巴中：以案件“复盘”推动审查调查工作规范化法治化正规化建设

杨智淋 程斌 赵扬

“被调查对象当时的语言很过激，说办案人员是在故意刁难，我急于澄清，因此语言和态度都很生硬，现在回想起来，处理方式的确不妥”。

2022年5月28日，巴中市纪检监察系统案件“复盘”现场交流会在恩阳区纪委监委召开，专案组成员陈小军在“复盘”安全应急处置环节时坦言自己处置不够到位。

2021年以来，巴中市纪委监委综合分析信访举报、审查调查、专题调研等方面情况，发现在案件查办中存在办案理念不实、办案方法单一、办案质量不高、办案能力不强等短板，一场由委主要领导亲自推动、3名副书记分线谋划的重大典型案件“复盘”会旋即召开并在全市铺开。

2022年，紧扣省纪委监委“强化办案引领、提升办案质效”工作部署，巴中市纪委监委进一步探索固化大要案件“复盘”机制，建立过程回演、问题回看、质效回塑“三回”工作法，以解剖个案开展实战练兵，推动能力水平提高、办案技巧优化、程序流程规范，促进办案质效全面提升，着力推动审查调查工作规范化法治化正规化建设。

过程回演 将个案经历转化为集体阅历

“‘复盘’作为案后总结的一种形式和载体，是对案件质效的进阶塑造，重在校验办案得失、质效优劣，剖析教训、总结经验，并有针对性固化办案技巧，形成可复制、可传承、可推广的经验做法。”巴中市委常委、市纪委书记、市监委主任李洪斌表示。

为此，该市建立健全“复盘”案件甄别筛选机制，明确要求专案组对所办大要案件组内自行开展“复盘”；在一定时期，案管部门会同办案单位把重大违纪违法、社會影响较大、办案中存在较多问题、办案方式技巧有借鉴意义的案件列为“复盘”案件，重在“复全案”；对程序流程、应急处置、监督管理等急需解决的堵点、痛点、难点案件，有针对性开展复盘，重在“复点位”，推动实现案中发现问题“及时复”与办案结束“全面复”相结合，做到集中优势资源深度挖掘典型案件的多元价值。

案件“复盘”会议打破传统会议模式，由一线办案人员当“主角”，专案组初核、内审、外调3名组长围绕办案环节主题串讲，综合组、安全员、审理室、案件监督管理室围绕办案实际和职能职责专项汇报，个别办案人员对有关环节及情况予以补充，对案件办理全程或相关点位进行“复盘”。

市纪委监委机关“复盘”的平昌县人民政府原副县长谢某某一案作为全市首例“复盘”案件，“复盘”工作首先从过程回演开始。

“针对其抵触心理，我们坚持做好耐心细致的思想政治工作，让其深刻认识错误；针对其优势心理，进行正面交锋、打消气焰；针对其失衡心理，有力、有理、有节地予以破解。”

“为锁定贪污证据，外调工作组调取了相关关联账册3000余本，每笔金额精确到分，为一笔涉及几百元的虚假报账，先后6次到银行查证，最终让证据‘开了口’、对象‘低了头’”。

……

在过程回演环节，该案初核组组长、内审组组长、外调组组长、安全员等10余名办案人员逐一登台，运用PPT展示、视频回放等方式开讲，从线索处置一开始真实还原，全面展现审查调查中初核、内审、外调、综合、安全管理等各环节以及审理、处理处分、安全监管、移送司法起诉、跟踪掌握判决情况等全过程。

据该市纪委常务副书记、市监委副主任曹曦文介绍，为了对案件的背景、决策、流程等进行全面、真实、客观地还原，在案情回顾中，该市既要求办案人员注重厘清前因后果，解开案件神秘面纱，又注重讲述当时面临的形势、演变的历程，以及面对困境时个人的思考是什么、应对的举措是什么。“其目的就是要深刻反思问题不足，总结办案经验，让观众身临其境、听有所思、学有所获。”

全方位的解析、全要素的演练、全流程的总结，让该市纪委监委第七纪检监察室干部王思涵获益匪浅，“既有好的谈话技巧和攻破难点堵点的方式方法，也有办案人员在办案过程中的瓶颈和难题，为我们以后工作提供了实实在在的参考与鉴借。”

