牢牢把握大抓基层的鲜明导向

常茳

党的二十大报告指出，坚持大抓基层的鲜明导向。这是把握党的中心任务新变化、适应党和国家事业发展新要求、实现人民对美好生活新期待而提出的重要任务，是动员令、也是冲锋号。基层强则国家强，基层安则天下安。我们党历来就有重视基层、大抓基层的光荣传统。走好新的赶考路，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，理直气壮、大张旗鼓、鼓足干劲地抓基层，系统、全面、深入地抓基层，在常抓不懈、一抓到底中让基层各项工作有序、有力、有效。

提高站位，放大格局，跳出基层抓基层

登高方能望远。习近平总书记指出，一个国家治理体系和治理能力的现代化水平很大程度上体现在基层。基层工作是治党兴党、治国理政的大事、要事、实事，做好基层工作不仅是基层自身的事，而且是全党的事、全社会的事；不仅基层党组织要抓，各级党组织也应该共同抓。必须高站位、大视野、提级抓，以强烈的战略观、全局观、大局观来谋划、来推进。

“高站位”就是站在巩固党的长期执政基础、社会长治久安、人民群众安居乐业的高度来认识和把握基层工作。要充分认识到，基层是落实党和国家方针政策的“最后一公里”，党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾问题也在基层，基层工作只能加强不能削弱。

“大视野”就是把基层工作放在党和国家发展事业大局中来定位，作为整体发展战略的基础工程，积极融入、科学摆布。要瞄准第二个百年奋斗目标，紧扣吉林省“一主六双”高质量发展战略，从抓基层入手，在打基础上用力，在中国式现代化进程中推动吉林全面振兴取得新突破。

“提级抓”就是针对一些地方“就基层抓基层、靠基层抓基层”的问题，坚持以上带下、以上促下，高位统筹、上下联动。吉林省在全国率先成立省市县三级党委城乡基层治理工作委员会，形成了五级书记抓基层治理的生动局面。

把牢方向，站稳立场，引领基层抓基层

基层是社会的“神经末稍”，范围广、战线长、底盘大、群体众多，事情纷繁复杂，工作千头万绪，做好基层工作必须坚持正确方向，强化引领，切实解决好为了谁、依靠谁的问题。

坚持政治引领。坚持和加强党的领导，把党的全面领导落实到基层各领域各方面各环节。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，要切实增强政治功能和组织功能，认真履行党章赋予的各项职责，把党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实好，把各领域广大群众组织凝聚好。健全和完善基层党组织工作体系，直达最基层、最边缘。完善党建引领的社会参与制度，积极探索新就业群体、新产业形态党建引领的有效办法，不断扩大“两个覆盖”，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。

坚持思想引领。全面学习、全面把握、全面贯彻落实党的二十大精神，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进社区、进乡村、进家庭，引领广大群众听党话、感党恩、跟党走。特别要把握好习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，用以指导基层实践。

坚持宗旨引领。江山就是人民，人民就是江山。树牢以人民为中心的发展思想，走好新时代群众路线，发动群众、依靠群众，凝聚基层的强大力量。把为民服务、为民造福作為基层工作的出发点和落脚点，维护人民根本利益，扎实推进共同富裕，以“老小难困弱”为重点，着力解决好广大群众急难愁盼问题，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民，不断实现人民对美好生活的向往。

统筹联动，重心下移，聚焦基层抓基层

基层是国家治理的最末端，是社会发展的基本面，是一切工作的落脚点。习近平总书记指出，推动社会治理重心向基层下移。着眼于健全和完善共建共治共享的社会治理格局，推动社会治理重心下移、资源下倾、力量下沉、权限下放，齐心协力做实做强基层基础工作。

要加强统筹。用党建穿针引线，坚持“统”的理念和“整”的机制，打破行政壁垒、行业壁垒、区域壁垒，眼睛向下、立足基层，集聚多方资源、各方力量，形成组织优势、政策资源、要素配置最大化，破解“九龙治水”难题。

要注重协同。强化街道“龙头”带动和“轴心”功能，充分发挥社区“粘性”功效和兜底作用，协调机关下沉和辖区各方资源，放大整体效应。健全基层平战结合工作机制，落实“五级包保”“双三长”“双报到”制度，搭好覆盖全域、扁平一体、运行有效的基层治理“大舞台”。

要贯通联动。把各方面力量汇集在基层，上下贯通、互联互动。纵向上汇聚起市、县（区）、街道、社区、小区（网格）等力量，横向上汇集起辖区机关企事业单位、物业管理企业、新业态群体等区域力量，外向上汇集起非公企业和社会组织、社会工作、志愿服务、慈善资源等拓展力量，深化“五社联动”，实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动。

