科创通：中国的政府科创综合服务平台

曾蓉 安砾 刘罗瑞

科技型中小企业作为科技成果转化的参与主体，肩负着将科研成果产业化的重要职能，因此服务与促进此类企业发展成为推动科技成果转化、实现经济高质量发展的重要一环。科技型中小企业的高投入、高成长性特征，决定了其在人才、技术、资金、企业服务方面都存在大量需求。针对科技型中小企业面临的发展需求与困境，成都市科技局以政府力量打造“科创通”平台，通过将企业、创新资源、服务机构有效串联，为科技型中小企业提供全生命周期的资源支持，形成多种创新要素有机互动的创新平台生态。

科技型中小企业与科技成果转化

科技型中小企业是中小企业中的科技型企业。目前科技型中小企业的界定标准并不统一，从多项政策规定中可总结出科技型中小企业须具有两层属性：一是中小微企业，主要从公司的规模、从业的人员、营业收入来进行划分；二是科创属性，主要评价指标包括科研人员的占比、持续的研发投入及研发费用的占比，以及企业拥有的与主要产品（或服务）的相关知识产权的类别和数量。其中科创属性是识别科技型中小企业的关键要素。

科技型中小企业对新技术的高度依赖决定了其对科技成果转化的重视度，并逐渐成为科技成果转化的重要主体。科技型中小企业的科技成果转化，一方面实现了企业自身的技术创新，另一方面也将源于高校及科研机构早期的科研成果经过进一步开发和应用形成产业化产品。因此，支持科技型中小企业的发展，成为助推科技成果转化、实现科技进步与经济高质量发展的重要抓手。

我国科技型中小企业的发展需求与困境

企业研发能力较弱，可接触的创新资源有限

科技型中小企业具备创新潜力，但也面临整体研发能力较弱、拥有的自主知识产权数量相对较少、持续创新能力不足等问题。究其原因，一方面是由于科技型中小企业普遍面临人才匮乏的难题，人才获取渠道有限，校企合作非常少；另一方面是创新合作困难导致创新动力不足，包括与原始创新能力较强的高校、与企业创新平台之间的合作偏少。

第三方服务需求量大，但与市场资源对接困难

随着科技型中小企业规模不断扩大，在投融资、市场拓展、法律、税务、惠企政策申请等方面的服务需求也在增长。而当前我国存在的主要科技创新平台和创新载体，如高新园区、重创空间、开发区等，业务重点往往在于注册、评审和环境管理等，对企业第三方服务需求相应不足，尤其是在知识产权保护、人才招聘、融资、法律和税务等需求的响应上仍显欠缺。

金融资本支持不足，普遍面临融资难和融资贵问题

充足的资金是科技型中小企业研发创新和发展的基础，融资问题往往成为其发展受限的核心。导致这一问题的主要原因包括以下几点：一是信息不对称，难以被识别。科技型中小企业的管理者缺乏财务管理和有规划的融资策略，传统金融机构通过财务报表很难发现并识别出有发展潜力的科技型中小企业。二是轻资产无抵押。科技型中小企业偏向拥有专利、技术、人才等轻资产，缺少价值较高的重资产，难以为债权融资提供抵押或担保，导致融资困难。三是缺乏早期资金注入。由于种子期、初创期科技型中小企业成长不确定性因素较多，风投机构对于早期项目的投资相对较少。一方面，政府引导基金较少设立天使引导基金，组建的基金投向天使阶段的项目数量低；另一方面，天使投资机构集中在北上深等城市，其他城市拥有的天使机构和天使投资人都非常少。四是财政政策支持较为单一和有限。目前财政支出以财政直接拨款、财政贴息、税收减免等为主，但是并未充分发挥政府资金的引导和放大效果。

科创通：政府力量打造平台，以创新生态助力企业发展

针对科技型中小企业发展面临的困境，2014年5月，成都市科技局以政府力量打造“科创通”平台，通过将人才、高校及科研机构、企业、服务机构等创新资源有效串联，为科技型中小企业提供全生命周期的资源支持，形成各个创新要素有机互动的创新平台生态。

以区域内科技型中小企业为核心构建创新平台生态

“科创通”建立具备识别能力的企业数据库，并引入各类科创资源，从而打造以科技型中小企业为核心的创新平台生态。第一步，以“项目申报+科技型中小企业入库+高企技术企业认定”等为抓手，通过科技金融產品、线下活动等多种渠道，不断采集更新科技型中小企业科创属性数据。第二步，针对科技型企业实际需求，提供“集聚、服务、撮合、孵化”等专业化、差异化、精准化服务。

通过搭建平台，一方面极大地降低了各类资源之间的相互搜寻成本，实现精准对接；另一方面通过企业与各类创新资源在平台上的互动，不断加强各方的联系、优化迭代核心数据库，最终形成一个良性循环的平台生态。

对接多种科技创新资源，提高企业创新能力

为了提高企业科技型中小企业研发能力，平台帮助企业链接高校科技成果、人才、孵化器等创新资源，为企业创新提供充足动力。首先，以“校企双进”系列活动对接高校科技成果和产业园区，以高校和科学家科研力量帮助企业提升研发实力和效率的同时，助力创新成果更快走向应用市场。其次，打造“我要人才”板块，帮助中小企业打通从高校获取专业人才的渠道。最后，将企业引入本地双创载体，为企业提供物理空间、共享设施和专业化服务的科技创业服务机构。

完善落实科技创新政策，实现高质量政府供给

政府依托“科创通”平台，也在不断完善落实科技创新政策。一是提高惠企政策知晓度，通过定期举办的“菁蓉汇”系列活动，对参会企业进行重要科创政策宣讲，将政策落到实处。二是探索建立健全系统的政策支持体系，结合本地实际情况，制定适用性、可操作性强的具体实施细则。

