以党建引领城市基层治理

唐燕

进入新时代，基层社会治理面临着新挑战、新机遇，必须充分发挥党组织对基层治理的引领作用。在价值引领上，要落实好习近平总书记以人民为中心的发展思想，不断满足人民群众对美好生活的向往；在功能引领上，要着力提升为民服务水平，把党的领导植根于基层、植根于人民群众之中；在组织引领上，要推进党的组织覆盖和工作覆盖，将基层党组织嵌入各类治理領域和治理对象。近年来，扬州市邗江区蒋王街道针对基层社会多元需求，以及行政体系内部条块分割、外部资源分散等问题，充分发挥基层党组织的资源整合、协调和调动作用，积极探索党建引领基层治理的实践路径。

一、党建引领城市基层治理的蒋王实践

蒋王街道下设7个村（社区），其中农村2个、社区5个（含2个村居合一），常住人口约4万人。截至2021年底，街道所辖基层党组织共计80个，其中党委3个、党总支6个、党支部71个，另设活动党支部9个；共有党员1336名，其中农村党员198名、社区党员610名、机关和其他类型党员528名。近年来，蒋王街道坚持党建引领，不断凝聚城市治理的组织力、行动力和战斗力，特别是在新冠肺炎疫情防控大考中经受了考验。

构建坚强有力的基层领导体系。一是建强党建引领的主心骨。按照“政治功能强、队伍建设强、组织生活强、作用发挥强、群众工作强”的目标，健全以“街道党工委—村（社区）党委（党总支）—小区网格党支部”为主体的组织领导体系，同步加强新业态和新就业群体党组织建设。坚持党建带群建，在城市小区成立“红色业委会”，在农村组建“红色理事会”，统一打造党群工作站，形成街道、村（社区）—辖区单位—行业系统等相互交织的组织网。二是壮大基层治理的主力军。围绕“选优配强”，培养基层组织“领头雁”。2021年换届后，街道村（社区）“两委”人员平均年龄降低4岁，大专以上学历占96.4%。通过公开招录大学生社工、党建专员、退伍军人等，及时补齐基层治理力量。目前各村（社区）共有专职人员68名，其中村21名、社区47名。结合微网格建设，合理设置居民网格和专属网格，招募186名兼职微网格员，选派36名退休人员进入“五老”队伍，成立19支平安志愿服务团队，不断扩容基层治理队伍。三是打好夯基提能的主动仗。一方面注重“硬投入”，街道财政兜底各村（社区）为民服务和社会治理经费，2020年投入1000多万元用于新建或改善部分村（社区）党群服务中心，2021年又投入500多万元进行提档升级，同步加快资产积累，村（社区）经营性资产达到8295万元。另一方面注重“软提升”，开设“书记现场讲堂”，分批分类、定期定向组织街道、村（社区）干部进修学习、外出考察、交流研讨，切实提升干部队伍政治素养、理论水平、专业能力和实践本领。

构建运转有序的社会治理体系。一是网格治理“一张网”。坚持党建引领，以全域覆盖、规模适度、边界清晰、因地制宜、便于服务为原则，将辖区7个村（社区）划分为51个综合网格、6个专属网格、186个居民微网格，形成“上面千条线、下面一张网”的网格治理格局。二是指挥调度“一平台”。结合基层审批、服务、综合执法“三整合”改革，建成街道、村（社区）两级社会治理现代化指挥中心，与综治中心、网格化服务管理中心等有机融合。推动大数据整合应用，全面接入社会面监控、联动指挥、视频会议等应用系统，耦合数字化城管、“12345”政务服务热线等数据资源，完善网上派单、受理、闭环处置及研判机制，初步形成上下联动、平台统管的信息化实战化格局。社会治理现代化指挥中心建成以来，共采集各类信息数据2.9万条，派单处置1889条事项，接入社会面监控53路，组织召开视频会议65场。三是法治保障“一体化”。整合城管、安全生产、市场监管等执法力量，打造跨部门、跨领域的联动执法模式。推进“谁执法谁普法”“公益普法”“以案释法”等重点工作，充分发挥人民调解员、值班律师等队伍作用，用好用活“劝之和”调解志愿队、“好网角”网卫士等群众平台，擦亮蒋王法治工作品牌。2021年，“劝之和”家事调解工作室被省司法厅和省妇联联合命名为“江苏省标准化家事调解社区工作室”，“好网角”相关经验做法被中央网信办、省委网信办刊文推介。

