我国部分重点城市财政科技投入比较分析

□文/ 吕月珍 杭州市科技信息研究院

财政科技投入是科技投入的重要组成部分，是科技进步和高质量发展的基础保障和条件支撑，对提升城市科技实力和实现高水平科技自立自强具有重要意义。本文从财政科技投入规模和政策2个维度对我国13个重点城市财政科技投入现状进行分析，并重点分析杭州市近10年财政科技投入情况，提出了优化财政科技投入的对策建议。

13个城市财政科技投入现状分析

财政科技投入规模总体分析

从2020—2021年全国13个重点城市财政科技支出总量来看，北京、上海和深圳稳居全国前三，属于第一梯队；苏州、广州、武汉、成都、杭州、合肥属于第二梯队，这几个城市在财政科技投入上你追我赶，尤其是成都、武汉和杭州2021年财政科技支出增长快速，增长率均在24%以上；南京、天津、重庆和西安位列第三梯队，除天津2021年财政科技支出现负增长外，其他三个城市财政科技投入力度均在加大，且西安财政科技支出增速超145%（如图1）。

图1 2020—2021年13个重点城市财政科技支出情况

从财政科技投入占一般公共预算支出比重来看，北京、深圳、苏州、广州、武汉、杭州、合肥财政科技投入占比均在6%以上，合肥占比最高，连续2年均在14%以上，位居GDP万亿级城市的首位；其次是苏州，占比达9.1%以上；武汉、成都和西安财政科技支出占比都有较大幅度的提高（如图1）。

杭州财政科技投入情况分析

2012—2021年，杭州市财政科技投入整体稳步增长，10年累计财政科技支出966.68亿元，财政科技支出从40.19亿元增长到179.7亿元，年增长率达18.11%（如图2）；财政科技支出占全市财政一般公共预算支出比重从5.11%增长到7.51%，提高了2.4个百分点。2021年，杭州市财政科技支出179.7亿元，13个城市中排名第八，较上年增长24.5%，增速排名第四；财政科技支出占一般公共预算支出的比重为7.50%，排名第七，比重较上年提高0.54个百分点（如表1）。

表1 2021年13个重点城市财政科技支出及排名情况

图2 2012—2021年杭州市财政科技支出情况

13个重点城市科技投入重点领域和政策分析

对深圳、武汉、合肥、杭州等几个财政科技支出增长较快或财政科技支出占比较大的重点城市科技投入政策进行整理分析可看出，近几年各城市在科技投入上不断加码，重点投向重大创新平台建设、重大科技项目、科技成果转移转化、人才引育、科技企业培育等领域（如表2）。

表2 深圳、合肥和杭州财政科技支出重点领域

在加大财政科技投入政策方面，各城市出台财政重点保障、创新条例等措施不断加大支持力度。

2022年，财政部出台《关于支持深圳探索创新财政政策体系与管理体制的实施意见》，支持深圳在财政政策体系与管理体制方面探索创新。同时，通过对基础研究、应用研究和成果转化等方面的财政经费支持，优化财务管理探索建立一套科研财政政策体系。

2020年，成都出台的《全面加强科技创新能力建设的若干政策措施》中明确提出，将财政科技投入纳入各级财政重点保障范围，逐年加大投入力度，确保财政科技投入3年翻一番。

2020年，深圳率先出台《深圳经济特区科技创新条例》，以立法形式规定，市政府投入基础研究和应用基础研究的资金应当不低于市级科技研发资金的30%；市政府设立市自然科学基金，资助开展基础研究和应用基础研究，培养科技人才，保证财政持续稳定支持基础研究和应用基础研究。

2021年，合肥出台《合肥市进一步促进科技成果转化若干政策（试行）》提出，逐年扩大市自然科学基金规模，支持重点产业领域开展应用基础研究；通过“定向委托”“揭榜挂帅”等方式，支持组织开展“卡脖子”关键核心技术攻关项目，单个项目给予最高1000万元补助，特别重大的项目，可采取“一事一议”方式予以支持。

2022年，武汉出台《武汉市进一步加快创新发展的若干政策措施》提出，对新获批或者通过优化重组的国家（全国）重点实验室给予1000万元支持；对经国家或者省立项建设的重大科技基础设施建设资金按照省级拨付资金的2倍予以配套。2023年，武汉市科技创新工作要点明确将以“揭榜挂帅”的方式实施10个科技重大专项，开展关键核心技术攻关，单个项目最高支持3000万元;设立30亿元天使基金、10亿元规模专项基金和10亿元人才发展基金，分别推动原始创新、关键核心技术攻关和人才培养。

2023年，杭州出台《关于推动经济高质量发展的若干政策》提出，“十四五”期间，确保全市财政科技支出年均增长15%以上，市本级每年新增财力的15%以上用于科技方面的投入；设立总规模50亿元的市科技成果转化基金；对竞争性重点研发项目按实际研发投入与成果产出绩效，市本级给予最高300万元资助；对采用“揭榜挂帅”择优委托形式实施的重大项目，给予最高1000万元资助。杭州还出台《杭州市支持颠覆性技术创新若干政策措施》，设立市自然科学基金，2023年安排市级2000万元资金，探索与国、省自然科学基金成立联合基金。

优化杭州财政科技投入的建议

健全与科技发展相适应的财政持续稳定投入机制

坚持把科技作为财政支出的重点领域，落实中央国务院关于财政科技投入稳定增长的决策意见，建立与科技发展现状相适应的财政科技投入稳定增长机制，不断增加市本级科技预算投入力度，进一步提高财政科技支出占财政支出的比重，增加财政科技投入总量。

优化与提升经济高质量发展相匹配的财政管理机制

创新财政科技投入方式，加快构建服务创新发展的科技金融体系，做强做实科技创新基金，充分发挥财政资金四两拨千斤的作用，引导社会资本关注科技企业尤其是初创科技企业的发展。不断深化财政科技资金领域的改革，逐步构建政府财政科技资金循环增效机制，设立与引导基金联动的市场化母基金、直投基金，加大对创投机构、优质科技企业的支持力度。拓宽科技投入经费来源，加快形成多元化、多层次、多渠道的科技投入体系，借鉴腾讯新基石基金会落户深圳的经验，积极探索社会资本投向基础研究和原始创新的模式和路径。探索以政策性和市场化相结合的方式支持重大创新项目、重大科研（创新）平台建设，建立与地方贡献相挂钩的财政科技资金让利机制。

完善与科技创新需求相契合的财政科技投入结构

进一步明确财政科技投入的方向与重点，提高科技经费使用效益，超前谋划、重点支持有利于地方经济发展的高水平科创平台建设，建立中长期科技重点投入项目保障清单，优先支持战略性新兴产业、重点产业，加大对关键核心技术攻关的支持，建立“揭榜挂帅”和滚动支持的长效机制。提高财政研发投入中基础研究、应用研究投入的比重，向风险较高的科技研发前端倾斜。