从中央经济工作会议看2023年经济工作走向

刚刚过去的2022年是极其不平凡的一年，面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，全党全国各族人民迎难而上，砥砺前行，保持了经济社会大局稳定。

发展的步伐迈进了2023年，这一年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，也是迈向“后疫情时代”的过渡之年。经济的发展是推动社会发展的强劲动力，做好2023年的经济工作可谓是任务艰巨、意义重大。2022年12月15日至16日，中央经济工作会议在北京举行，作为了解年度经济政策的“风向标”，此次会议的召开传递出2023年中国经济发展的走向。

稳定

2022年的中央经济工作会议中，“稳”字仍旧被放在重要位置，坚持稳中求进工作总基调被多次提及。会议要求，2023年要坚持稳字当头、稳中求进，同时明确了五大政策要求，即积极的财政政策要加力提效、稳健的货币政策要精准有力、产业政策要发展和安全并举、科技政策要聚焦自立自强、社会政策要兜牢民生底线。这些表述都体现出了政策的连续性、稳定性。

会议表明，对于我们这么大的经济体而言，保持经济平稳运行至关重要。做好2023年的经济工作，要突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作。“三稳”之前的“突出”二字，点明了2023年经济工作的重心。

此次经济工作会议中将“六稳”（稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期）转变为“三稳”，这种提法的转变与国内经济形势变化、政策重心调整有关。光大证券首席宏观经济学家高瑞东表示，一方面，经历三年疫情反复，市场主体预期不稳、信心不足的问题较为突出，不仅加重青年群体就业压力，居民消费也持续疲弱，稳增长紧迫性明显提升。因此，此次经济工作会议将“稳增长”摆在“三稳”首位，通过稳增长实现稳就业。另一方面，防疫政策的持续优化将扭转偏弱的市场预期，消费需求有望得到快速释放，但可能会推升国内通胀压力。因此，稳物价的表态，既透露出政策层对未来通胀升温的担忧，也指向未来可能通过保障劳动力供给、稳定资源品价格等方式稳定物价水平。

市场

推动经济平稳运行，做好稳增长的工作，离不开市场主体的参与。自2018年12月提出“提振市场信心”以来，时隔多年，本次经济工作会议再次提出“大力提振市场信心”，添加的“大力”二字表明政策对市場信心的高度重视。

大力提振市场信心，离不开进一步深化改革开放。会议指出，要坚定不移深化改革，更大激发市场活力和社会创造力。尊重市场规律，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，对各类所有制企业一视同仁。要着力发展实体经济，依靠创新培育壮大发展新动能。推动传统产业改造升级，支持战略性新兴产业和现代服务业发展，促进大众创业万众创新纵深发展，最大限度释放全社会的创新创造潜能。围绕经济发展和民生急需，推动补短板重大项目建设，着力消除制约居民消费的不利因素。

在充分挖掘国内市场潜力、提升内需对经济增长拉动作用的同时，会议强调要更大力度推动外贸稳规模、优结构，更大力度促进外资稳存量、扩增量，培育国际经贸合作新增长点。会议强调，2023年经济发展面临的困难挑战很多，要坚持系统观念、守正创新。更好统筹国内循环和国际循环，围绕构建新发展格局，增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平。要更好统筹当前和长远，既要做好当前工作，又要为今后发展做好衔接。

此外，此次经济工作会议还强调了“要切实落实‘两个毫不动摇一’，这也是2018年10月政治局会议后的首次重提。所谓“两个毫不动摇”，是指毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

近年来，在经济下行的过程中，部分民营企业受到较大压力，民营经济、中小微企业生产经营困难较多，发展预期偏弱，民营企业家的信心和预期因而受到了一定影响。此次经济工作会议上，习近平总书记强调要始终“坚持社会主义市场经济改革方向，坚持‘两个毫不动摇’”。并且明确“要从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。依法保护民营企业产权和企业家权益。各级领导干部要为民营企业解难题、办实事，构建亲清政商关系”。这表明了中央对民营经济的高度重视，意味着2023年党中央将为民营企业创造更良好、更安心的发展环境。

民生

民生改善没有终点，只有连续不断的新起点。在保障民生方面，会议围绕稳定物价、保障就业、做好高校毕业生等青年就业工作、推进基本养老保险全国统筹等方面进行了部署。

会议要求，要做好岁末年初各项工作，强化市场保供稳价，加强煤电油气运调节，确保群众温暖安全过冬。同时保障好因疫因灾遇困群众和老弱病残等特殊群体的基本生活，强化安全生产整治，坚决防范和遏制重特大事故发生。

长远来看，会议强调兜牢民生底线要落实落细就业优先政策，把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置。及时有效缓解结构性物价上涨给部分困难群众带来的影响。加强新就业形态劳动者权益保障，稳妥推进养老保险全国统筹。推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。完善生育支持政策体系，适时实施渐进式延迟法定退休年龄政策，积极应对人口老龄化少子化。

随着后疫情时代的到来，基层医疗成为保障人们基本权益的关键。会议强调，要更好统筹疫情防控和经济社会发展，因时因势优化疫情防控措施，认真落实新阶段疫情防控各项举措，保障好群众的就医用药，重点抓好老年人和患基础性疾病群体的防控，着力保健康、防重症。

全面推进乡村振兴、加快建设农业强国，是党中央着眼全面建成社会主义现代化强国作出的战略部署。2023年，大力推动乡村振兴依然是推动社会发展的重点。会议指出，要全面推进乡村振兴，坚决防止出现规模性返贫。

房地产一头连着民生，一头连着发展。2016年中央经济工作会议上，“房住不炒”被首次提出。在此次的经济工作会议上，“房住不炒”再次被重申，体现出党中央促进房地产市场平稳健康发展的决心。会议指出，要确保房地产市场平稳发展，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，有效防范化解优质头部房企风险。要因城施策，支持刚性和改善性住房需求，解决好新市民、青年人等住房问题，探索长租房市场建设。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。