俄乌冲突背景下上合组织区域经济合作

陈小鼎 罗润

【关键词】  乌克兰危机  上海合作组织  区域经济合作

【作者简介】  陈小鼎，兰州大学政治与国际关系学院教授、兰州大学上海合作组织研究中心主任（兰州  邮编：730000）；罗润，兰州大学马克思主义学院博士研究生（兰州  邮编：730000）

【中图分类号】 F114.4  D715.13     【文献标识码】 A

【文章编号】 1006-1568-（2023）03-0135-16

【DOI编号】 10.13851/j.cnki.gjzw.202303008

俄乌冲突发生后，欧亚地区格局深度演变。 上海合作组织（以下简称“上合组织”）作为地处欧亚、幅员广阔、人口众多的综合性地区组织，需要积极回应这一重大现实挑战。2022年，上合组织撒马尔罕峰会（以下简称“撒马尔罕峰会”）在国际局势加速演变和重大调整的背景下举行。 面对全球政治对抗加剧、制度竞争激化以及意识形态对立升级的严峻挑战，撒马尔罕峰会从政治、经济、安全、文化等方面提出了一系列应对措施，就上合组织发展的核心议题达成重要共识，实现了上合组织自召开峰会以来成果文件最多、参与范围最广、扩员规模最大三个历史之最，彰显了上合组织在应对地区严峻形势和发展挑战中的生命力与行动力。

在全球经济复苏面临多重困境，地缘政治对抗压力持续升级的当下，如何进一步激活区域经济合作的潜力，成为上合组织迫切需要回应的重大议题。现阶段，相关研究主要从不同发展阶段或一般意义上探索上合组织区域经济合作的发展进程，对俄乌冲突发生后上合组织区域经济合作所面临的新形势研究较少。 与此同时，大多数观点认为俄乌冲突发生后地区形势的日益严峻势必会对上合组织区域的发展合作产生消极影响。 但是，作为冷战结束以来欧亚地区最大的一场地缘政治冲突，俄乌冲突产生的一系列外溢影响不仅关系到俄罗斯的发展走向，也严重波及中亚国家。其中，在地区和全球能源合作方面造成的剧烈冲击将对上合组织区域经济合作产生重大影响。因此，考察俄乌冲突发生后上合组织区域经济合作面临的新形势具有重要现实意义。同时，俄乌冲突发生后欧亚地区地缘政治的对抗与冲突虽然对上合组织区域的市场基础造成冲击，但危机中也孕育着转机。 在新形势下探索深化上合组织区域经济合作的新思路是本文研究的核心。

一、上合组织区域经济合作面临的现实挑战

上合组织成立以来，区域经济合作便是上合组织合作框架下的主要内容，与安全合作一同成为推动上合组织向前发展的两翼。 经过20多年的发展，区域经济合作在制度保障、贸易投资、贸易便利化以及平台建设等方面取得了重要突破，促进了区域经济发展水平的整体提升。区域经济合作已成为上合组织发展运行的重要动力，逐步推动上合组织成为更具开放性和包容性的国际合作平台。它不仅拓展了上合组织的合作领域，有效发掘了成员国在能源、交通等战略资源方面的优势和发展潜力，为上合组织可持续发展注入了源源不断的动能，还最大限度整合了各方利益诉求，增强了凝聚力，并进一步发掘了“上海精神”的开放性、互惠性和包容性，强化了组织认同，成为上合组织作为综合性多边合作平台不断发展、升级的动力基础。俄乌冲突发生后，受地区安全形势动荡和区域发展进程剧烈调整的影响，上合组织内外部环境不可避免地发生深刻变化，区域内经济合作面临多重挑战。