构建各方贯通的组织发动体系。一是以组织覆盖实现社会动员。紧盯基层治理的重点难点，在辖区成立4个“红色物业”党支部，组建34个“同心爱家”机关干部行动党支部，全面推行“一方隶属、多重管理”模式，全街道共有36家企事业单位党组织参加双重组织生活，区域化党建格局逐步形成，推动党政、企事业单位、市场和社会资源有机整合。二是以多元管理实现党员动员。对直管党员进行管理式动员，实行党员“积分制”，注重发挥直管党员的引领作用；对退休党员进行情理式动员，及时组建“夕阳红党支部”，在创新组织管理机制的同时鼓励老党员积极参与社区治理；对581名机关在职党员进行协管式动员，强化责任意识与服务意识，开发“微心愿”认领、小区“党群服务日”等活动载体，切实发挥机关部门的资源优势。三是以党群互动实现群众动员。“围绕群众转”，常态化开展第三方民主测评、代表委员议事等活动，深入基层一线，面对面听取群众诉求；“带着群众干”，围绕村庄建设、环境整治、社会稳定等重点工作，在田间地头、村庄庭院、街道商店等一线说事议事；“做给群众看”，树立一线导向，积极鼓励党员干部激情干事、担当作为，注重培养和选树一批热心做、善于做群众工作的基层干部，示范带动党员群众投身社会治理。

构建人民满意的基层服务体系。一是不断加大阵地建设投入。街道党工委高度重视辖区群众对高质量美好生活的向往和需求，聚焦“一老一小”新建综合性养老服务中心、未成年人保护中心，实施村（社区）党群服务中心“三化两提升”行动（即“功能集成化、活动组织化、服务便民化，提升凝聚力、提升服务力”），新增快递收发处、好物共享角、乐民棋牌桌、政策宣讲屏、心愿发布墙、老年大学堂等功能空间，不断完善服务布局。二是加快公共服务供给。在政务服务机构实行“一门式办理、一站式服务”；探索“党建+嵌入式”服务，通过政府购买服务、专业机构运营、基层党组织全程监管、志愿者主动参与等形式，优化便民服务、养老服务等；运用“大屏+小屏”“一网通”，依托“党建云”平台，实现党群服务和需求的有效对接。三是持续改进干部作风。一方面，强化内部管理，建立街道和村（社区）党员干部“家访”、问题反馈、领办督办机制，不断强化以群众为中心的服务理念，2022年的“家访”活动已解决村组道路、物业服务、社区活动等42个问题；另一方面，优化外部参与机制，落实机关干部“双报到”要求，开展“办一件实事、成立一支先锋队、选树一批先进”“三个一”活动，推进条块联动、共驻共建。在常态化疫情防控期间，市区机关干部在核酸检测、“敲门”行动、物资送达等方面，与村（社区）形成了应急状态下的工作合力。

二、蒋王街道以党建引领城市基层治理当前存在的突出问题

党组织应急动员机制不完善。总体来看，街道党组织的统筹能力还有待加强，村（社区）党组织的资源支撑能力偏弱。在现有党建组织架构中，街道社区党组织更容易整合机关事业单位、国企等组织内党建资源，但对辖区内非直管党员以及新业态、新领域党组织缺乏资源调动和管理约束能力，在复杂的基层治理场景特别是在重大疫情防控面前，基层党组织动员能力弱的缺陷比较明显。

城市基层管防压力不断增大。随着城市开发的快速推进，城郊街道进入全面转型期，新老问题交织，征地拆迁、安置补偿、小区管理、城际轨道等问题不断增多，这些矛盾和纠纷难以在短时间内化解，给城市基层治理提出难题，也给社会稳定埋下了安全隐患。三年的新冠肺炎疫情大考持续时间长，分布范围广，紧急动员频繁，也给城市基层治理带来巨大挑战。