要建强底盘。着眼于基层实际需求，找准切入点，进一步建强基层、服务基层，推动基层治理效能实现大巩固、大突破、大提升，打造共建共治共享的基层治理新格局。省直相关部门实施的强基惠民“百千万”工程、党群服务阵地建设、小区物业专项治理、“两找一服务”就业创业、快递进村、律师服务进社区等具体行动，以及长春市开展的“幸福小区”创建活动，都能够让基层治理成效更好地惠及广大群众。

把握规律，干而论道，透过基层抓基层

新时代基层工作有许多新的阶段性特征，必须适应新要求，正视新问题，坚持和运用普遍联系的、全面系统的、发展变化的观点观察形势、分析问题，善于通过历史看现实、透过现象看本质，以前瞻性思考、创新性谋划、实战性推进，不断增强基层服务水平和服务能力。

基层工作是一门科学，要遵循基层党建工作规律、基层发展治理规律、群众工作规律，研究其中的内在关联，小中见大、由表及里，争取工作主动权。实践出真知。基层是最好的课堂，实践是最好的教材，群众是最好的老师。要深入基层、深入群众，以改革的精神积极探索新路数，善于总结实践中形成的好经验、好做法，从基层汲取营养、集中智慧、指导实践。延边州推行的一线工作法，白山市创建的“两新”党建长白山红色孵化基地，梅河口市打造的推群众家门口“10＋N”便民服务圈等经验，富有特色，值得借鉴推广。问题是时代的声音。基层普遍存在各类矛盾和问题，要增强问题意识、坚持问题导向，把认识和化解矛盾作为基层工作的突破口，聚焦工作中遇到的新问题、基层躲不过绕不开的共性问题、广大群众急难愁盼的热点问题，不断提出真正解决问题的新思路和新办法，打开基层新天地。

基层工作是一项系统工程，必须坚持系统观念。紧紧围绕抓党建、抓治理、抓服务这一主题主线，积极探索党建引领基层治理路径，构建党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与、自治法治德治相结合的基层治理体系，建设网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台，坚持共建共治共享，打造人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。

聚集优势，增强活力，推动基层抓基层

做好基层工作，归根结底就是从基层实际出发，在加强、延伸、拓展、创新上下功夫，进一步发挥基层优势，增强发展底气，实现基层全面进步、全面过硬。

在“加强”上下功夫。一方面要加强体制机制建设，健全基层治理党的领导体制，构建党委领导、党政统筹、简约高效的乡镇（街道）管理体制，全面完善党建引领基层治理机制，健全村（居）民自治机制，健全常态化管理和应急管理动态衔接的基层治理机制，完善基层民主协商制度，从根本上解决“不会抓、抓不好”的问题，以长效机制保障高效运行。另一方面，加强基层干部队伍建设，着眼于职业化、专业化需要，充实基层骨干力量，全面提升统筹协调能力、群众工作能力、依法办事能力、资源链接能力、议事协商能力、应急处突能力、信息化运用能力，关怀激励基层干部，让基层干部工作有舞台、干事有动力、成长有通道，打造一支讲政治、重情怀、有责任、敢担当、善作为的基层团队。

在“延伸”上下功夫。把党组织延伸到最基层，以“幸福小区”创建为载体，健全和完善“社区党委—网格（小区）党支部—楼栋党小组—党员中心户”的党组织体系，解决“断头路”问题。把服务延伸到百姓家门口，以为民、便民、安民为着力点，坚持政府公共服务、社会专业服务、便民利民服务、志愿互助服务相统筹，增强均衡性和可及性，解决“沙滩流水不到头”的问题。

在“拓展”上下功夫。建好用好“党建联盟”，实体化运作、利益化联结、差异化发展，拓展区域化党组织联建共建平台。本着系统化布局、标准化打造、功能化利用的原则，拓展基层党群服务阵地体系，立足于社区，上伸下延、左拓右展、多点联网、就近就便，形成阵地集群，使之成为党组织服务群众的物质化载体。

在“创新”上下功夫。着眼于为基层赋能、减负、助力的考虑，创新智慧治理手段，实行“互联网+基层治理”行動，加快智慧社区建设，推动政务服务平台向街道社区延伸，整合数据资源，拓展应用场景，让数据多跑路、群众少跑腿。创新抓落实的方式方法，实施“五化”闭环工作法，让基层一看就懂、一用就会，切实提高新时代基层工作整体水平。（作者单位：吉林长春社区干部学院）

责任编辑/赵    鹏