第一，宏观投资环境恶化。俄罗斯作为上合组织的重要主导国以及中亚成员国最重要的贸易伙伴，因冲突和大规模经济制裁而面临一系列经济和安全风险，波及上合组织区域经济合作。首先，俄罗斯经济衰退对中亚成员国经济发展造成冲击。据俄罗斯联邦国家统计局数据，2022年俄罗斯GDP下降2.1%。 这虽好于前期预测，但同期俄罗斯通货膨胀率达到约12%， 工业生产增长自2022年4月至2023年1月连续10个月为负值。 对俄依赖较深的哈萨克斯坦和塔吉克斯坦等国均遭受了风险外溢的持续影响。 据世界银行2023年1月发布的《全球经济前景报告》，受俄乌冲突战事延续和多重风险外溢影响，2022年欧亚地区经济增长放缓至0.2%，多数国家在2022年的经济增长几乎减半， 上合组织区域经济合作将面临成员国内部发展动力不足的问题。其次，一些国家对俄制裁的连带效应对区域内贸易投资合作造成消极影响。由于俄罗斯经济衰退，购买力下降，2022年1—7月，中国对俄出口只同比增长5.2%，相较于2021年同期33.6%的增长率，增速明显减缓。 同时，中俄两国在高科技产业领域的贸易往来以及在北极地区的能源开发合作已受到西方对俄制裁的连带影响，在油气资源贸易领域的合作也因金融制裁而随时面临风险。

第二，地缘政治风险上升。俄乌冲突发生后，地区安全形势严峻，区域经济合作面临地缘对抗带来的风险。当前，上合组织区域内的部分贸易通道已受到影响。俄乌冲突发生后，中欧班列欧洲业务大幅萎缩，严重时货运量同比下降50%。 目前中欧班列运行状况虽有所恢复，但由于国际局势和俄乌冲突的不确定性仍然存在，依旧面临生产企业供应链不稳定、货量浮动和物流成本攀升等影响。 同时，中亚成员国之间原来存在的一些矛盾有所激化。2022年9月，吉塔两国边境爆发严重冲突，甚至持续至上合组织撒马尔罕峰会期间。正在推进中的中国—中亚天然气管道D线项目以及中吉乌铁路建设也因此面临一定隐患。其他成员间同样存在着或隐或现的冲突性因素，很可能受到俄乌冲突的影响而有所恶化。当前，上合组织区域经济合作在内部利益协调上的难度有所增强。此外，美国試图借助俄乌冲突加强针对上合组织、“一带一路”及“大欧亚伙伴关系”等由中、俄主导的合作行动，地区合作框架正面临更加激烈的地缘政治竞争。 在愈演愈烈的地缘政治对抗下，各国参与多边框架的战略回旋空间正在收缩。随着成员国在中、美、俄间平衡难度的持续加大，上合组织区域经济合作的发展空间面临受到挤压的风险。

第三，外部力量干扰加剧。俄乌冲突发生后，俄罗斯主导的欧亚一体化进程受到重创，对相关国家的影响力减弱，其他国际势力开始加速对中亚成员国的渗透。上合组织区域经济合作本来就因美、欧、日等外部力量在中亚的介入，使成员国“注意力”分散而受困于区域内多层次经济合作机制的交叉牵制， 当下这一问题更加凸显。 与此同时，俄乌冲突发生后土耳其趁势推进其欧亚战略，哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦和阿塞拜疆参与了土倡导建立的特定背景的国家组织，并表现出对推动这些国家合作进程的参与热情。这些地区组织的项目议程虽规模有限，但无疑将进一步分散成员国的“注意力”，会对上合组织区域经济合作产生一定的稀释作用。印度作为新成员国，对上合组织则缺乏足够认同，加之美国近年来极力拉拢印度，强化对华遏制，进一步阻碍了上合组织区域一体化的发展进程。2022年撒马尔罕峰会期间，印度是唯一没有参与签署上合组织在维护能源、粮食以及供应链安全领域三份核心文件的成员国。俄乌冲突发生后，欧亚地区形势进入调整期，其他国际势力对成员国的拉拢和分化有所加剧，上合组织区域经济合作面临更加严峻的形势。

