全国唯一，为什么是嘉善

程迅

嘉善发挥江南水乡的特色，以水为魂、以绿为底，构建“绿水绕城”、“绿水绕乡”的美景，建设生态县域示范区。图为嘉善县西塘古镇。图/ 视觉中国

全国唯一！

国家发改委印发的《新发展阶段浙江嘉善县域高质量发展示范点建设方案》引起全国关注。方案提出，到2035年，嘉善要成为县域高质量发展典范。这是目前全国唯一的县域高质量发展示范点。

一个县的发展被提升到国家战略层面，这在全国1800多个县域中实属罕见。从一个经济体量未达“千亿俱乐部”的普通县域，到脱颖而出成为全国唯一的示范点，为什么是嘉善？

有什么

在我国县域经济的版图上，嘉善排名既不是县域经济“第一梯队”，也没有更为优越的资源禀赋，嘉善有何基础支撑，能在“高手林立”的长三角脱颖而出，成为探路县域高质量发展的“新标杆”？

早些年，嘉善和浙江不少县域一样，“无中生有”的块状经济很风光——没有森林却成了木业大县，没有专业市场但把市场办到全国各地……，“未到山穷水尽，先寻柳暗花明。”早些年，嘉善“村村点火、户户冒烟”的发展尽管表面红火，但几十年高强度发展，资源要素短缺和环境容量承受能力有限等瓶颈出现，产业一直蜷缩在价值链底端。为此，嘉善人刀刃向内，加快区域发展转型。一方面地毯式开展低端行业整治，另一方面对优质的传统产业“不抛弃不放弃”，推动分散企业向园区集聚。

2013年，嘉善成为全国唯一的县域科学发展示范点。先行先试的嘉善人深思：如何承担起为全国县域科学发展探路的历史重任？

嘉善推出“退散进集”举措，并以“亩均、人均、科技”作为衡量标准倒逼企业转型升级，落后低效项目在嘉善已经没有生存空间。嘉善通过“壮士断腕”完成了产业结构的漂亮转身，以往主导产业是木业、纺织、电声、五金“老四样”，如今是新材料、新能源、新兴信息电子、高端精密机械“三新一高”的“新四军”。

郡县治则天下安，县域富则国家强，县域是我国经济发展和社会治理的基本单元。

进入新发展阶段，嘉善更是将数字经济作为主导产业之一，引进了立讯智造、格科微电子等“链主型”企业，并由此开展产业链精准招商，与复旦大学共建国家集成电路创新中心浙江分中心，集聚80家半导体产业上下游关联企业，集成电路产业规模列全省县（市、区）第三。

2018年长三角一体化上升为国家战略，地位沪苏浙交界的青浦、吴江、嘉善共同建立长三角生态绿色一体化示范区，这为嘉善的发展带来前所未有的重大机遇，直接步入了国家战略的核心。嘉善以此为契机，接轨大上海、践行区域一体化，基础设施交通先行，加快构建“内畅外联”的路网体系开工建设，入选首批浙江交通强国试点县。

北靠上海、面朝东海，嘉善摸索出“总部在上海，制造服务在嘉善”的产业协作体系和“创意设计在上海、孵化转化在嘉善”的合作模式，重点承接先进制造业和现代服务业外溢转移。近年，又大力发展引进科创产业，以创新引领发展，先后创立、丰富了祥符荡科创绿谷、中国归谷嘉善科技园、嘉善国际创新中心（上海）等一批重点平台。

整个县域规划“重塑”，摒弃以乡、镇为单元的简单思路，调整产业结构、生态布局，使土地、资金等资源向高能级平台集聚：

北片，以祥符荡为中心的世界级科创绿谷，引进总投资132亿元的浙江大学长三角智慧绿洲、上海大学新材料研究院、阿里巴巴长三角智能计算中心等大批重点项目；

东片，集中了中新嘉善现代产业园、嘉善国家级经济技术开发区、姚庄省级经济开发区等产业平台，形成临沪高能级智慧产业新区；西片，多个镇、街道区域联动，定位成长三角农业科技园区；南片，定位为长三角生态休闲旅游度假区……整个县域加快实现精彩蝶变！

为什么

破解全国县域发展中面临的共性问题，发达地区可以率先探索破解发展中遇到的突出难题。昆山、江阴等传统百强县经济实力更为雄厚，但其经济发展往往伴随着较为密集的工业，国土开发强度也较高，不具备再塑性空间。高质量发展示范区对绿色低碳、生态治理等方面都有要求，作为江南水乡的嘉善，有着更加得天独厚的条件。这是第一个因素。

2019年，获批“长三角生态绿色一体化发展示范区”后，站在潮头的嘉善人探索：如何以区域一体化的体制机制创新推动县域高质量发展？

近年来，嘉善以“治水”为龙头，将还水于民、还岸于民，依托水道、绿道、村道，打造一批高品质滨水空间，将群众既能亲近绿水青山、又拥有金山银山作为自身的追求；统筹推进山水林田湖一体化保护和系统治理，以水为魂、以绿为底，构建“绿水繞城”、“绿水绕乡”的美景，助推乡村振兴。长期的悉心治理下，2021年度全县空气质量优良率由90.7%提升至91.2%，连续两年达到90%以上；县控以上地表水断面水质达标率100%，交接断面水质考核优秀，太浦河水源地饮用水质首次达到Ⅱ类，累计三次获得全省浙江省“五水共治”最高荣誉，交出了一份令人满意的答卷。

