让“黄金水道”尽显黄金价值

汤海孺

杭黄“黄金水道”文化旅游带两头连着“人间天堂”杭州与“人间仙境”黄山，是一幅全长300多公里的山水人文长卷。其中，杭州境内235公里，涉及杭州13个区县（市）及黄山7个区县（市）。杭黄“黄金水道”可以代表中华文化与世界对话，是提升中华文化软实力的重要载体和擦亮国家文化金名片的重要工程。

推进杭黄“黄金水道”建设的重要意义

2022年4月，国家发改委联合文旅部颁布《杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道建设方案》，要求打造“具有国际吸引力的文化旅游廊道，具有国际示范性的绿色发展廊道，具有国际竞争力的城市合作廊道”。2022年7月杭州市委十三届二次全会提出，大力推进文旅西进，高水平开发“诗路文化·三江两岸”世界级文化旅游带，使之成为带动西部山区跨越式高质量发展新的增长点。

“诗路文化·三江两岸”世界级文化旅游带是杭黄世界级自然生态和文化旅游走廊的重要组成部分。这条杭黄“黄金水道”的建设，将促进“新安江—富春江—钱塘江”自然生态和历史文化长廊资源整合，更好推进区域生态文明和文化旅游高质量发展。作为文化金名片、区县“金饭碗”和共富“金钥匙”，杭黄“黄金水道”具有天时、地利、人和的优势，需要发展大旅游、谋划大项目，成为高质量发展的大平台、城乡区域联动的新抓手、水岸联动的世界级度假目的地和跨省域一体化发展的新样板。

推进杭黄“黄金水道”建设的难点与痛点

在体制机制上，条块分割制约统筹发展。长期以来，由于重货运轻客运，对水上客旅产业不够重视，缺少产业标准，导致其基础设施准备不足、审批管理缺乏依据，严重制约水上客旅产业发展。“三江两岸”现有码头数量和停靠能力不足，而码头项目审批及水岸联动又涉及多个部门镇街。由于站位、法规、现实条件、利益等因素的不同，在水源保护区范围调整、项目、码头资质、环评、运力审批、规划批复和管控等方面难以高效地达成一致，制约后续工作的推进，码头岸线落地较难。杭黄“黄金水道”上下游、左右岸区县（市）旅游资源整合有待加强。旅游营销缺乏统一品牌以及合作共赢的有效机制，致使各吹各调，对外知名度低。2021年5月，《杭黄毗邻区块（淳安、歙县）生态文化旅游合作先行区建设方案》发布后，亟需市级层面在加强两地基础设施体系对接与旅游服务系统兼容、确保区域内部产业资源的有效流动与合理配置等多方面加大支持力度，助力蓝图高质量转化成成果。

在行业发展上，“老弱失缺”影响行业发展。“老”——文旅业态老化，文旅项目仍以大众观光游为主，休闲度假、沉浸式体验类水上项目基本为空白，致使游客停留不长、印象不深、消费不足。“弱”——缺文旅大项目，缺乏有规模、有影响力的文旅大项目来带动周边布点散、规模小、数量多的乡村旅游项目，形成规模效益。“失”——水运队伍稳定性差，杭州水上客运在职船员年龄老化较严重，截至2022年底，驾驶持证人员和轮机持证人员平均年龄约为50.5岁，且文化程度普遍较低，流失较为严重。近年来，相关专业毕业生多流向薪酬更高的远洋企业，也影响了船员队伍梯队建设。“缺”——缺乏社会资本进入，按《国内水路运输管理条例》第十四条，无水路运输业务经营许可证的企业，无法投资水上客运行业；也不允许其建船后，委托有资质企业运营；一本许可证阻挡了社会资本的进入。

在建设条件上，通航受阻基本条件欠佳。其一，水文条件不利。杭州段江面太宽（约1～1.3公里），下游又有潮汐，两岸堤岸亲水性、景观宜人性较差，且船只避潮带来成本高企。其次，通航条件不佳。杭州段国家定级四级航道（500吨）；上游新安江黄山部分，皖浙交界处街口至深渡段现状为五级航道（300吨），再上游只有六级（100吨）甚至七级以下航道等级，无法满足千吨级大型游轮通行。其三，水库和大桥制约。新安江大坝缺通航船闸，富春江过船船闸一期容量小，过闸平均需1.5小时，通行体验较差。受限于钱塘江桥梁净空，大型游轮建造的最大设计尺寸为90米×11.2米×7米，承载人数约为200人；相比长江三峡游轮可承载600～700人，运营上有压力。