二、上合组织区域经济合作面临新机遇

俄乌冲突发生后，欧亚地区局势及部分上合组织成员国遭到一定冲击，全球能源市场以及大国关系也在经历一系列变动和调整，上合组织区域经济合作面临现实挑战。但同时，也正是在全球能源贸易格局的剧烈变动和欧亚地区形势的深刻调整中，上合组织区域经济合作的比较优势和战略空间正在扩大。上合组织在应对全球能源危机以及产业链、供应链危机方面显现了重要优势，内生发展动力进一步增强，并彰显了“上海精神”在推动互利共赢、开放包容的多边合作方面的强大吸引力。上合组织在资源潜能、市场空间、成员战略协调和机制效能等方面也面临新的发展机遇。

（一）优势潜能再度激活

能源和交通两大领域一直是上合组织区域经济合作的重点，也是比较优势所在。当前，世界能源危机加剧，同时全球能源贸易格局和地缘政治经济格局也在深刻调整。在俄罗斯能源贸易东转和区域产业链、供应链加速重组的趋势下，上合组织能源贸易合作的活跃度上升，成员国在强化区域基础设施“硬联通”方面的积极性进一步增强。

2022年9月，俄罗斯宣布无限期停止对欧天然气供应，俄欧关系跌至冰点，这势必加快俄东向能源贸易的整体布局。中、印等上合组织成员国中的能源消费大国已成为俄东向能源贸易的主要合作伙伴，2022年上半年，俄罗斯对中、印能源贸易额的快速增长体现了这一趋势。 同时，上合组织区域内的能源运输通道建设也开始加速布局。撒马尔罕峰会期间，中蒙俄元首会晤就“积极推进中俄天然气管道过境蒙古铺设项目”达成共识。 中、俄已就通过蒙古向中国供应天然气的主要内容达成协议。 中国—中亚天然气管道D线建设也在中国与相关国家领导人的多次会晤中逐步加快进程。 面对日益复杂的国际能源安全形势，保障能源安全在国家发展战略中的地位不断上升，上合组织能源合作将在维护区域能源安全上发挥重要作用。鉴于能源贸易涉及上合组织区域经济合作的诸多方面，能源基础设施、能源技术以及能源金融等领域合作的相继展开将进一步促进区域经济的整体发展。

在区域基础设施“硬联通”方面，全球产业链、供应链的区域化重组为上合组织区域互联互通建设提供了重要契机。提升互联互通水平，保障区域内的产业链、供应链安全稳定已成为成员国重要共识。《上海合作组织成员国元首理事会撒马尔罕宣言》正式提出加强中亚与南亚的互联互通建设， 旨在进一步发掘上合组织区域联通的巨大潜能。目前，乌兹别克斯坦已开始规划连接巴基斯坦、乌兹别克斯坦和阿富汗的铁路干线（马扎里沙里夫—喀布尔—白沙瓦铁路）； 哈萨克斯坦与中国的第三条跨境铁路建设也已提上日程。 作为上合组织的观察员国，蒙古自2019年以来投资实施了多个铁路修建项目，进一步完善了上合组织区域内煤炭和金属等大宗商品的内陆贸易网络。 塔温陶勒盖—宗巴彦铁路已于2021年竣工；宗巴彦—杭吉铁路于2022年底建成通车，为蒙中两国开辟铁路运输新通道奠定了基础； 2023年3月下旬，蒙古已为解决塔旺陶拉盖—嘎顺苏海图铁路与中国铁路的连接点问题启动准备工作， 上合组织区域的空间整合度正在逐步提高。随着“硬联通”的加速推进，上合组织区域经济合作在能源合作政策、区域贸易规则以及互联互通技术标准方面的“软联通”也有望得到进一步提升。

（二）市场空间和规模进一步扩大

俄乌冲突发生后，东西方力量间的地缘对抗不断加剧，但全球再区域化进程有所强化。面对美国不断鼓动其同盟国家推动国际社会走向阵营化和集团化的分裂态势，上合组织始终积极践行真正的多边主义，不断显现强大的吸引力，更多成员的加入拓展了上合组织区域经济合作的空间。

