乐山：聚焦案件质量提升助推纪检监察工作高质量发展

王明希 周也佳

“要牢牢牵住案件质量这个‘牛鼻子’，全面推动纪检监察工作规范化、法治化、正规化，为全市纵深推进全面从严治党、推动经济社会高质量发展提供坚强纪法保障。”2022年一开年，乐山市委常委、市纪委书记、市监委主任陈强就对全市纪检监察干部提出要求，明确以案件质量提升推动纪检监察工作质效提升、以守正创新意识推动纪检监察工作奋发有为、以有力有效举措推动纪检监察工作整体突破。

一年来，紧紧围绕省纪委监委以案件查办贯穿联通“三不腐”一体推进的工作理念，该市各级纪检监察干部发扬“拼”的精神、保持“拼”的姿态、鼓足“拼”的干劲，结合市纪委八届二次全会提出的“148”工作思路，紧扣“案件质量提升年”工作主题，精心谋划、周密部署、狠抓落实，为乐山现代化建设提供坚强纪律作风保障。

聚力：强化力量统筹提战力

粮食购销领域腐败问题专项治理是去年反腐败斗争的“重头戏”，涉及“人、财、物、事”多且杂。因此，整合办案力量，是高效率推动专项整治的保障。

“乐山国粮购销有限公司营销部返聘人员董俊明，在购销过程中涉嫌违纪违法……”去年初，乐山市纪委监委收到来自巡察移交的问题线索后，迅速抽调熟悉粮食系统行业规则的办案人员加入工作专班，在“室组地”联动办案模式下，该案快速取得突破。董俊明因职务违法和涉嫌非国家工作人员受贿罪，被移送检察机关依法审查起诉。

“室组地”联动办案，在粮食购销领域腐败问题专项治理中起到了“聚力”的作用。为强化基层办案力量、凝聚监督合力，去年4月，乐山市纪委监委专门制定出台《进一步做实基层监督的六条措施》，将“室组地”联动办案制度化，充分发挥“室”纪律审查经验丰富、“组”熟悉单位政治生态、“地”熟悉基层情况等优势，统一指挥协调、统一力量调配、统一线索管理。

“攥指成拳，事半功倍。”各区县结合实际充分挖掘“室组地”潜力，解决基层办案力量薄弱、专业力量不足等问题。如峨边县纪委监委将班子成员、8个部室和8个派驻纪检监察组、13个乡镇纪委统筹起来，划分为8个协作组，制定出“1+8+13”片区协作机制，实行工作、责任和奖惩“三合一”。这样一来，不仅整合了基层纪检监察力量，乡镇纪委面临的“熟人社会”监督难、“零立案”和“只办现成案”等问题也迎刃而解。

市中区纪委监委坚持“以办案为中心”的理念，把室、组、片、镇、村（社区）纪检力量统筹起来，组建4个由班子成员任“中心长”的办案中心，因时因地因案优化人员配置。大家相互学习、相互促进，实现了“1+1>2”的效果。

“案件突破难、层层汇报又影响办案效率……”去年上半年，犍为县纪委监委在办理一起国企负责人违纪违法案件时，一度因取证难找不到突破口。针对此类“攥指成拳”后“使不上劲儿”的问题，乐山市纪委监委又配套建立了“纪委书记听案件”制度，通过“一把手”靠前指挥、统筹调度，推动“室组地”功效有效发挥。

犍为县纪委书记每天听取案件进度，了解到办案人员对国企运行、工程建设、招投标等知识储备不足，影响案件进度时，立即协调邀请省级相关领域专家开展培训，补齐知识短板。专案组学以致用，很快从一叠叠文件资料中收集到了关键证据，案件得以“水落石出”。

力量得到了统筹，案件查办取得立竿见影效果，该市各级纪检监察机关全年立案1651件，处分1825人，移送检察机关49人。全市监督检查发现问题线索立案数602件，同比增长109%，乡镇纪委平均查处7人，同比增长122%，市县两级派驻（出）机构查处186人，同比增长232%。

强基：开展实战培训固根本

治国安邦重在基层，管党治党重在基础。2022年以来，乐山市纪委监委深入贯彻落实省纪委监委“大抓基层党风廉政建设”工作理念，狠抓基层干部队伍建设，推动监督职责再强化、监督质效再提升。

“今天片区纪工委组织的这场实战模拟演练，我踩中了3个‘预设陷阱’，以后一定注意。”去年，市中区纪委监委按照全市统一要求，组织了多场模拟演练，区纪委监委信访室主任王小英在接受模拟办案培训后，记下了多条注意事项。