其次，嘉善有三个响当当的标签。如今的嘉善，是习近平新时代中国特色社会主义思想县域生动实践的“展示窗”、推动中国式现代化县域实践的“试验田”、落实长三角一体化发展国家战略的“桥头堡”。而示范点建设，就是围绕这三个标签，着力建设科创产业联动发展、城乡融合发展、生态优势转化、高水平开放合作、社会共治共享先行区，努力打造全国县域高质量发展的典范。

第三，发展是为了让老百姓过上更好的日子，“城乡融合”“共同富裕”在嘉善有十分具象的表现：孩子上学基本不用考虑择校，因为全域学校“零差距”、城乡师资“零差距”；老人在家不愁没人照料，全县居家服务照料中心已经全覆盖；出门看病也不用跑远，因为“县、镇、村卫生一体化管理”，家门口就有名医……

数据是最好的注脚。嘉善聚焦推进共同富裕，抓民生、强保障，获得感幸福感明显提升。深入实施强村富民计划，村均集体经济经常性收入突破480万元，所有村达到经常性收入200万且经营性收入100万元以上，低收入农户人均可支配收入达2.8万元。高标建设共同富裕现代化基本单元，入选省级未来社区6个，建成省级未来乡村5个，创成西塘-姚庄省级县域风貌样板区，共同富裕示范区考核列全省第3。全面加强“一老一小”服务，养老服务标准化示范项目成为2022年全国唯一縣域标准化示范项目，健康浙江考核列全省第1。

嘉善不仅有全国最低的1.59∶1的城乡居民收入比，也有密度最高的利用外资强度，506平方公里范围内世界500强企业云集。科创活力迸发，全社会R&D经费支出占比达到4%的水平，蝉联浙江省“科技创新鼎”……

今日嘉善，看到的是各种要素充分流动、各种人才近悦远来、城市乡村美美与共；感受到的是发展的魄力、动能转换的活力、共建共享的魅力。这是“示范点”的成长脉动，更是面向未来不断前行的足音。然而，这张成长的蓝图还在被注入更多美妙而极富生机的色彩。

 干什么

嘉善县域高质量发展示范点建设绝不仅仅是“栽盆景”“造风景”，而是探索新发展阶段县域高质量发展路径模式，形成制度创新经验，引领带动全国更多县域实现高质量发展。嘉善的使命，关键在于针对县域发展的共性问题和突出难题，大胆试、大胆闯、自主改，探索出一套行之有效、可复制、能推广的方案和答卷。

从时间表安排来看，国家发改委印发嘉善县域高质量发展示范点《建设方案》明确了“两步走”的安排：近期到2025年，经济发展质效跃上新水平，城乡融合发展增创新优势，生态环境质量实现新提升，开放发展取得新突破，人民生活品质迈上新台阶，在浙江高质量发展建设共同富裕示范区进程中走在前列。远期到2035年，实现经济更加发达、社会更加文明、文化更加繁荣、生态更加优美、生活普遍富裕，推动逐步实现共同富裕，成为县域高质量发展典范。

战略的方向要大，地方的行动要具体，如何推进？

从浙江省看。2022年12月22日，浙江省委书记易炼红在推进嘉善县域高质量发展示范点建设大会上，提出了“六个率先探索”和“六个高水平”，即：率先探索县域全面转入创新驱动发展新模式，高水平推动科创产业联动发展；率先探索以县城为重要载体的城乡一体新格局，高水平推动城乡融合发展；率先探索打造江南水乡全域秀美新图景，高水平推动生态优势转化；率先探索拓展县域开放发展新空间，高水平推动开放合作；率先探索富民惠民安民新路径，高水平推动社会建设；率先探索县域治理现代化新范式，高水平推进县域善治。

嘉善的使命，关键在于针对县域发展的共性问题和突出难题，大胆试、大胆闯、自主改，探索出一套行之有效、可复制、能推广的方案和答卷。

示范点建设必须靠一个个具体的政策、项目和干部来承载、来支撑、来实施。

从嘉兴市来看。嘉兴将举全市之力支持嘉善县域高质量发展示范点建设，市县合力交出示范点建设的高分答卷。嘉兴整合优化嘉善县域高质量发展示范点、长三角生态绿色一体化发展示范区“双示范”建设领导小组，由市委、市政府主要领导担任“双组长”，构建形成“上下联动、内外协同”的组织领导体系。2023年1月，嘉兴市委书记陈伟在嘉兴市推进嘉善县域高质量发展示范点建设大会发言中表示。在具体推进中，嘉兴市坚持“嘉善需要什么，市里就支持什么”，更大力度迭代政策、放权赋能、保障要素，确保项目不缺地、建设不缺钱、推进不缺人。

作为示范点建设的主体，嘉善如何落实？“嘉善县将健全清单化、责任化的体制机制，抢抓国家、省、市、县四级联动的支持机遇，以县领导包干领衔，扎实推进一批高质量发展重点任务，全力打造祥符荡科创绿谷等十张金名片，每年抓实‘基金+股权+项目招商模式等二十条左右示范任务；全县将锻造变革性专业干部队伍，以干部敢为、地方敢闯全面推动企业敢干、群众敢首创，以干部拼搏指数换取示范点建设发展指数、示范指数。”嘉善县委书记江海洋在嘉善分会场发言时表示。

郡县治则天下安，县域富则国家强，县域是我国经济发展和社会治理的基本单元。对于嘉善，未来县域高质量发展示范点建设不是“栽盆景”，而应成为改革创新的“苗圃”、高质量发展的“风景线”，通过探索形成制度创新经验，引领带动更多县域实现高质量发展。

（作者单位：浙江省公共政策研究院研究员）