2022年撒马尔罕峰会期间，上合组织批准伊朗成为正式成员国，同时启动白俄罗斯加入上合组织成员国的正式程序，并批准埃及、沙特、卡塔尔成为对话伙伴国，同意巴林、马尔代夫、阿联酋、科威特、缅甸为新的对话伙伴国，成为上合组织历史上扩员规模最大，出席领导人最多的一次峰会。新成员的加入将促使上合组织的合作区域延伸覆盖至东北亚、东南亚、中亚、南亚、西亚地区， 也意味着将有超过地球陆地面积四分之一、人口总数三分之一的区域参与到上合组织区域经济合作中。伴随成员国数量的增多和消费体量的增加， 上合组织将拥有巨大的市场和消费人口。这一方面意味着上合组织推动建立包容、开放和多边合作的地区经济秩序将拥有更大影响力和更强话语权；另一方面更多成员的加入也意味着更多优势资源的匯聚，从而为上合组织区域经济合作带来更多新的可能。

（三）战略协作不断加强

在俄罗斯与西方矛盾全面激化，欧亚地区力量博弈复杂化的趋势下，中国、俄罗斯及中亚国家作为推动上合组织发展的重要力量，在欧亚区域合作中的战略协作不断加强，将巩固上合组织区域经济合作的政治基础。

就俄罗斯而言，中国作为其“向东看”政策的战略支点作用变得更为关键。在这一现实背景下，俄罗斯对中国在欧亚地区进一步开展合作增强了支持力度，中吉乌铁路近期迎来新的进展就是一个重要信号。撒马尔罕峰会期间，《关于中吉乌铁路建设项目（吉境内段）合作的谅解备忘录》正式签署，中吉乌铁路启动建设取得实质性突破，该铁路的修建以及今后的开通将成为欧亚大通道建设的里程碑。 对于俄罗斯而言，进一步强化与中国在欧亚地区的战略协作已成为其对抗外部压力的重要选择。

对于中亚国家而言，面对欧亚地区日趋激烈的大国博弈，深化与中国的全面合作既可以分享中国发展红利，加强国家能力建设，还可以避免因过多接触西方而面临俄罗斯方面的压力。2022年撒马尔罕峰会期间，习近平主席开启疫情后的首次出访，首站就选择了哈萨克斯坦，并同时访问乌兹别克斯坦。撒马尔罕峰会是近年来中国同时与中亚国家签署联合声明密集度最高的一次，全面深化了中国与三国在政治、经济、安全和人文方面的互信与合作。中亚国家不仅是上合组织的创始成员国，也是上合组织区域经济合作的关键区域，中国与中亚国家战略协调力度的提升和成果的扩大符合上合组织的根本利益。

（四）机制效能逐步释放

当前，国际地缘竞争持续升级，上合组织面临的外部压力增强，内部利益协调也更趋复杂化。面对这一形势，上合组织区域经济合作倡导开放、互利、包容、共享的机制理念与模式，为成员国对外发展合作提供了有效选项，并最大限度地团结和融合了各方力量，使区域经济合作在彰显开放理念、强化制度认同方面的机制效能进一步释放。

俄乌冲突爆发以来，欧亚地区的整体格局加速重构，正在向基于地缘政治零和博弈这一冷战思维的“集团政治”“小圈子外交”模式回归，制度竞争和制度对抗成为新的场域。 对上合组织而言，坚决反对通过集团化、意识形态化和对抗性思维解决国际和地区问题，推动构建相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系是始终坚持遵循的原则和宗旨，以“互信、互利、平等、协商，尊重多样文明，谋求共同发展”为核心的“上海精神”则更加明确倡导摒弃冷战思维，建立非对抗性国际关系。上合组织区域经济合作所秉持的互利共赢，开放合作的理念无疑更有助于在当前形势下强化上合组织开放、包容、互惠、共赢的发展观，彰显“上海精神”的价值理念，进一步巩固和深化上合组织作为综合性区域多边合作平台的职能定位。同时，区域经济合作的理念模式也为协调内部利益提供了有力抓手。撒马尔罕峰会期间，新、老成员国均对上合组织区域经济合作充满期待。各成员国为保障地区发展和稳定，围绕能源安全、粮食安全、供应链多元稳定和气候变化问题等领域签署四项相关声明，达成重大成果。在新形势下，强化区域经济合作已成为上合组织成员国应对外部地缘压力和增强内部认同的重要支撑。