城市基层治理机制尚不健全。一方面，“条上”责任和任务层层传导，让处于政策执行末端的基层干部面临极大压力，管了很多“不该管、管不了也管不好”的事情，原本属于群众自治组织的村（社区）越来越趋于行政化，更多以完成上级部门交代的任务为主要目标；另一方面，条块联动也有不少“堵点”，如在大数据层面基层未能实现与市、区各条线、部门、层级之间数据互通，个别部门需要多部手机登录App，信息孤岛、数据壁垒等现象一定程度地存在。

基层干部治理能力短板明显。一是辖区内人口过万的大社区治理难度大，社区工作力量明显不够，达不到省委提出的“每万人常住人口配备18名社区工作者”的要求；二是面对治理新常态、新要求，基层干部的整体水平、能力素质有待提高，特别是在疫情防控压力下信息采集、系统操作、问题排查、应急处突等能力亟待提升。

三、党建引领城市基层治理的深入思考

加强和改进城市基层治理，必须始终坚持党建引领。作为国家治理体系的重要组成部分，基层治理必须在党的坚强领导下进行。坚持党的全面领导，重在把握正确的政治方向，确保党的路线方针政策和各项战略决策在基层有效落实。要理顺党组织与其他各类组织的关系，构建党委领导、党政统筹、简约高效的基层管理体制。在坚持党委领导方面，党组织要把方向、管大局、保落实，做好战略规划、顶层设计，突出社会治理过程中的组织、协调和督促；在做好党政统筹方面，要以系统性思维统筹党委和政府工作，有效调配党群资源、行政资源、市场资源、社会资源，将人财物集约化投入基层治理；在功能简约高效方面，要进一步优化体制内机构和管理机制，完善社会化参与的制度化渠道，形成共同推进基层治理的合力。

加强和改进城市基层治理，必须坚持虚实结合。一方面，党建引领不能缺席。要建强组织动员体系，以党组织建设为基础，扎扎实实地做好街道社区党建、“两新”党建、商圈党建、楼宇党建等工作。通过常态化党建工作、人本化党群服务，完善“组织在场—有效动员—社会善治”的运行机制，不断强化组织认同、干群信任。另一方面，基层治理实践不能虚化。城市基层治理区别于农村基层治理，其重心是社区有机更新、优化区域服务、确保城市良性运行等，其抓手是治理的科学化、精细化和智能化，最终目標是让人民群众拥有更多获得感、幸福感、安全感。要把党建引领城市基层治理落实到区域发展重大规划中、落实到“产城人”融合的重要思路中、落实到民生实事重点项目中，让老百姓切实享受城市发展红利和基层治理成效。

加强和改进城市基层治理，必须坚持问题导向。要清醒地认识城市基层治理的系统性、复杂性和艰巨性，坚持问题导向，聚力攻破当前城市基层治理过程中的重点难点。一是着力解决“人”的问题。按照市域社会治理现代化要求，配强育优街道、村（社区）、网格工作力量，重点解决村（社区）工作者身份、待遇、出路以及政府购买服务、社会组织参与等问题。二是着力解决机制问题。明确街道权力运行的程序和规则，建立网格化治理联席会议、问题会办等联动机制，完善党员报到、服务纪实以及驻地单位“双评价”等工作要求，做到“下任务”和“下权力”“下力量”同步推进，保持强有力的组织动员能级。三是着力解决数据问题。搭建“城市大脑”平台，强化5G技术、人工智能设备在城市治理中的广泛应用，提高运用大数据发现问题的能力，全力打造“一个终端采集、一个中心共享、一个平台联动”的智慧化社会治理应用系统，提高运用数据分析问题、解决问题的能力，使智能化成为城市基层治理的重要手段。

（作者系中共扬州市邗江区蒋王街道党工委副书记）

责任编辑：刘志刚