推进杭黄“黄金水道”建设的思路举措

强化大攻坚的“一个利器”，打开文旅带新局面。杭州旅游再出发需要改革创新、攻坚克难。建议杭州参照上海、广州、湖州等地发展经验，积极争取省部级层面支持，在“交通强国”国家战略的框架内，向省政府申请创建水上“交旅融合”杭州示范区，以借政策红利，趁亚运会之机，在交旅融合领域进行全方位先行先试，强势破解相关政策、法规、标准、机制等方面難题。

强化大发展的“四个到位”，打出旅游知名度。思想认识到位：强化组织领导、勇于改革攻坚。以水上客旅产业发展为突破口，加强省际、省市联动，整体谋划近远期工作，走出一条水上交旅融合发展的新路子。规划引领到位：优化空间布局，确保设施落地。加快编制水上旅游发展布局规划，“做精岸上、突破水上、水岸互动、众星拱月”，形成“一线双链四区七心群珠串联”的发展格局。加强与国土空间规划衔接，确保水上旅游码头选址顺利实施。提前布局开展沿线桥梁抬升、道路连接及集疏运系统、沿岸用地功能优化等配套规划研究。高站位谋划一批中高端水上旅游项目布局，补齐水上、岸上旅游配套设施短板，满足水上旅游各项功能需求。规范标准到位：强化部门协同，加快审批。制定旅游航道、旅游码头建设等一批标准；着力解决旅游码头建设、船型船式选择、滨水文旅项目布局等关乎水上游线建设的问题。要素保障到位：强化政策保障，确保实施。积极争取省级部门支持土地要素保障、码头资源整合选址、交旅融合试点、社会资本引入等工作；加强协调，确保双浦水上旅游母港及综合体顺利落地；加强水运队伍梯队建设，争取将水运人才纳入杭州市高层次人才评定体系；探索将社会资本参与水上货运的经验移植到水上旅游的路径。

强化大项目的“四个带动”，打响水域旅游新名片。设施配套带动：高点谋划，补齐短板。统筹岸线资源，实现集中、统一、规模化利用。借鉴伦敦泰晤士河、巴黎塞纳河码头布局经验，在钱江新城、钱江世纪城核心区段沿岸，统筹布置码头岸线，建设旅游码头、游艇码头、公共服务设施和活动空间，形成水陆联动的旅游码头集群。加快统筹推进主城区和各区县（市）旅游码头和综合性保障基地建设。加强亚运场馆赛后利用研究，适度超前布局游艇、赛艇等水上体育休闲设施。升级深渡至千岛湖航线，探索统一新安江上游水路运营权。水域产业带动：布局造船业，谋划新动能。借水上旅游带来对船舶新建和修护的旺盛需求，复兴杭州造船业，尽早布局谋划造船产业基地，预留生产岸线及码头，形成造（修）船产业集群。近期项目带动：点线结合，亮点先行。以梅城、桐庐城区、富阳城区为水上旅游集散枢纽门户（连接高铁），双浦为主城区游轮母港，近期推动新安江上游与千岛湖、建德与桐庐、桐庐与富阳、主城区与富阳的跨区县（市）短程游，打造《富春山居图》实景地、五十里春江花月夜、山水隐逸、都市繁华等经典水上游线。加快推进一批重大文旅项目的招引和落地，形成辐射效应。产品策划带动：数字赋能，强化体验。加快诗路文化带建设，推进文旅数字化、水上交旅融合数字化、“文化+”渗透全领域，深度推动交旅、文旅、农旅、体旅融合，开发参与性、沉浸式、角色化、个性化旅游产品，为游客创造全新的文旅体验和消费服务体验。

强化大旅游的“四个联动”，打造旅游新高地。资源开发联动：水岸联动，客源共享。谋划以岸补水、昼夜结合、城乡联动等多样化的旅游线路。运营主体加强与美丽乡村旅游带、未来乡村共富引领带的对接，通过客源共享，构筑共富通道。品牌营建联动：打造IP，打响公共品牌。市级层面负责创建“诗路文化·三江两岸”区域公共品牌，谋划品牌代言人（虚拟人物），共建文旅IP体系；区县（市）形成各有特色的景区品牌，形成相互助益的品牌矩阵体系。产业发展联动：对标国际，产业共兴。按“国际吸引力、国际示范性、国际竞争力”要求，杭黄两地共推文化遗产保护利用、共建文旅基础设施网络、共塑区域文旅精品、共促“文旅+”产业融合发展、共创文旅发展保障机制。体制机制联动：政府引导，市场主体。按统一管理运营“三江两岸”全流域、全航线的水上产品，打破区县（市）分割经营的区域格局，打响“三江两岸”水上黄金旅游线品牌的要求，进一步完善杭州段运营公司体制，充分调动区县（市）积极性。条件成熟时，建议组建千岛湖与黄山旅游运营公司，建立跨省市的经济合作、市场监管、应急救援、景点联票等机制。

作者系杭州市规划设计研究院原总工程师