问题回看 将个案得失提炼为办案参考

“出于什么考虑？为什么要采取这种措施？”这是该市纪委监委主要负责人在案件“复盘”过程中问得最多的问题。

问题是最好的老师，更加有利于找准审查调查工作规范化法治化正规化建设的堵点、难点和痛点。坚持问题导向是巴中开展案件“复盘”的鲜明特点。

“专案组一开始只把此案当做一般的违纪案件办理，谈话和外围取证工作没有深入。正因为前期方向不明、研判不准，造成核查时间过长，办案效率不高。”某案初核组组长在回答现场提问时坦言。

在全过程以“哪壶不开提哪壶”的方式追问不足的同时，针对办案过程中的问题和困惑，该市坚持“一家人不说两家话”，在委领导带领和启发下，开展“头脑风暴”和互动答疑，反复询问为什么作出这种决策，为什么采取这种措施，为什么选择这个对象，为什么调整这个方向。同时，一一抛出并解答对监督执纪工作规则、监督执法工作规定、监察法实施条例等党纪法规以及各类政策文件执行过程中的疑难困惑。

发现问题仅是基础，解决问题是关键，更重要的是总结反思、全面提升。全体参训人员在“复盘”全过程中坚持“如切如磋，如琢如磨”，既相互交流借鉴经验、研讨技巧，又注重系统思维发现规律、更新理念。

针对平昌县纪委监委办理的涉嫌非国家工作人员受贿案件“复盘”暴露出的，办案人员面对其“特殊”身份，突破方式方法不多等问题，多名办案人员均反思认为，必须要强化业务知识钻研，加快补强相关类似短板，不能打无把握之仗。

巴州区、南江县相继开展，案件“复盘”在巴中成为常态……

“案件复盘不是追责问责，目的是为了更好地总结提升、共同提高，为下步工作提供遵循和类案指导。为此，我们在坚持问题导向同时，一方面注重打消办案人员顾虑，推动正视问题、畅所欲言，原汁原味还原线索、案件办理全流程各方面，深层次揭露问题矛盾，反思差距不足；另一方面，让参会人员摒弃‘得罪人’的错误想法，推动‘打破砂锅问到底’，共同找出问题短板，共谋解决之策。”该市纪委副书记、市监委副主任王海初表示。

质效回塑 将阶段成果扩大为全域成效

“案件‘复盘’不能仅仅局限于一时、一地、一案，这既是一个抓长期、长期抓的过程，更是一个从工作层面到机制层面固化的过程。只有牢牢树立结果导向，才能将实践经验转化为制度成果，推动办案质效持续提升。”该市纪委副书记、市监委副主任卢志表示。

将“复盘”一案阶段性总结成果扩大为全域治理成效，巴中注重从多个维度协同发力。

比如，在法法衔接方面，“复盘”发现被调查对象在纪检监察机关态度较差，甚至拒签违纪违法错误事实见面材料、拒写忏悔书等等，到司法机关认罪认罚后却享受大幅度从轻处罚政策。

为此，该市纪委监委及时向司法机关反馈意见，召开县（区）法院院长、检察院检察长参加的全市反腐败协调小组会议，学习文件、规范流程，推动法检两家分别制定《关于贯彻执行<关于加强和完善监察执法与刑事司法衔接机制的意见（试行）>的通知》，探索适用从宽处罚政策具体化、标准化。

又如，在问题回看环节，有一线办案干部提出，巴中编少人多，办案过程中往往面临着大量的工作任务，在人少事多的情况下，应该如何做好办案各项工作。

“除提高干部自身素质外，我们考虑加大市级派驻纪检监察组同志的使用力度，确保本级力量保障本级办案。此外，办案不是一成不变的，关键是要结合个案特征做好缜密分析，从中找到突破点，破解办案就打‘人海战术’的困扰。”该市纪委监委相关负责人给出了破解之策。

让第一次参加案件办理的该市纪委监委派驻市委组织部纪检监察组干部蒲敏印象深刻的是，在全市案件“复盘”中，总结出了一批诸如“如何当好安全员、如何做好外调工作以外促内、如何做好综合工作协调外调与内审以及证据对比、数据筛选指南”等办案技巧，为全体办案人员工作提供了实践指导和工作遵循。

同时，该市纪委常委会同步推进制度建设废、改、立工作，从市县区纪委监委机关、纪检监察派驻（出）机构、乡镇纪委3个层面印发制度规范和审查调查流程，通过周密完善的制度建设和高效有力的执行机制保障案件质量的提升。

数据展现成效。2022年，该市纪检监察机关立案1237件、處分1201人，分别同比增长19.4%、18.4%。与此同时，初核转立案率同比增长33个百分点。不仅案件查办数量与质量得到双提升，规范化法治化正规化建设的意识也不断筑牢并转化为工作实践。