沿着“江村”路 “巡”进百姓心

孙义君 乔冰清 徐璋旸

“每年都有不少人奔着费孝通先生的名气来我们村考察，但以前村里环境卫生不太好，有的闲置房也是破破烂烂，影响江村的形象和我们的日常生活。巡察组来了后，政府不仅搞了环境整治，还弄了不少‘江村调查’项目。环境变好了，来参观考察的人更多了，村民钱包也鼓了。”接待过费孝通先生24次的村民姚富坤深有感触。以苏州市吴江区开弦弓村为代表，经过巡察整改逐步走向经济富裕、治理有效的美丽乡村，在苏州不断增多。

党的二十大报告指出，“全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展”。在苏州，80多年前，社会学家费孝通先生怀着对乡村深沉的爱，不断探寻中国农民富裕路径，写出了举世闻名的《江村经济》；如今，苏州市县巡察机构将“江村调查”的理念融入对村巡察工作，在助力乡村振兴战略实施的同时，不断融洽党群关系，让党中央一系列为民务实好政策真正在基层落地落实。

村巡民意——对村巡察要把村情摸清楚

党的二十大报告强调，“全党要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，树牢群众观点，贯彻群众路线”。费孝通先生之所以能在探寻中国农民出路上取得卓绝的成果，除了源于对乡村的热爱，更多的得益于他在开弦弓村全面的实地走访和大量的考察调研，这些与我们党的根本宗旨不谋而合，苏州也正是从中汲取到了紧贴村情民意开展对村巡察工作的智慧。

“在开展对村提级巡察前，先制发村情‘自画像’‘预画像’两种调查表，全面综合地了解乡村情况；巡察中再通过走访调研，对民意进行深入细致的探究，最终画准被巡察村‘全面画像’。”苏州市委巡察工作领导小组常务副组长刘乐明介绍。

在对村巡察过程中更好收集村情民意。一方面，让被巡察村开展自查，画出涵盖村基本情况、集体经济状况、村救助情况等具体信息的“自画像”；让被巡察村所在的镇（街道）围绕基层党建、社会文明、平安建设等不同维度，以及信访举报、“三资”管理、生态环境等多项监督重点对被巡察村进行标签式评价，画好“预画像”。另一方面，不论是村民口中的“张家长、李家短”，还是随口无心的一句抱怨，巡察组都会关注了解。苏州市县巡察机构通过走访调研，透过“身边小事”不断发现民生大问题。

巡察结束后结合巡察情况，巡察组为被巡察村绘制包括村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设5大类59项具体监督内容的“全面画像”，为后续巡察整改提供数据支持。

走村入户——对村巡察要让群众都知晓

“小区锻炼设施老旧”“村周边的路灯开灯时间太晚”……近日，虽然天气转凉，但姑苏区张网村的村民活动中心内却呈现一片“热火朝天”景象，老百姓们围坐一团，与巡察干部聊着“民生小事”。

“苏州村域合并后，每个村体量都很大，再加上疫情因素，现在对村巡察在收集民意上，我们既要将老方法用好，也要把新手段用活。”在苏州市委巡察机构组办会议上，巡察组工作人员提出建议。

实践中，苏州市县巡察机构在对村巡察收集民意上，一方面，继续用好“铁脚板”丈量民情，坚持驻村办公，走村入户。有的巡察组将巡察座谈会开到村民“家门口”，通过“板凳夜话”让巡察组、村干部、村民坐到一起，听群众想法、问巡察建议、聊整改措施；有的巡察组为了上门走访方便，三五人一行骑上共享单车挨家挨户“串门”；有的巡察组为了不影响村民生产，中午买了盒饭，蹲在田埂上就和刚忙完的农民“侃大山”。另一方面，搭建线上线下群众反映问题新渠道，线上使用二维码收集民情。2021年底，在对张家港市所辖村（社区）开展联动巡察期间，通过二维码收集群众反映情况1200余条，推动改造农贸市场20个、新建公共文化设施34处。线下使用“小信封”体察民情，通过向群众发放贴有邮票、写明收件地址的定制信封，借助群众的来信更好掌握在巡察走访、谈话中未发现的问题。例如，昆山市在对某村巡察中，巡察组收到的10多个“小信封”来信中有3封反映了同一个问题，并由此发现了一起村干部违规转让集体土地，造成村集體经济受到损失的问题线索。经纪委监委处置，党纪政务处分3人，追回村集体土地使用权47亩。

