危险化学品企业特殊作业安全管理

郑银超(河南平煤神马首山化工科技有限公司，河南 许昌 461000)

0 引言

近年来，危险化学品企业特殊作业事故多发频发，事故伤亡惨重，教训极其刻。据统计，如图1 所示，从2014 年至2021 年间，危险化学品行业较大以上事故共发生104 起，在以动火和受限为主的特殊作业环节发生的事故有40 起，占比近40%。

图1 2014 至2021 年间较大以上事故统计图

自2014 年起，GB 30871—2014《化学品生产单位特殊作业安全规范》以国家标准的形式颁布实施以来，相比与AQ 3021—3028 特殊作业系列行业标准，其要求更加严格、安全措施更加全面、约束力度更强，特殊作业事故起数和较大以上事故占比整体呈现出下降趋势，该标准的实施对减少和防范特殊作业事故起到了一定促进作用[1]。但从整治效果来看，每年的事故仍时有发生。由此可见，危险化学品企业特殊作业的安全管理对保障企业安全稳定生产依旧起到至关重要的作用[2]。

1 特殊作业环节存在的突出问题及原因分析

1.1 动火和受限空间作业风险管控不到位

动火和受限空间作业是八大特殊作业里风险最高的作业类型，危险有害因素相对复杂难辨，风险管控点多难度大，且危险化学品企业大多涉及盛装过易燃易爆或有毒有害物料的设备设施，在设备上动火或进入内部作业固有风险较大，前者可能造成火灾爆炸，后者可能造成人员中毒窒息[3]。

据统计，如表1 所示，2021 年共发生危险化学品较大以上事故9 起，检维修作业6 起，受限空间和动火作业4 起，占比近50%。无论是上级检查还是企业自主管理，这两类特殊作业仍是管控的重点和难点，虽然做了大量的工作，从结果来看，问题最多、事故多发的还是这两类作业。

表1 2021 年较大以上事故情况统计表

1.2 作业管理流于表面

当前，一些企业作业管理中形式化，因为一旦牵扯到特殊作业相关的问题，就可能被判定为重大隐患，这就造成企业过分追求票证填写的完美，而忽视了现实作业风险的管控。遇到生产中的实际问题，企业可能铤而走险，临时增加作业、随意调整方案，缺乏充分分析，安全措施形同虚设，而且在日常管理过程中，还存在无证作业、监护擅离职守、技术交底走过场、票证填写不规范、措施确认不认真，上级管理只是领导签字而措施没有升级等一系列问题。

1.3 作业人员安全素质不足

一些企业检维修人员不具备化工安全专业素质，缺乏工艺和物料危害特性相关知识，导致不了解作业环境的潜在风险，风险规避意识不强，对作业过程动态风险变化敏感度不够，对已经出现的异常现象视而不见，继续冒险作业，这类人员往往是事故的致害者，同时也是最大的受害者。

如2021 年11 月17 日，某公司焦炉地下室煤气预热器检维修作业，由于作业人员的不安全站位(趴在设备的端盖处) 及设备内部清扫置换(顺压置换) 不合格，动火切割螺栓引发设备内可燃气体发生爆炸。该事故发生前现场测爆仪已多次异常报警，但作业人员麻痹大意，继续作业，最终造成惨剧的发生。

1.4 承包商管理不到位

化工企业涉及的专业检维修及风险较高的作业一般委托外来承包商进行施工，由于承包商的参与，客观上增加了施工管理环节。施工作业人员文化水平参差不齐、安全意识淡薄、自我约束能力差，无形增大了企业安全管理的难度。

如2022 年1 月5 日，河南宇天化工有限公司发生一起火灾事故，造成3 人死亡，直接原因是在尚未重新办理动火作业审批手续情况下，外来施工人员擅自动火焊接葸油管线漏点引发着火事故。该事故反映出事发企业对承包商的管理不到位，外来施工动火人员无知者无畏，不清楚动火设备安全风险。

1.5 人员违章作业

事故发生的直接原因取决于人的不安全行为和物的不安全状态。在作业过程中，物的不安全状态很大程度源自人的不安全行为，而人员的不安全行为来自不正确的认识、不安全的心理、态度、能力、责任心、专业技术水平等多方面因素。而这些因素中有大部分和人的劣根性有关，如来自人的惰性心理、侥幸心理、省事心理、冒险心理等，这些不安全的心理会导致作业人员规则意识不强随意性较大，在工作中表现就会怎样方便怎样干，不遵守作业规程，看不到违章可能造成的严重后果。

2 增强特殊作业环节安全管理的对策措施

2.1 加强标准宣贯，完善制度措施

2022 年，新版GB 30871—2022《危险化学品企业特殊作业安全规范》已于3 月15 日发布，将在10 月1 日起正式实施。该标准与2014 版的最大不同之处就是全部为强制条文，同时基于管控特殊作业大风险的原则，增加了加强特殊作业过程中风险辨识的要求。尤其是针对动火和受限空间作业事故易发多发的特点提出了更加全面细致的措施，如提出了特级动火、受限空间作业应连续监测气体浓度和特级动火作业全程视频监控的要求等。