三、未来上合组织区域经济合作的发展方向

当下，上合组织应努力克服不利影响，积极把握区域经济合作在资源潜力、市场空间、成员协调和机制效能方面处于上升期的有利时机，抵御外部风险，凝聚内部合力。通过发挥比较优势，创新多边实践，强化战略协调，深化理念认同，推动上合组织区域经济合作迈向新的发展阶段。

（一）发挥比较优势，应对风险挑战

当前，上合组织虽面临因制裁风险外溢及地区形势动乱带来的系列影响，但在俄罗斯东向政策的推进及成员国经济发展政策的刺激下，区域内贸易、投资合作的活跃度有所上升。因此，上合组织应充分利用机会窗口期，推动大型项目投资建设，完善金融合作机制，强化资金保障，提升应对风险挑战的综合能力，为大型项目合作的顺利推进提供资金保障和安全保障。

在加强能源、交通等领域大型项目投资方面，上合组织要把握发展机遇，积极推动项目发展进程，进一步发挥上合组织区域经济合作的传统优势。目前上合组织区域经济合作中大型代表性项目有中俄天然气管道、中国—中亚天然气管道、中俄原油管道项目、西欧—中国西部国际公路（双西公路）和中吉乌铁路等，这些重大项目投资奠定了上合组织区域经济合作发展升级的重要基础，并在近期内取得了突破性进展。随着扩员进程的推进，上合组织成员国的石油年产量将超过全球总产量的一半，成员国间贸易合作的提升也将进一步增强对区域基础设施建设的需求，拓展能源和货物运输通道势在必行。上合组织要发挥平台优势，为推进大型项目创造有利条件，调动各方合作的积极性。通过营造良好的沟通与合作氛围，加强彼此间的交流沟通与协作，排除外部分化干扰，推动项目合作谈判的顺利进行。

此外，作为大型国际合作项目，在建设过程中往往会因国际突发事件、国家间关系和技术创新风险等因素而面临较高的不确定性。 中俄西線天然气管道建设相关合同条款的谈判环节还未完成；中国—中亚D线天然气管道建设以及中吉乌铁路建设还持续面临西方国家的“污名化”冲击，俄乌冲突发生后地缘政治风险的升级等外部挑战对项目发展进程带来的不确定性还在增加。对此，上合组织需发挥机制优势，提升各方在上合组织框架内的合作，巩固合作谈判的互信基础，并进一步完善项目合作机制和综合协调水平，为释放发展潜力和应对风险挑战提供制度保障。

在完善金融保障机制方面，上合组织需持续推进发展稳定基金和扩大本币结算等金融合作实践。发展稳定基金在正常情况下可以为大型项目提供资金保障，紧急情况下可以用于提供特别救助。 长期以来，资金不足是上合组织框架下大型多边项目难以落地的重要原因，不稳定的地区安全形势也在一定程度上打击了投资信心。当前，项目投资对资金支持和资金安全的需求更为迫切，建立发展稳定基金对于深化区域经济合作至关重要。此外，本币结算是防范金融风险的有效措施，也是长期大规模贸易合作项目最适宜的领域。 目前，扩大本币结算规模已在成员国间达成共识。基于此，上合组织应复议关于建立上合组织开发银行、上合组织发展基金等倡议的可行性，并尽快推动落实。同时在扩大本币结算规模方面，要进一步提升结算程序的制度化和机制化水平，为保障金融安全提供有力支持。

（二）创新多边实践，拓展利益汇合点

面对持续激化的地缘政治竞争、外部分化势力以及欧亚地区日益激烈的制度竞争，上合组织作为新型国际组织，应不断创新合作机制，拓展合作领域。通过充实各层级多边合作，拓展利益汇合点，提升上合组织区域经济合作的吸引力，强化组织凝聚力。