王小英参加的这类模拟培训，去年在全市纪检监察系统广泛开展。年初，市纪委监委印发全覆盖培训通知，对换届调整后的市、县、镇三级纪委干部进行“以案代训”“师父带徒弟”“专业训练”等模拟实战培训，让学员们在角色扮演中、言传身教中，实现业务水平整体提升。

让干部在模拟演练中多“踩坑”，才能在实际工作中避免出错。沙湾区纪委监委复盘近年查办的典型案例，围绕谈话技巧、谈话安全、证据收集等易错点设置“雷区”，让干部在模拟办案中“扫雷”。同时，通过拍摄情景剧、编撰《审理笔谈》微小说和录制办案人员经验分享微视频等方式，实现纪检监察干部办案能力提升。

在实现乡镇（街道）纪委“两专三兼”全覆盖后，该市264名乡镇（街道）纪（工）委书记、副书记参加了市纪委监委组织的提级培训。作为提级培训班第三期学员的井研县高凤镇纪委副书记杨林，在接受培训之后的一次办案谈话中，就巧用培训中学到的“身份置换”谈话技巧，快速查清了一村干部违规套取办公经费修建村道的问题。

除了让纪检监察干部在培训中“提素质”，乐山市纪委监委还注重在工作中为纪检监察干部“塑品质”。从消除“阅历不够易腐蚀”隐患、补齐“甩手使用弱监管”短板等方面入手，制定加强年轻干部教育监管的“十条措施”，摄制《被“网”住的青春》《偏航的头雁》等警示教育片，创作《“美丽”陷阱》《杜小博的青春“赌局”》等警示教育漫画，组织干部到廉洁文化阵地追寻红色足迹、聆听先进事迹报告、重温入党誓词。

截至2022年底，该市县级纪委监委干部动态配备率达到94.2%，市纪委监委组织220名县级纪委监委干部、89名乡镇专职纪检监察干部以及25名中央、省驻乐机构和企业纪检干部进行专案实战培训。通过以干代训、以案代训，全市监督检查和审查调查工作质效得到有效提升。

提质：做实案件评查促规范

案件质量是纪检监察监督执纪问责的“生命线”，通过以评促管、以查促改，纠正事实不清、证据不足、违纪违法事实定性不准等问题，是乐山市纪委监委提升案件查办质效、把好案件质量的重要举措。

围绕《案件审理质量评查标准及评分细则（内部试行）》，乐山市建立“初核未立案+立案处置”案件双评查体系，由案件审理室牵头，抽调系统内县级干部、市县两级纪检监察室和案件审理室骨干，组成6个评查组，采取实地集中阅卷形式，分步骤、有层次地对初核了结类、“关键少数”违纪违法、信访举报及线索反映集中、经济问题与政治问题交织的4類问题线索，对过筋过脉的细节“掰开揉碎”，进行了重点评查。

在对各区县纪委监委、市纪委监委派驻（出）机构办理的113件案件，市本级处置的200余件问题线索评查过程中，评查小组抽丝剥茧、深挖细查，将问题以清单式全数反馈并跟进整改。编发《常见问题指引》，作为指导性案例分期发布，进一步严明精准处置问题线索的标准要求，防止评查整改“走过场”。

“从前期评查的情况看，办案规范化明显提升，但程序及文书管理类不规范仍是主要问题。”该市纪委监委案件审理室副主任沈奇介绍，市纪委监委聚焦案件评查“后半篇文章”，全面推行“机关直审+片区审理”相结合的“乡案县审”工作机制，创新区县专职审理人员作为协审人参与片区协作审理工作，汇编《审理手记》《审理提示》等参考资料，印发7期《审理提醒》，有效规范了审理协作执行程序。

与此同时，该市纪委监委还着力打造职务犯罪案件质量共同体，在全省率先开展“监检法”同堂培训，与法检两院建立个案会商、定期研讨、旁听复盘等工作机制，畅通法法衔接顺畅高效。另外，市纪委监委还将案件评查与精品案件评比相结合，开展全市精品案件评选，8件优质案件被评选为市级精品案件，1件职务犯罪案入围全省“十佳精品案件”现场评选。

2022年，乐山市纪委监委在案件评查中，点名通报8件问题案件，打回重办6件未查深查透问题线索，全市职务犯罪移送起诉率实现100%，全市纪检监察干部案件质量意识明显增强。