危险化学品企业应当及时组织各级人员开展新标准的宣贯学习工作，消除对标准认识存在的偏差和盲区，识别获取新要求并转化为完善自身的制度措施，进一步压实作业单位、票证审核审批人员、作业人员及监护人员的安全责任，加强责任考核及过程考核，形成特殊作业全过程全方位的风险管控机制。

2.2 强化人员风险意识

化解消除特殊作业安全风险，解决“人的不安全行为”是关键，要从人员思想意识上入手。危险化学品企业要坚持特殊作业“一票否决制”，开展经常性典型事故案例警示教育，时刻保持敬畏心理，从思想上不麻痹大意；坚持能量最低的原则，从源头上降低事故发生的可能性和严重性，如在油气罐区尽量不动火，提前预制用法兰对接、能够泄压置换的设备管道上绝不在运行状况下动火、在火灾爆炸危险场所或流通过易燃易爆介质管道法兰更换锈死螺栓使用涂抹黄油的锯条等。同时，要加强作业过程动态风险变化的监控，作业单位管理人员要对分管区域的作业现场进行监督检查，如遇作业过程中出现异常状况，应立即停止作业，并组织人员进行安全技术分析，查明原因采取有效措施后方可继续作业。

2.3 减少特殊作业频次

危险化学品企业应选用性能良好、品质可靠的设备设施，结合相应的维护保养周期，每年制定科学的“五定”计划检维修工作方案，定期对动设备易损件进行更换，专人负责检维修质量管理，以此来减少特殊作业的频次，确保设备的长周期稳定运行。

企业要加强防腐蚀和防泄漏管理，尤其是存在腐蚀性物料的爆炸危险区域，一是要从源头上选用耐腐蚀的特殊金属材质和防爆防腐型电气设备，严把质量选型关；二是要加强区域氨气、硫化氢等腐蚀性挥发气体无组织排放治理，防止扩散至外环境，造成更大面积的腐蚀；三是要加强岗位日常巡回检查，开展防腐蚀专项检查，发现跑冒滴漏现象应立即处理，定期对重点设备管道进行壁厚测量，存在腐蚀严重的部位应及时更换；四是要对区域设备设施做好相应的除锈和防腐工作，对高处的平台护栏，应重点关注平台斜撑、底板、护栏根部及焊缝部位，严把除锈防腐工程质量，以防人员跌落。

2.4 严格作业程序管理

严格的作业管理程序可以有效规避特殊作业的绝大多数风险。企业应建立健全特殊作业风险辨识、措施确认、票证办理、作业审批、过程监护、完工验收等全流程的管理程序，养成作业必须办证、办证必须风险分析的良好行为习惯。对动火和受限空间作业要严格执行设备上动火必须分析内部气体成分、受限空间作业必须保证有效隔离，遵循先通风再检测后作业的工作原则。

在作业前，作业单位应组织现场人员深入开展作业危害分析，制定全面有效的风险管控措施并逐项落实；票证审核审批人员应对作业人员、监护人员及作业现场进行问询和检查，提问作业内容、作业风险、安全措施及应急处置步骤，检查作业方案、作业票证、现场措施落实情况并定期回放作业视频记录，从事前预防、事中控制、事后应急的角度确保作业前风险辨识到位、安全措施落实到位、作业过程动态管控到位。

2.5 培养合格作业监护人

新版国标GB 30871—2022 结合当前危险化学品企业作业监护人形同虚设的普遍性问题，针对性提出作业监护人必须经培训合格、持证上岗的任职要求，同时进一步明确了监护人的管理职责。

企业应结合标准要求，制定监护人员的管理规定，压实作业过程监管责任，督促生产车间结合本工段的工艺特点及风险状况，选派专业素质过硬、责任心较强的人员参与监护人的选拔，开展特殊作业安全规范、工艺知识、物料特性、风险辨识分析、票证填写、应急处置等相关专业知识能力的培训与考核，经企业综合评估认定后予以发证，并对持证监护人员实施必要的激励措施，以此来提高人员的积极性和主动性。此外，每年由企业和生产车间结合上一年安全监护业绩进行考评，对不合格监护人员予以取代。通过以上措施，能够让作业监护人起到应有的监护作用，从而保障作业过程中的安全。

3 结语

特殊作业环节风险高，管理难度大，必须持续保持高压态势。危险化学品企业应结合新标准新要求，不断加强特殊作业环节的监督和管理，严格执行作业管理程序，加强作业危害分析，客观全面地辨识作业过程安全风险，制定完备的风险控制措施并严格落实到位，有效约束作业过程人员的不安全行为，及时制止、纠正违章指挥和违章操作，以减少或避免特殊作业事故的发生。