泸州：“室组”融合联动提升叠加效应

刘传福

2022年，泸州市“室组”融合联动组共开展联动监督检查271次，发现并督促整改问题695个，累计办理219起案件。这组数据主要源于“室组”融合联动带来的工作实效。

2022年以来，泸州市纪委监委围绕解决市本级监督执纪执法力量分散，派驻监督作用发挥不够，监督检查和审查调查协作配合不够，纪律监督、监察监督、派驻监督有效协同不够，委机关和派驻机构干部的管理使用锻炼培养统筹不够等问题，探索建立市本级“室组”融合联动工作机制，将市纪委监委机关监督检查室、审查调查室和派驻纪检监察组执纪执法力量整合、工作融合，实行力量一体化统筹、监督一体化发力、办案一体化协同、考核一体化捆绑、干部一体化管理培养使用“五个一体化”，促进“四项监督”有机贯通，全面提升监督执纪执法工作质效，推动制度优势更好转化为监督治理效能。

“集中会战”提升办案效率

“一培训机构涉嫌套取培训资金，在农业部门报销培训补贴后又将这些资料上报市人社局、龙马潭区人社局等区县继续申报补贴……”在泸州市纪委监委开展日常监督检查时，其中一条问题线索转至该市纪委监委驻市委组织部纪检监察组。

接到线索后，驻市委组织部纪检监察组立即成立核查组，到市人社局调阅相关资料。然而，就业培训不仅涉及市农业农村局，同时涉及全市下辖其他区县，要将问题核对清楚，还需他们提供足够的培训资料。

但是，因管辖权问题，驻市委组织部纪检监察组要请“监督外单位”提供资料支持，显得有些“不便”，核查暂时止步。随即，驻市委组织部纪检监察组组长文华将核查工作向第一融合联动组报告。了解情况后，融合联动组第一时间联系市农业农村局、江阳区等市级部门和区县，请提供相关资料给予核查支援。

通过相关单位提供的资料，核查组对课程设置、学员名单、考勤考核、补贴发放等资料进行比对核查以及走访相关人员了解情况，最终，驻市委组织部纪检监察组督促市人社局履职尽职，加强培训监管，对培训机构培训过程中敷衍应付行为按规定进行处理。

“通过‘室组’联动，纪检监察组在融合联动组的指导协调下，及时协调了案件涉及的相关单位和区县，变‘单打独斗’为‘集中会战’，大大提升了办案效率。”谈起开展“室组”联合办案工作机制，文华说。

2022年以来，泸州市纪委监委按照“力量整合、划片分组、统筹管理”的原则，将市纪委监委机关监督检查室、审查调查室与派驻纪检监察组融合为6个联动工作组，由市纪委常委（市监委委员）兼任組长、监督检查室负责人兼任副组长，在市纪委常委会领导下，对人员力量进行调配，对工作任务进行分配，组织开展学习培训等，负责统筹组内力量联动协同开展监督检查、审查调查等工作。

与此同时，融合联动工作组坚持“同级的事同级办、组内的事组内办”的工作原则，统筹组内工作力量推进工作；针对重大专项监督、重大案件查办等工作，按程序报市纪委监委批准后，向区县或跨组统筹调配力量。

一体化发力靶向监督

此前，驻市委组织部纪检监察组人手有限，到驻在单位开展的“蹲点”检查工作一时无法展开。

正在这个时候，驻市委组织部纪检监察组向融合联动组求援，随后，市纪委监委第五纪检监察室协调2名专业人员充实其中，组成联合检查组开展工作。经过“蹲点”检查，融合联动组对学员信息登记表、学员考勤签到、合格考试试卷答题笔迹等进行全面“体检”，最终，发现并督促整改问题17个。

“统筹‘室组’力量开展监督，既集中力量破解了人手关和人情关，又让我这个纪检‘新兵’解锁了新技能，让我们监督更有质效。”驻市住房城乡建设局纪检监察组周蓓对“室组”融合开展监督的感受很深，“‘室组’二合一，形成了‘攥指成拳’的监督合力，的确大大提升了监督效能。”

据介绍，为了整合监督合力，泸州市纪委监委一方面建立对派驻纪检监察组的督导机制，督促派驻机构强化日常监督，进一步发挥派驻监督“探头”作用。同时，健全完善监督检查室和派驻纪检监察组在日常监督中的沟通、会商机制，强化监督检查室对派驻监督工作的业务指导，提升监督效能。另一方面，以联动开展全覆盖政治生态评估，以及突出问题专项治理、专项检查等重大专项监督工作为抓手，把监督检查室、派驻纪检监察组力量聚集起来、统筹使用，以集中力量开展监督的形式，推动“室”“组”形成监督合力，着力破解人情干扰不愿监督、不敢监督等问题，切实整体提升监督效能。

“四项监督”有机贯通

“室组”融合联动工作机制，作为推进纪检监察体制改革、全面提升监督执纪执法工作质效的重要举措，如何让“室组”融合联动工作实打实？

“在具体工作中，融合联动工作组与组内纪检监察室、监督检查室合署办公，针对突出问题专项治理、专项检查等重大专项监督，实行力量一体化统筹、监督一体化发力、办案一体化协同，既发挥了派驻监督‘探头’作用，又沟通协调形成了监督合力。”据泸州市纪委监委相关负责人介绍，聚焦查办案件这一重点，泸州市坚持对组内问题线索的办理，以融合联动工作组为主体加强统筹和督促检查。在查办案件过程中，融合联动工作组统筹监督检查室、审查调查室、派驻纪检监察组力量协同推进，以提升办案质效，对一般性违纪违法案件，按照管理权限进行办理，也可按程序提出指定管辖建议后，由市纪委监委在融合联动工作组内进行指定管辖办理；对重大复杂疑难案件，统筹组内力量成立专案组进行办理，也可报请跨组调配力量予以办理。

此外，为了促进“四项监督”有机贯通，泸州市纪委监委还建立监督检查室与派驻纪检监察组对被监督单位落实巡视巡察反馈问题整改以及以案促改、以案促建、以案促治等重要工作的协同监督机制，着力打通“室组巡”协作配合的“通道”。

案件办理质量的全面提升，是“室组”融合联动的落脚点。泸州市采取案件审理倒逼办案能力和案件质量“双提升”机制，融合联动工作组对组内查办的案件，先由组内按照“查审分离”原则，组织开展审核把关或内部审理后，再按规定移送市纪委监委案件审理室或市直机关纪检监察工委审理，通过“全员审理”的方式，推动办案力量的深度整合。

为增强纪检监察干部推动工作的向心力和凝聚力，市纪委监委还将融合联动组员实行考核一体化捆绑、干部一体化管理培养使用，在“全员学、全员考”，新任干部“必训、必学、必会、必考”“师带徒”等业务提升的基础上，通过“以案代训”“全员办案”“全员审理”等多岗位锻炼，充分激发干部干事创业热情，并将工作业绩作为干部评先评优的重要参考。

“在工作推进过程中，市纪委监委融合联动工作专班采取边学习、边调研、边工作、边总结的‘四边’工作法，加强组织协调，倒排工期、挂图作战，全力推进各项工作措施落地见效。”谈起当前的工作开展，泸州市纪委监委相关负责人表示。