打造农业全产业链促进农村一二三产业融合发展

李军国 崔明花

我省地处黄金玉米带、黄金水稻带，坐拥享誉世界的黑土带核心区，人均耕地面积是全国平均水平的2倍多，山水林田湖草资源丰富。东部大森林、西部大草原、中部大粮仓，具有发展种植业、畜牧业丰富的资源优势，为我省能够成为国家商品粮生产大省奠定了坚实基础。2023年中央一号文件指出：“实施农产品加工业提升行动，支持家庭农场、农民合作社和中小微企业发展农产品产地初加工，引导大型农业企业发展农产品深加工。”省第十二次党代会提出：“深化农业供给侧结构性改革，以农产品及其深加工和食品细加工产业为重点，打造全国人民的粮仓肉库、中央厨房。”在扛稳国家粮食安全重任的同时，最大限度地发挥玉米资源丰富这一优势和潜在的经济价值，打造农业全产业链，促进农村一二三产业融合发展，是我省农业振兴发展、产业兴旺的根基。

虽然我省是农业大省、粮食大省，但不是农业强省、经济大省。我省粮食人均商品量、人均调出量均为全国第一，年调出量全国前三，总产量全国第五。粮食生产贡献虽大，但粮食增值加工转化能力弱，地方财政收入缺乏税基和税源支撑，农民收入增长缓慢。在过去相当长的一段时间里，受各方面因素影响，我省对粮食相关产业开发程度不够，从而导致目前全省30个粮食主产县，处于“产粮大县、工业小县、财政穷县，农民增收滞缓”的状态，靠出售原粮和初加工产品来维持运转。2022年，我省农业总产值不足3500亿元，而位居首位的山东省已突破万亿元大关；我省农民人均收入18134元，而全国农民人均收入达到20133元。

虽然我省是玉米生产大省，但不是畜牧业生产大省和强省。应当说，玉米不仅是“饲料之王”，也是粮食作物中产业链条最长的粮食品种，籽粒不仅可以用作食品、饲料和工业原料，而且大部分秸秆是肉牛、肉羊等草食性畜牧业发展必不可少的原料。作为玉米生产大省，我省玉米年产量和商品量、商品率在全国都名列前茅，玉米年产量位居全国第二，人均占有量全国第一，玉米秸秆年产量可达4500万吨，但食粮型和食草型畜牧业发展并没有进入全国的前10名，无论是耗粮大户生猪常年出栏、存栏量及猪肉产量，肉鸡和禽蛋产量，还是畜产品产量和大牲畜肉牛、肉羊饲养量都没有进入全国前列。

虽然我省农业资源十分充裕，物产非常丰富，但不是全国农产品精深加工业大省和强省。我省是全国的“大粮仓”，珍稀农特产品种类繁多，人参产量占全国60％、世界40％左右，梅花鹿养殖量占全国50％以上，中药材、食用菌、林蛙等产品在全国享有盛誉，但由于这些农产品加工业精深加工不足，都是以“原字号”或“初字号”产品卖出去的。目前，我省农产品加工业和食品加工业这块短板，已经与农业大省的地位不相匹配。我省食品加工业排位在全国20名左右，加工转化率低于全国水平。农产品加工与农业产值比只有1.23∶1，低于全国2.3∶1的平均水平。

我省农业农村经济发展之所以缓慢和滞后，主要源于缺乏强大的经营主体，没能把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业，使得农业一二三产业脱节严重。农产品深加工程度较低，没有高科技含量、高附加值的产品和产业，大部分是以初级农产品和原料卖出去，造成农产品的品牌效应较差，没有市场竞争力。如何发挥农业大省、玉米大省的优势，发展乡村产业，促进农村三产融合，实现乡村振兴和农民富裕，将农业大省变为农业强省，率先实现农业现代化，这是我们当前必须要解决的问题。

为此，我们要立足于省情，从历史、现实和未来发展层面观察我省农业农村发展，客观认识我省农业农村经济发展现状，寻找出我省农业农村经济发展滞后的症结，研究分析其原因，以改革和体制机制创新为动力，推进我省乡村的全面振兴和农业农村现代化进程。

破解我省农业和农村经济发展瓶颈和困局的关键，就要建设好农业的全产业链，发挥“黄金玉米带”作用，将玉米种植带和畜牧养殖带紧密结合，抢抓食物消费市场结构升级和国家在沿海地区、水网地带禁养限养机遇，发挥我省人均耕地多，广袤的黑土地有足够的畜禽粪污消纳承载能力这一优势，利用丰富的玉米资源和秸秆资源，延伸产业链条，大力实施“玉米和秸秆变肉”工程、“富民强县”工程，进一步发展畜牧业和农产品加工业以及食品精深加工业，用“四个蹄子”追赶“四个轮子”，把产业链留在县城和乡镇，把价值链留给农民。

要落实好中央和省委、省政府已出台的发展畜牧业的政策文件，拓宽农民增收渠道。按照“以地定养”原则，在核定环境承载力的情况下，确定各地畜禽养殖规模和范围，采取“小规模、大群体”形式，培育发展种养结合的养殖大户，家庭农场，精准扶植中小养殖户，将畜禽养殖业打造成为促进我省农民增收致富的富民工程，力争“十四五”期间把我省打造成畜牧业强省。建设生猪、肉牛、肉羊、肉鸡、白鹅养殖大镇200个、专业村3000个、养殖大户5万个，把“玉米和秸秆变肉”工程打造成现代农业标志性工程。

要发挥农产品加工和食品精深加工业在三产融合中的核心作用。农产品加工企业发展好的地方，往往能够激活一片区域、壮大一个产业、带动富裕一方农民。因此，要大力发展农产品加工业和食品加工业，产地初加工向上游可以延伸至采收、种植甚至育种，向下游可以延伸至深加工终端产品。在产业链形成过程中，带动贮运、销售等配套产业发展，拓展乡村多种功能和农业增值增效空间，有效打造农产品加工业带动种植业、养殖业和服务业的新业态，形成产业链内效益最优的多主体利益联结机制，实现粮食增产、农民增收、企业增效、地方增税，达到全省经济、社会、生态效益的有机统一。

要以建链、延链、补链、強链为抓手，打造农业全产业链。从“粮头食尾”“农头工尾”破题，依托水稻、玉米、杂粮杂豆等优质粮食资源，大力发展谷物油料加工、畜产品加工、果蔬加工、中央厨房预制菜等粮食深加工和食品加工业。深度开发“原字号”，将农产品加工业重点向产粮大县布局，优先支持产粮大县、特产大县、牧业大县等就地就近加工转化，发展产地初加工、食品加工、精深加工和综合利用，充分开发利用本地农产品资源。让粮食增值，变成食品，进厨房、上餐桌、装口袋。同时，要加快落实政府出台的促进农产品加工业加快发展的政策意见，落实税费减免，用地、用电、人才等优惠政策，促进传统农业向现代农业转变，推动产粮大省向产业强省转型。利用5－10年时间把农业及农产品加工业和食品产业打造为万亿级规模，将我省的粮食优势转化为产业优势、经济优势，以此实现农业强省的目标。

（作者：李军国，中共吉林省委党校教授；崔明花，吉林农业大学副教授）

责任编辑/李   艳