第一，建立保障区域产业链、供应链安全的多边合作机制。上合组织中既有能源、农业等战略性资源生产大国，也有消费大国和交通枢纽国，在建立和维护供应链安全方面具有天然优势，有助于调动各方资源，激活发展活力。撒马尔罕峰会期间，成员国签署了关于维护供应链安全稳定和多元化的声明，从强化物流基础设施建设、减少贸易壁垒和简化贸易程序、扩大本币结算合作、深化电子商务合作、建立高端产业链合作和深加工合作、加强数字经济和绿色可持续发展投资合作等方面提出了保障国际供应链安全稳定的发展目标。上合组织需要循序渐进推动各项目标计划的落地，充分发掘成员国在不同合作领域的比较优势。首先，协调和建立交通枢纽国、过境国和消费国之间的合作機制，不断巩固和发掘成员国在建立国际物流通道方面的实力和发展潜力。其次，构建区域数字合作格局，为维护区域产业链、供应链畅通升级提供保障。应通过强化成员国之间数字经济发展战略对接，释放区域数字经济发展红利；应利用上合组织平台资源构建区域内海关、物流、金融领域的综合信息共享网络，驱动优势资源加速流动，整体提升区域内的数字化、智能化和网络化水平。 再次，建立并完善各领域环节的常态化合作和对话机制，为维护区域产业链、供应链安全构建成熟稳定的合作框架。

第二，完善小多边、次区域合作机制。当前中吉乌、中蒙俄等小多边合作进程加速推进，为上合组织区域经济合作注入了强劲动能。鉴于小多边合作可操作性更强，效率更高，上合组织可进一步考察不同成员国之间建立和开发小多边合作机制的可能性和优势所在，为上合组织框架下多边合作提供更多选择。地方合作作为上合组织框架下的新型合作模式，对新兴产业的突破性发展起到了重要的推动作用。2022年撒马尔罕峰会期间，各国就继续拓展上合组织成员国地方领导人论坛形式和利用上合示范区深化地方合作达成共识。 未来，上合组织可进一步开发地方合作平台在全方位互联互通、绿色能源、科技农业、航天卫星、减灾救灾等领域的创新合作，通过积极发掘地方合作机制的发展潜力，为打造多边合作增长点和推动区域经济合作发展创造有利条件。

（三）强化战略协调，对冲外部干扰

强化核心成员国之间的战略协调是推动上合组织区域经济合作的重要基础，尤其在地区秩序动荡分化，其他国际势力加速渗透的严峻形势下，发挥关键力量的带头引领作用更为重要。

第一，继续强化中俄在欧亚地区发展中的战略协作。中俄两国作为上合组织的两大引擎，在推动区域经济合作上发挥着主导作用。近年来，中俄两国在欧亚地区的战略协调持续深化。当前，俄罗斯东向战略加速推进，上合组织区域经济合作的战略空间进一步提升，同时也带动了中蒙俄、中吉乌等三边合作的升级。未来，继续强化中俄在上合组织框架下的战略协调和发展共识始终是推动上合组织区域经济合作的关键。新形势下，中俄两国需持续增进互信，深化双方在更高层级和更敏感领域的合作，进一步释放上合组织区域经济合作的发展潜能。

第二，激活伊朗等新成员国的发展潜力。伊朗拥有丰富的能源储备，且作为联通非洲和西南亚、中印与欧洲市场的枢纽国家，伊朗的加入将为扩大上合组织区域经济合作空间提供积极动能。同时相较于印度，伊朗对上合组织具有更强的归属感，对参与区域经济合作兴趣浓厚。伊朗不仅与俄罗斯有着深厚的互信基础，与中国的合作共识也在逐步加深。伊朗是中国“一带一路”沿线的重要国家，也是俄罗斯欧亚经济联盟临时自贸安排的合作对象，还是俄、印等国“国际北南交通走廊”计划中的枢纽国家。对上合组织而言，伊朗的加入将双方形成互动共赢和双向塑造的积极态势。 当然，上合组织同时也要注意并规避伊朗作为新进成员与中亚、南亚国家在宗教派系差异问题上可能产生的矛盾和摩擦。上合组织在推动成员国区域经济合作过程中需对可能存在的争议作出充分预判和前瞻性安排，明确合作方向，完善平台协调和沟通机制，及时搁置争议，弥合分歧。

