澳門特區人才引進法律制度之我見

長江

習近平總書記在黨的二十大報告中強調，必須堅持“人才是第一資源”，深入實施“人才強國戰略”，堅持“人才引領驅動”。當前，世界新一輪科技革命和產業變革正在重構全球創新版圖、重塑全球經濟結構。創新驅動本質上是人才驅動，誰擁有一流的創新人才，誰就擁有科技創新的優勢和主導權。人才是我們實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源。

如何創造良好的體制機制環境，吸引人才、留住人才、用好人才，已成為許多發展中國家和經濟體高度重視的政策性議題。近年來尤其是進入今年以來，人才競爭在粵港澳大灣區及國內許多城市已蔚然成風，香港、廣州、深圳、珠海等多地推出的各項人才招聘政策令人眼花繚亂、應接不暇。在國內各地你追我趕紛紛上演全球“搶人大戰”之時，2023年4月6日，澳門特別行政區人才發展委員會在其官網及公眾號上發布“澳門特別行政區人才法律制度”消息，稱“澳門特別行政區人才引進制度旨在透過吸納頂尖人才，提高澳門特別行政區的創新力、競爭力及國際知名度，以推動經濟適度多元發展。特區政府計劃有序引進各重點產業發展所需的領軍人物和高級專業人才，借助他們的技術、經驗及市場網絡，帶動和支持本地產業發展，引領社會長遠進步。特區政府在2021年透過公開諮詢吸納社會各界意見後，於2022年提交了《人才引進法律制度》法案，立法會於同年8月一般性討論及表決通過該法案，現正由立法會小組會分析及討論，待法律通過並生效後，澳門特區的人才發展工作將邁向新階段。”同時宣佈開通了“人才引進制度資訊專頁”，就制度簡介、立法進度、澳門概況及常見問題等進行介紹。

人才是人力資源市場的重要組成部分，據瞭解，澳門自回歸以來就認識到了人才的重要性，2004年特區政府就牽頭成立了以時任行政長官何厚鏵為主席、時任經濟財政司譚伯源司長任副主席的“澳門人力資源發展委員會”，成員包括雇主利益團體代表和雇員利益團體代表，勞工事務局、貿易投資促進局、生產力暨科技轉移中心、澳門大學、澳門理工學院、澳門旅遊學院等政府部門、機構和高等院校的代表，以及一些相對獨立的專家、學者和相關行業團體的代表。

澳門的人力資源問題和就業政策一直備受關注，包括輸入外地勞工、保障本地工人充分就業、勞工權益等，向來是勞資雙方乃至不同利益階層爭議的焦點。尤其是賭權開放後，博彩業迅速發展，從就業市場中吸走了大批人力，其他行業尤其是中小企業受到不同程度的衝擊。工商界不斷呼籲政府加大力度解決人力資源緊缺問題，而勞工界則要求政府提高外勞政策的透明度，保障本地工人的就業權益。

針對社會不同聲音，時任特區政府提出，成立人力資源委員會有助於政府廣泛聽取勞資雙方以及相對客觀、中立的專家學者的意見，藉不同意見的交流，激起思維碰撞，透過人力資源發展委員會，對澳門人力資源需求、本地勞工就業現狀以及失業人口構成進行科學、客觀分析，以“新思維、新模式”統籌制定人力資源政策，解決有關問題。

現時的“澳門人才發展委員會”官網中自我介紹到，自澳門特別行政區政府成立以來，澳門社會發展迅速，對人才的渴求日漸突出，為了順利地推進“世界旅遊休閒中心”、“中國與葡語國家商貿合作服務平台”的建設，配合社會發展的需求，有必要儘快規劃好人才發展的戰略部署，以加強人才的培養和儲備。為此，特區政府於2014年初設立“人才發展委員會”，負責制定、規劃及協調特區人才培養的長遠發展策略，並構思人才培養的短、中、長期措施和政策，落實“精英培養計劃”、“專才激勵計劃”和“應用人才促進計劃”；建設鼓勵人才留澳和回澳的機制；推動協調與人才培養相關的本地、區域及國際合作等各項重要工作。

由此可看出，從2004年設置的“人力資源發展委員會”到2014年更名為“人才發展委員會”，澳門特區政府對人才問題不可謂不重視，但給人的感覺卻始終似在進行一場馬拉松慢跑，至目前仿佛才要見到終點，自然令人關注和期待。

澳門特區即將推出的上述人才引進法律制度有何重要意義，可操作性怎樣，吸引力和競爭力如何，有無可進一步優化的空間等，我刊本期以“澳門人才引進法律制度之我見”為題，邀請本澳及內地專家學者圍繞該人才引進制度暢談各自認識、觀點及建議，以增強社會各界對澳門《人才引進法律制度》的認知和瞭解，並供社會各界參考。