，及时校准偏差，把“两个确立”“两个维护”根植于思想、落实到行动。把握民主协商的政治原则，运用民主集中制的优势，植根泰州大地，积极探索创新，结合全市政协正在开展的“深入界别大宣讲”活动，把中央大政方针和省、市委决策部署传达至广大政协委员和各界人士，引导他们切实用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，更好发挥人民政协“重要阵地、重要平台、重要渠道”作用。

牢牢把握政协履职工作的重点要求，助力开启中国式现代化建设新征程。泰州市政协充分发挥作为协商民主的重要渠道和专门协商机构作用，持续推进“品质政协”建设，做深做实政协界别工作，创新打造“知名人士同心圆”“知名人士诉求直通车”等载体，不断丰富“有事好商量”的制度化实践。紧扣“致力民生、聚力转型”两大主题，围绕泰州市委打造“一个产业体系、四个特色产业集群”，全力做强实体经济，推进“一轴一核三极三城”建设等重大决策部署，深入调查研究，深度协商互动，努力做到建言资政更有用，凝聚共识更有效，民主监督更有为。更好地服务市委决策，回应群众期待，全面提升参政议政的精准度和时效性，切实把人民政协制度优势转化为治理效能。

牢牢把握发展全过程人民民主的实践要求，更好保证人民当家作主。习近平总书记多次强调：“江山就是人民，人民就是江山。”我们在今后的工作中，要牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持人民政协为人民，进一步强化“专委会联系界别、界别联系委员、委员联系界别代表人士”的工作格局。积极践行全过程人民民主理念，认真落实“全面发展协商民主”要求，当好人民群众的知心人和代言人。扩大人民有序政治参与，发挥人民政协这一主要民主渠道作用，着力构建多样、畅通、有序的民主渠道，推進民主政治制度化、规范化、程序化。切实维护群众利益，处理好民主与集中、眼前与长远、局部与整体等关系，广泛汇聚民智、激发民力，形成人人参与、人人尽力的生动局面。

牢牢把握政协主责主业的根本要求，努力提高自身建设。面对专业性强、涉及面广、变化性大的协商议题，面对全方位、多视角、深层次的协商履职需要，人民政协亟须全面提升能为善为的协商本领。深入落实“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”要求，以党的建设为引领加强政协自身建设，持续抓好“两支队伍”建设，培育专业精神、专业作风。引导委员增强主体意识，落实履职责任，锤炼机关干部本领，提振干事精气神，更好地掌握政协工作规律特点和方式方法，把握好政策供给和政策需求的结合点，把专业意见及时转化为党政部门的工作选项。不断提升政治把握、调查研究、联系群众、合作共事等能力，努力成为勇于担当的实干家、改革发展的促进派、界别群众的贴心人，树立新时代人民政协良好形象。

（作者系泰州市政协副主席）

责任编辑：高 莉