（四）深化理念认同，推动规则引领

当前，国际格局的变革演进和分裂动荡仍在持续，单边主义、保护主义、冷战思维正在加速蔓延。上合组织要团结带领更多成员推动地区繁荣，消减全球经济治理赤字和发展赤字，需要始终践行“上海精神”，不断深化互惠包容的合作理念，坚持探索真正适合区域发展的创新实践之路。

第一，始终坚持并明确在国际和地区等重要问题上的核心立场。面对部分国家为维护霸权势力，通过鼓动地缘对抗构筑“小院高墙”，通过干预别国内政扰乱他国发展进程等行为，上合组织始终坚持“上海精神”，秉持“结伴不结盟、对话不对抗”的合作原则，已成为引领全球发展的风向标，为更多国家参与多边合作提供了更大空间和更多选择。这是上合组织发展区域经济合作的关键所在，也是吸引更多国家参与合作的前提。对此，上合组织需不断对外明确立场，及时就核心立场问题回应各方。在经济合作方面，成员国需坚决抵制制度武器化、单边经济制裁、利用气候议程限制贸易和投资合作等行为。通过不断明确核心共识，凝聚发展合力，完善经济治理，建立更加公正合理的地区经济秩序。

第二，始终坚持普惠包容、互利合作的发展理念。作为综合性多边合作组织，上合组织应坚持以谋求共同发展为基本原则，不针对其他国家和国际组织。上合组织区域经济合作则应进一步致力于推动区域内各合作倡议的深度对接，畅通区域经济循环，为全球多边经济合作的新模式和新路径作出积极探索和有益贡献。自2005年起，上合组织就陆续与欧亚经济联盟、东盟、经济合作与发展组织、联合国亚洲及太平洋经济社会委员会、联合国欧洲经济委员会等地区或国际组织建立了合作关系，成为建设亚太地区多边组织伙伴网络的重要一员。 对上合组织而言，同国际和地区组织开展合作一直是主要工作方向之一。 尤其是在区域化进程加速推进，一系列地区发展倡议涌现的当下，充分发挥上合组织区域经济合作的内在包容性与融合力，推动上合组织与各类发展倡议的合作对接至关重要。对此，上合组织区域经济合作应积极寻求与域内和域外国家主导的一系列发展倡议实现对接。以功能性合作为侧重，以商业原则为基础，开展第三方市场合作，坚持遵循“政府引导、企业主导、市场导向”的合作原则，从而为避免经济合作议题的政治化提供有效路径。

第三，始终坚持多元创新的合作理念。不同于欧洲中心的区域一体化路径，上合组织区域经济合作充分照顾彼此利益诉求，尊重发展差异，通过不断创新多边合作实践来扩大利益汇合点。各方要继续构建开放、包容的多边互利关系。践行真正多边主义，不仅要为多边主义强基固本，倡导理性的国际法治，坚持开放包容，协商合作，而且要推动多边主义发展，努力为更多国家平等参与全球治理创造条件。

结 束 语

作为欧亚地区最大的综合性区域合作制度平台，充分发挥“稳定器”作用、保障地区的和平与发展是上合组织的价值所在。面对动荡的欧亚地区局势和变动调整中的全球地缘政治经济格局，在面临诸多新挑战的同时，上合组织在资源、市场、领导力和机制效能等方面的合作潜能也开始凸显，彰显了上合组织作为综合性多边合作平台的重要性和生命力。当前，区域经济合作将成为推动上合组织发展过程中最主要、最活跃，对成员国保持吸引力最重要的成分。 同时也为强化上合组织制度认同，提升制度效能提供了重要手段。 基于此，上合组织应充分发挥“上海精神”的引领作用，创新发展思路，释放区域经济合作潜能，提升上合组织的凝聚力与吸引力，为全球发展贡献更多的“上合智慧”。

[责任编辑：樊文光]