同时，不断创新政府服务方式，实现高质量供给。如政府依托平台向企业发放“科创券”，企业在平台上向科技中介服务机构购买创新服务时，可用券抵扣一定比例的服务费用，服务机构将收到的科创券向政府兑现并获得一定的服务补贴。截至2023年1月底，累计已有9169家企业申领12.7亿元科创券，在政府助力下借助“科创券”模式实现高质量供给，推动科技服务需求方和供给方有效对接。

创新开发科技金融产品，解决融资难题

第一，“科创贷”：建立科技型中小企业信用贷款产品集。“科创贷”是平台联合银行、担保公司、保险公司开发的信贷产品，通过以下机制设计提高银行放贷的积极性、降低企业贷款成本：一是构建“政府增信+风险共担”机制，联合金融机构、区（市）县设立债权融资风险补偿资金池，建立“银行+政府”“银行+政府+担保”“银行+政府+保险”的信贷融资模式。二是拓展“科创贷”合作银行，根据业务开展成效对银行合作规模进行动态调升或调减。三是丰富产品条线，引导银行针对不同阶段科技企业的差异化融资需求，开发贷款额度从5万元到1000万元不等、平均贷款利率不超过6%的科技金融特色产品，形成了广覆盖、梯度化、低利率的信用贷款产品集。

“科创贷”成功地以政府资金带动社会资本、银行获得优质客户、企业取得低成本资金，形成三方共赢局面。截至2022年8月，“科创贷”合作金融机构达22家；共从财政科技投入中安排6.18亿元风险补偿资金，总资金池规模达到116.9亿元，累计帮助2681家科技型中小企业获得贷款，累计投放贷款金额超过200亿元。

第二，“科创投”：建立面向中早期的基金体系。“科创投”是由政府资金引导社会资本组建各类天使投资基金，投资于中早期的科技型企业。截至2022年底，已累计出资约6亿元组建24只、总规模48.11亿元的“科创投”系基金，财政资金放大超过7倍。其中，天使投资基金17只，总规模20.20亿元；知识产权运营基金子基金7只，总规模27.91亿元。

“科创投”发挥财政资金对于本土早期企业的支持以外，也促進了本土早期创投的活力。产品的成功运作源于政府资金的市场化参与方式。一是构建“引导+激励”基金组建机制，“引导”体现在遴选深耕本区域的基金管理机构按照政府出资的两倍组建天使投资基金，实际运行中投资于成都的金额达到70%；“激励”方式为政府作为有限合伙人（LP），天使引导基金拥有“四年内本金退出”的让利条款，超出四年期限只象征性地收取一部分利息，政府投入资金的增值部分都交给了投资机构进行内部分配。二是建立政府引导基金的市场化运作机制。在投资决策上不干涉，只是将绝对禁止的投资标的进行规定，给予投资机构足够多的自主权。

第三，“科创贴”：提升企业融资能力，降低融资成本。“科创贴”的主要创新点在于优化财政补贴方式，以多元化渠道进行补贴，降低企业综合融资成本、加大研发投入。一是构建财金互动机制，开发“科创贴”普惠科技金融产品，对获得金融资本支持的科技型企业给予财政科技经费奖补。二是设立“科创贴”专项资金，对科技企业融资进行补贴，降低融资成本。此外，为鼓励科技型企业建立研发准备金制度，对研发投入新增部分给予差异化补贴，以推动企业有计划、持续地增加研发投入。

结论与建议

政府搭建科技型中小企业服务平台有其必要性和可行性

以科学高效的模式服务科技型中小企业发展是当代政府需要履行的重要公共职能，搭建企业专属的服务平台成为首要选择。首先，通过搭建平台引入科技型中小企业，可以实现信息数据整合和共享。其次，完善的企业数据库和企业资源成为其他衍生业务开展的基础，包括对接科创资源、第三方服务、金融资本等，充分满足企业发展各阶段的多种需求。

聚集的资源围绕企业开展服务，从而吸引更多的企业汇聚到平台，企业和资源不断汇集；同时，通过对企业的各类服务，平台的数据也不断完善，服务对接的精准度和效率得到提升，最终形成良性循环的创新平台生态。

政府可多角度创新供给，发挥政策和资金的引导作用

除了搭建平台进行资源整合，政府可以利用平台更好地发挥本身的职能。包括完善和落实科技政策，结合区域内企业发展的实际情况，制定符合发展需求的政策；创新服务模式，如以向企业发放“科创券”的模式促进平台第三方服务的对接；加大政策与金融产品的融合，发挥政府引导作用，发挥专业金融的专业能力，建立互利共生的创新投资体系，重点是早期投资体系和可持续投入的创新投资体系。

下一步：加强协同创新和企业间横向合作

平台生态的最终目标，应该是构建一个完整的创新生态雨林，未来仍须围绕科技型中小企业成长，将政府、大企业、金融机构、高校、科研院所、服务中介机构等互动融合。另外，除了企业与外部资源的融合，也可以进一步加强企业之间、产业链上的协同创新。通过加强产业链上不同位置企业之间的合作，围绕各企业的核心技术和优势开展协作，形成互相促进的产业联盟。

（曾蓉为成都市新津区新经济和科技局党组书记、新津区经信局党组书记、成都市新津区天府牧山数字新城管委会主任；安砾为清华大学五道口金融学院副教授、博士生导师，资本市场与公司金融研究中心副主任；刘罗瑞为清华大学国家金融研究院资本市场与公司金融研究中心中级研究专员。本文编辑/秦婷）