预算绩效管理改革下行政事业单位财务管理浅析

邵宇 湛江市湖光岩风景区管理局

引言

行政事业单位由国家组建，在服务人民群众方面贡献巨大，有效保证了社会稳定及国家的长久发展。伴随着我国对于公共财政管理系统的逐渐重视与完善，有力带动了系列财务管理改革方法的施行，其中最为主要和关键的一项内容便是预算绩效管理改革[1]。预算绩效管理改革也给行政事业单位的财务管理带来全新的要求和标准，使行政事业单位的财务工作和绩效评定、预算编制、成本管理等内容密切关联在一块，很好地改善了预算编制执行、绩效管控的合理性，达到行政事业单位成本节约的目标[2]。预算绩效管理以财政资金使用效率为总体目标，围绕预算编制、预算执行、预算监督等各个阶段进行绩效评价管理。因此，对预算绩效管理改革下行政事业单位财务管理的分析研究，具有重要的现实意义。

一、行政事业单位财务管理现状

（一）财务管理制度建设

行政事业单位主要由国家财政拨款并据以开展相应工作，财务管理是其日常管理中最重要的工作之一。行政单位财务管理模式必须与国家的相关法律法规及财务规章制度相符合[3]。近年来，经济环境趋于复杂，国家相应政策发生了较大变化，行政事业单位内部的财务管理制度大多沿用以前，应对变化更新程度不足。

（二）财务管理工作常态

行政事业单位市场性弱，其资金来源相对单一、固定，且大多不直接创造价值，导致其片面认为只要按照国家相关的政策文件执行，做好日常预算资金收支管理即可。其非营利性质，导致其绩效管理流于形式，无法为公共资源合理配置和利用能效提供助力。

（三）管理人员理念及能力

因行政事业单位身份的特殊性，部分管理人员至今尚未摆脱传统财务观念，认为财务工作就是“报销、记账、算账”，忽视了财务管理的监督功能和绩效评价功能。导致了财务管理效果一般，资金利用率较低。

二、行政事业单位财务管理中的预算绩效管理作用分析

（一）加快实现收支管理目标，确保财务管理合法性

加强预算绩效管理方法改革创新，行政事业单位整体绩效评价指标、项目绩效评价指标和成本预算相结合，管理预算执行情况跟踪，掌握支出进度和总体目标状态，将收支管理与日常业务流程紧密联系起来[4]。以整体目标和结果为导向，实现行政事业单位收支管理的合法、合规、合理。

（二）加强预算管理效力，提升行政事业单位财务管理有效性

通过对预算绩效管理方式的改革和创新，根据行政事业单位的未来发展规划和财务预算，设定总体预算绩效目标，提前进行绩效评价，可以对绩效管理的前瞻性、针对性和可行性进行预算化[5]。通过将绩效评价管理的理念和方法渗透到行政事业单位财务预算管控，能够体现成本预算管控过程绩效评定的主导价值、行政事业单位的财务管控结果。

（三）完成预算绩效管理的创新改革，体现财务管控的特点

完成预算绩效管理的革新发展，能够让行政事业单位认识到财务报表分析的必要性，将财务报表分析渗透到前期预算管理、预算执行全过程、后续绩效评价中。促使行政事业单位获得可持续发展的观念和方法，充分展示行政事业单位财务管理的优势。

（四）实现资产配置的最优化，促进债务分析

财产和债务管理始终是行政事业单位财务会计的主要工作重心和方向。预算绩效管理的改革和创新应着眼于财产的优化配置和资源共享，有利于提高行政事业单位的财务规划水平。预算绩效管理者应从绩效评价入手，有效整合中长期绩效评价内容，建立高效的行政事业单位财务管理体系[6]。在债务管控上完成预算绩效管控的创新发展，有利于提高行政事业单位债务分析管理方式，改善经营状况，保证各项工作的正常运行。

三、当前行政事业单位在财务管理中存在的主要问题

（一）缺乏专业化的预算绩效管理手段

在党的十九大报告中明确提出了“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”的重要方针，指明了我国公共财政管理体系的改革方向，说明了要求。根据该方针，行政事业单位仍在致力于财务管理的变革。但是，由于受财务管理策略和财务制度的深刻影响，很多监管机构对财务管理的认识还不够深入。在实际的财务管理工作中很难发挥预算绩效管理的作用，将大量的精力和人员用于基础的财务数据整理和会计核算工作当中；此外，很多财务管理人员从业时间长，没有早期学习能力，对财务管理变化不了解，也没有相关信息、知识和技能，给行政事业单位的财务管理改革带来了巨大困难。

（二）财务管理制度更新程度不足

近年来，经济环境趋于复杂，国家相应政策发生了较大变化，行政事业单位的财务管理制度应对变化更新程度不足，导致单位整体管理水平未相应提高，管理理念还停留在过去阶段，对行政事业单位的发展不利。制度建设的落后导致的分工不明确，也使得相关管理人员缺乏责任意识和成本意识，在实际履职过程中存在不尽职、无法尽职的问题。

（三）内部控制机制不完善

内部控制对于受监管实体的财务管理非常重要。特别是对于重要的政府机构和组织，内部控制的作用更为重要。内部控制体系独立于管理机构的财务管理，能够控制管理机构的资源、预算、成本控制、财务信息和风险防范，是帮助行政事业单位规避财务风险的有效手段。但从目前的情况看，一些管理机构在实际工作中管理工作经费不够，内部管理不全面，管理制度不健全，人员不专业，分工不明确，内部控制的地方是模糊的[7]。内部控制仅依靠财务管理部门，内部控制制度难以落实，难以运用于经营的实际控制中。