民议巡村——整改成效要让群众说了算

“关于我们小区停车难的问题，村委会能在这么短时间内给予解决，是下了大力气的”“老年活动室已对外开放了，但是室内卫生还不能及时清扫”。在相城区阳澄湖镇新泾村召开的巡察整改评议质询会上，村民就巡察整改成效现场向村书记提出意见。

巡察工作要想不浮于表面，不走过场，最重要的就是要取得村民的信任，赢得村民的认可。巡察质效好不好，谁来评判，怎样评判？苏州市再一次从费孝通先生的社会调查理念中找到了答案，通过指导县级市（区）出台《对村（社区）巡察反馈问题整改评议工作实施意见》，建立群众评议机制，让群众广泛参与并全过程推动问题整改。

在制定整改方案时，召开群众代表座谈会，听取并收集意见建议，让群众的标准直接体现到整改措施中。在落实整改任务时，邀请村务监督委员会成员、老干部、新乡贤等组成整改监督小组，通过看现场、发问卷等形式，对群众普遍关注的问题进行动态监督。在整改总结及成果运用时，以召开评议质询会和民主测评的形式，对村（社区）党组织重点问题整改及整改总体情况进行满意度测评，真正做到以巡察整改的实际成效取信于民、造福于民。

“通过民主评议，有针对性地发现和收集群众反映强烈的共性问题、普遍问题，选准突破口开展专项治理，让人民群众感受到自己的事情有人管、有人问，充分发挥巡察监督利剑和密切联系群众纽带作用。”苏州市委巡察办主任王友良说。

回访问效——对村巡察成效要持续巩固

“你们又来啦！我这个农家客栈，去年给我们家增收20多万元，要感谢你们给的好主意。”当苏州市委巡察组对吴中区东山镇杨湾村开展提级巡察“回头看”走访群众时，一位村民拉住巡察干部的手激动地说。首次巡察后，该村针对巡察反馈的“部分村（社区）集体经济收入来源单一，多以‘房东经济’为主，利用资源禀赋谋求发展的路子不多”问题，结合村情实际制定整改方案，着力在乡村旅游发展上下更大功夫，开辟了东山镇杨湾“青蛙小镇”等特色旅游线路，为农村集体经济发展注入了新活力。如今巡察组回访看到的一切，无不印证着巡察推动富民强村的新成效。

近几年，苏州市县巡察机构通过借鉴费孝通先生先后26次探访开弦弓村的做法，深度挖掘剖析“江村调查”理念，开展对村巡察“回头看”和巡察整改专项督查，不断深化巡察成果运用。

苏州市县巡察机构在对村巡察“回头看”过程中，及时纠正了一批整改不力、不实的问题，例如，巡察组在开展对村巡察“回头看”时发现，部分村仍旧存在落实安全生产监管责任不到位、检查整改和复查销号未形成闭环等问题，巡察组下发立行立改通知书，推动所在镇开展消防安全专项整治，整改、关停了一批存在消防安全隐患的企业。在对村巡察整改专项督查中，以点带面推动解决了一批行业性、系统性问题，例如，高新区党工委巡察组发现村委违规发放尊老金，推动开展专项监督检查，查处违规发放尊老金210450元，立案11人。在对村巡察不断回访比对中，探索形成了一些富民强村新路径，例如，苏州市县巡察机构探索推动建立“驻村工作站”，根据实际情况聘请、邀约专家实地到被巡察村驻村调研、走访，因地制宜给出专业化整改和发展建议等等。

自2018年4月启动对村（社区）巡察工作以来，十二届苏州市委任期内已经实现对全市2178个村（社区）巡察监督全覆盖，共发现问题20273个，移交问题线索1316件，推动立行立改事项2573件。在党的二十大精神指引下，市县巡察“利剑”作用将持续彰显，助推基层治理能力和水平稳步提升，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。