写好基层治理“大文章”

张慧罡

基层是国家治理的“末梢神经”，也是服务群众的“最后一公里”，基层治理的成效，直接关系民生福祉，关系国家稳定。习近平总书记在考察长春市宽城区团山街道长山花园社区时强调，推进国家治理体系和治理能力现代化，社区治理只能加强、不能削弱。党的二十大报告提出，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。基层治理是新时代的一篇大文章，要想把它写好、写实，必须充分发挥党建引领作用，不断提升人民幸福指数。

一、把党的领导作为基层治理的“压舱石”

随着社会不断发展和社会主要矛盾的变化，基层治理也面临很多新的挑战，基层社会治理的需求也在不断提升。基层党组织是基层治理的“主心骨”，要想推动基层治理体系的建设和完善，就要把党的领导和党的建设作为首要任务，贯穿基层治理的全过程。

一要加强基层党组织的引领力。基层党组织越坚强有力，基层社会的稳定越有保障。要全面发挥基层党组织的政治引领作用和党员的先锋模范作用，强化统筹协调、整合力量资源，广泛动员社会力量参与基层社会公共服务，引导各类组织和群众共建、共商、共享，着力推进基层社会的齐抓共管格局。

二要加强基层党组织的组织力。“欲筑室者，先治其基”。基层堡垒越是坚固，作用发挥的才会越好。只有不断健全党的基层组织，才能使党的领导真正嵌入基层社会治理体系，使党的组织在基层社会实现全覆盖。要想提升组织力，首先要突出头雁效应，拓宽基层组织书记的选拔渠道，让真正想干事、能干事、干成事的优秀人才有施展拳脚的舞台；其次要突出队伍建设，在人才选用中做到严格把关，在人才培养中做到德才兼备，在人才使用中做到人尽其才；最后要突出有效覆盖，在基层各领域、各行业建立党的组织，实施网格化管理，消除基层党建“盲区”。

三要加强基层党组织的执行力。执行力的好坏是衡量基层党组织的重要标准，要想切实发挥基层党组织作用，就要树立正确的执行观念，强调实干，做到“抓铁有痕、踏石留印”，干部队伍要有强烈的责任意识和进取精神，真正把中央的决策部署落到实处，真正让党的惠民政策惠及百姓，担当起应该担当的责任。

二、把完善制度作为基层治理的“定盘星”

基层治理要想运行有序，必须强化制度保障，健全完善党全面领导、自治法治德治相结合的基层治理制度，构建“1+N”基层党建制度体系，夯实基层治理效果。

一要健全领导体制。完善党的领导各项制度，包括班子选配机制、干部考察使用机制、奖惩问责机制、组织生活机制、应急处置机制、资源整合机制、服务群众机制等，及时查缺补漏，创新党组织设置和活动方式，避免工作流于形式、浮于表面，让党建引领作用得到正常发挥。

二要建立运行高效的管理体制。构架以基层党组织为核心的多元共治体系。推动机构职能调整，建立科学规范、运行顺畅、人尽其责的机构职能体系，全面推进共享信息平台建设、多部门联动体制建设、联合执法机制建设，确保基层管理服务的精准、便捷、高效。

三要完善社会参与制度。充分发挥基层群众自治作用，让更多群众参与进来，建立联系群众、定期走访、居民协商等制度，构建“人人有责、人人尽责、人人享有”的群策群治格局。健全志愿服务激励保障机制，完善公益反哺、以奖代补等激励措施，大力支持和发展壮大社会工作相关服务部门和志愿服务组织，积极号召广大群众参加到社会治理当中。建立文明公约，围绕社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德开展多种形式的宣传教育，形成崇德向善、健康文明的良好风尚。

三、把群众满意作为基层治理的“风向标”

基层治理的成效如何，群众最有发言权。我们党历来都秉持一切为了人民的执政理念，无论做什么事情，都要把人民群众的满意作为最终目标，基层治理也要把人民满意作为检验标准。无论是“枫桥经验”“红管家”，还是“红色网格”“红色领航”，各地的基层治理经验都在告诉我们，党建引领基层治理的方向就是提升群众的幸福指数。

一要坚持一切为了人民。把服务群众、造福群众作为工作的出发点和落脚点，坚持协同联动、重点突破、精准发力，着力解决群众最直接、最关心、最现实的操心事、揪心事、烦心事，切实让广大群众舒心、顺心、暖心。通过党建引领整合社会资源力量，打造多方参与服务的工作机制，坚持把基层作为动员群众、组织群众、凝聚群众、服务群众的“前沿阵地”，推动组织向基层延伸、力量向基层下沉、资源向基层投入，着力打通服务基层“最后一百米”，确保“服务上水平、环境有变化、居民得实惠、群众真满意”，努力把村屯、社区建设成为组织健全、治理精细、管理有序、服务便捷、邻里友善的幸福家园。

二要坚持一切依靠人民。自治是基层社会治理的重要方式，实质在于直接民主，也就是把一些重大事务直接交由群众决议。在基层社会治理中要自始至终保持为了群众、相信群众、依靠群众、引领群众的初衷，要将有意愿和能力关心基层发展的能人志士聚集起来，引导他们参与到社会治理中来，推进自治组织建设。开展“邻里守望”等社会服务活动，推动行业、辖区内各类组织主体有序参与基层治理、服务群众工作，壮大群防群治队伍，提高居民自我管理、自我教育、自我提高的水平。

四、把问题导向作为基层治理的“方向盘”

基层社会治理的最大目的就是着力解决人民群众急难愁盼问题，维护基层社会安全稳定，所以强化基层治理一定要把握问题导向，针对基层发展中存在的问题，通过加强组织建设、创新治理方式、改进服务质量等，补齐治理短板，提升治理效能。

一要着力解决管理体制不顺、职责落实不到位、工作力量不足的问题。研究提出并组织实施管理体制改革领域的目标任务、政策措施。推进基层组织转变工作职能，优化机构编制管理，推动编制资源下沉基层，为基层治理建立一支优秀的人才队伍。

二要着力解决权力下放不彻底不到位和权力下放接不住、用不好的问题。构建基层治理放权赋能体系，做好城乡基层治理简政放权各项工作和专项改革任务，建立和落实各级行政审批服务清单和行政执法事项清单，让服务流程更加便捷、高效，确保权力下发后能够接得住、用得好。

三要着力解决基层群众诉求处理不及时和各类矛盾隐患问题。构建基层网格治理体系，组织实施网格治理，推进各类组織、执法服务力量下沉网格，让网格员真正发挥作用，及时解决群众诉求，及时发现各类矛盾隐患，让“小网格”守住基层“大平安”。

四要着力解决基层群众反映强烈的物业管理服务问题。构建物业治理体系，落实社区物业监督管理权，建立物业服务企业信用体系等，加强对物业行业监管，构建形成党建引领、权责清晰、多方联动、群众满意的物业管理服务格局。

五要着力解决公共服务与群众需求之间的矛盾问题。构建基层便捷优质的服务体系，组织实施城乡基层治理民生服务领域的目标计划，抓实便民服务、志愿服务、专业服务，让人民群众有更多幸福感、满足感、获得感。

新时代赋予新使命，新使命呼唤新担当。基层社会治理的笔墨已经备好，如何写好这篇大文章是时代赋予我们的新使命。基层党员干部一定要扛起民生责任，在党的坚强领导下，坚决贯彻以人民为中心的发展思想，交出让人民满意的答卷。（作者单位：中共公主岭市委党校）

责任编辑/高嘉潞