（四）固定资产管理水平不足

固定资产管理是管理公司财务管理的重要组成部分，但在管理中固定资产管理存在较大问题。一是物业管理的流程不够，流程和制度的限制不够，一些办公或工程未经政府批准直接承包，影响了公开和开放的原则以及财务管理的透明度。二是未按调研和实施要求进行固定资产销毁，导致固定资产与实际存在差异，未与控制单位固定资产损益一并分析，影响固定资产清算结果[8]。三是固定资产管理简单粗暴，没有良好的管理和管理手段，造成不能正常工作，固定资产产品不能按时完成，账面压力大，以及固定资产的损失没有解决好。

（五）部分行政事业单位的监督工作不到位

为适应监管要求，深化监管改革创新，监管机构必须提高监管质量。目前，行政事业单位的财务管理监督工作还存在很大漏洞，缺乏严格的监督体制的制约，单位不重视此项工作，员工缺乏参与财务管理的积极性，一旦出现财务上的风险，单位将受到极大的影响。监督工作的疏忽容易导致监督工作开展不畅，对预算绩效管理等问题监察不到位。行政事业单位缺少完善的管理监督体系，其财务管理工作就会缺乏权威性的管理监督。因此，监管机构应该支持更多的预算绩效改革。

四、预算绩效管理改革下行政事业单位财务管理的策略分析

（一）加强预算绩效管理创新改革

围绕部门职能工作职责和业务建设规划“总体规划-总体目标-应用对策-实施项目”，制定科学合理的单位总体支出绩效评价指标，推进单位预算管理，突出单位履行职责的实效性。同时，要加强预算绩效目标管理，提前探索绩效评价内容，编制新的项目支出预算绩效考核表，并在一致性、相关性、适用性、可行性水平分析上进行工作[9]。单位绩效考核管理审批，应注重绩效考核导向，注重成本效益获取，优化量化分析，并进行相应匹配。单位自我评价、重点工程绩效评价结果、本年度绩效评价管理工作评价结果应用于下一年度预算管理，将审议结果作为调整支出结构、完善经济政策、安排收支预算的重要组成部分，促进部门责任的合理履行。

（二）加快更新财务管理制度

在事业单位的财务管理模式中，各部门要着重分析预算绩效管理的效果，制定适合部门的绩效管理目标，只有设计良好的管理目标才能提高管理绩效，员工才能完成财务规划、执行和绩效评价。财务管理作为预算的有效管理，不仅要关注行政部门的财务管理水平，更要关注预算管理资源的准确性和效率。为此，财务人员要做好事前的财务规划、事中的预算、事后的绩效考核。要加强各部门间的沟通交流，密切参与财务管理和支出全过程，做好详细财务计划的分析核对，使本行政单位的财务管理和预算过程相匹配。

预算绩效管理目标的制定、预算的编制执行、绩效评价都需要细化的财务管理制度来规范和落实。行政事业单位应紧跟改革步伐，及时更新各项财务管理制度，明确人员分工、落实岗位责任。

（三）强化财务内部控制，建立健全内控制度体系

在建立内部控制体系之前，管理单位必须向员工传达内部控制的重要性。通过教育，使员工了解内部控制对本单位的贡献和影响，并在学习的基础上结合实际情况建立完善的、且适用于本单位的内部控制制度，增强内部控制“软实力”，不断加强内部控制的架构和研究水平。监管机构在建立内部控制时，可以成立专门小组分析财务管理中存在的问题，预测内部控制实施过程中的相关问题或财务风险，制定内部控制以改进财务管理并建立健全的内控制度体系。

（四）深化绩效目标管理，提升预算绩效管理水平

为解决财务管理中资产管理中存在的问题，应开发固定资产管理系统，与支出管理、财产购置和使用管理相结合。在管理方面配备必要的人员，如固定资产管理员、固定资产客户或主管等，明确职责分工。仔细核算管理公司的固定资产，用一个产品，一张卡，固定资产的跟踪政策，详细写好进货流程和分配流程，帮助支撑未来的资产。完善建设项目核算结构，按时将项目转入固定资产，完善资产管理流程，确保国有资产保值。此外，管理机构可以在固定资产方面创建业务模型，改进资产，使用技术，改进各种资产模型和特定用途，支持资产管理。

（五）提高预算绩效管理质量，完善整体管理流程

监管机构应加强监测，运用深度监测。财务管理过程中的监督工作必须满足所有过程和要素的要求，对监督者的要求很高。行政事业单位在确定监督人员时要进行适当考核和岗前培训，确保监督人员的能力能够准确匹配此项工作。行政事业单位可建立分层次、分类型的财务人才能力框架体系，持续创新人才培养方法，推动专业人员技能和职业素养的全面提升，实现财务监督与其他监督有机贯通、协同发力，多方面、多视角进行监督工作，巩固监督成效，确保行政事业单位的财务管理工作能够顺利进行。

结语

综上所述，行政事业单位在财务管理方面仍存在诸多问题，预算绩效管理改革对行政事业单位的财务管理有很大的现实意义。需要不断地对财务管理方式进行创新，更好地处理上述问题，从而有效提升行政事业单位对财政资金的管理水平和使用效益，进一步推动行政事业单位健康、有序、可持续发展，使行政事业单位的财务管理水平符合新时期的发展要求，有效加强行政事业单位的社会地位，更有效地为人民提供服务。