陕西：检察力量全力护航母亲河“最美岸线”

余明

陕西省检察院第八检察部干警在田峪河支流检测水质。

关中平原地区检察院干警在渭河边开展案件调查工作。

九曲黄河万里沙，浪淘风簸自天涯。

4月17日，黄河湿地陕西渭南大荔段春日晴好，蓝天白云、湿地候鸟相互辉映成趣，行走在沿黄公路上，便可以深切地感受到大自然的怀抱。

党的十八大以来，习近平总书记走遍沿黄九省区，发出“让黄河成为造福人民的幸福河”的伟大号召。2019年，黄河流域生态保护和高质量发展被列为重大国家战略;2021年10月，中共中央、国务院印发《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》;今年4月1日，《中华人民共和国黄河保护法》正式实施……一系列推进黄河流域生态保护和高质量发展的举措相继实施。

黄河干流在陕西境内全长719公里，流域面积13.3万平方公里。回首陕西发展这些年，为扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展，陕西省检察机关主动融入黄河重大国家战略，以有进步、有站位、有品牌“三有”争创活动为抓手，高度重视黄河流域生态环境司法保护，为黄河流域生态保护司法实践提供检察路径，护航经济社会高质量发展。

高效监督，筑牢黄河流域生态保护安全屏障

“黄河水清了，这下跳进黄河也可以洗清了。”生活在陕西省神木市马镇镇黄河沿岸的村民幽默地说。古人说黄河千年一清，但近几年黄河神木段水域频现清澈，让附近的居民都竖起了大拇指。

清澈的黄河水背后，是久久为功的治理与保护。而这其中就有那一抹“检察蓝”的功劳。近年来，陕西省检察機关以“三有”争创为抓手，强化责任担当，全面履行法律监督职责，深化跨行政区划检察改革，推进生态环境检察专门化建设，在加强黄河流域生态保护和高质量发展中发挥了重要作用。

陕西省检察院党组始终坚持高点站位，把服务黄河流域生态保护和高质量发展作为一项重大政治任务，先后制定出台保障助力脱贫攻坚、促进民营经济健康发展、服务保障自由贸易试验区、经济高质量发展、防范化解重大金融风险、秦岭生态环境保护以及黄河流域生态保护和高质量发展7个指导意见;部署开展黄河湿地生态环境保护、“携手清四乱保护母亲河”、助力汾渭平原大气污染防治、城镇燃气供应、“寻访革命旧址保护革命文物传承革命精神”、英烈纪念设施和红色资源保护等一系列专项监督活动，建立联合司法保护基地、生态修复基地60余万亩。

此外，陕西省检察机关还把保护黄河、长江流域（陕西段）生态环境作为公益诉讼工作的重点，多次召开全省推进会部署生态环境保护公益诉讼工作;建立健全长效机制，推动多个市党委、政府出台进一步支持检察机关提起公益诉讼工作的意见，形成保护公益的合力。陕西检察机关始终坚持用最严格制度最严密法治保护黄河生态环境。

2019年以来，陕西检察机关共起诉破坏黄河流域生态环境案件1231件，涉案1921人，立案公益诉讼案件14142件，提出检察建议13617件，起诉403件。13件案件被最高检评为典型案例。

立足办案，实行跨行政区划检察改革

陕西省铜川市境内有一条河，叫漆水河，属渭河支流。河水横贯市区南北，河边柳树遍布，形成“袅袅城边柳，青青陌上桑”的美景。

然而，这条河曾经常有污水倾倒的事情发生，由于跨区划案件存在一方管不了、各方都不管的难题，这种问题迟迟得不到治理，也让很多违法企业的胆子大了起来。

2022年10月，陕西省检察院西安铁路运输分院借助大数据调查分析，发现了一起跨区倾倒工业废水案的线索，交给陕北高原地区检察院、关中平原地区检察院办理。

经查，陕西蒲城某公司违法委托他人将1200余吨工业废水通过长途运输直排至铜川市王益区污水管网，这些强酸性工业废水通过污水管网排入漆水河，与沮河汇合后最终流入渭河，严重危害黄河流域水体环境。

时间回溯到2022年7月，在最高人民检察院、陕西省委的领导下，陕西省检察院将生态环境公益诉讼工作作为改革突破口，经陕西省人大常委会批准设立了陕西省秦岭北麓地区检察院、秦岭南麓地区检察院、关中平原地区检察院、陕北高原地区检察院4个派出检察院。

“办案中，我们专案组打破了地域限制追根溯源，协同地方检察机关和行政机关对涉案企业工业废水产生、运输、处置等问题规范管理，并对辖区内60余家企业开展专项检查，发现问题及时督促整改，确保了从源头解决问题。”关中平原地区检察院公益诉讼办案团队的一名检察官介绍说。

陕西省蒲城县某公司跨区划倾倒工业废水案是关中平原地区检察院成立后办理的首起跨行政区划公益诉讼案，也体现了跨区划检察院在黄河流域生态保护中的优势，更是陕西检察机关以法治力量保护黄河的一个缩影。

自2022年7月上述4个派出检察院成立以来，就实现了统筹协作，快速办理了多起跨区域案件。2022年8月，陕西省检察院发现西安市几个区有倾倒建筑垃圾现象，指令关中平原地区检察院进行调查。在陕西省检察院西安铁路运输分院统筹下，秦岭北麓地区检察院从办理的王某非法占用农用地刑事案件中，梳理出有人从西安市西咸新区、雁塔区将建筑垃圾跨区划倾倒至鄠邑区的案件线索，移交关中平原地区检察院办理。收到线索后，关中平原地区检察院从非法倾倒建筑垃圾破坏涝河生态、影响涝河河道安全的公益损害后果，溯源至城市建筑垃圾综合治理，明晰了建筑垃圾管理中不同行政区各个行政机关的责任，立办行政公益诉讼案件4件，并推动完善建筑垃圾排放、运输、消纳等流程。

对此，陕西省人大代表、省人大常委会法工委委员王浩公认为，陕西省检察机关从跨区划管辖生态环境公益诉讼案件入手，深化跨区划检察改革的这步先手棋，有助于以法治方式平衡好社会发展和生态环境保护的关系，为实现检察机关法律监督工作现代化提供了范本。

协同配合，多方参与共绘美丽黄河画卷

“保护黄河，离不开志愿者们的功劳。”陕西省检察院相关负责人介绍，2022年9月以来，根据安康市绿色秦巴环保公益服务中心提供的案件线索，关中平原地区检察院已经对两件涉农村黑臭水体行政公益诉讼案件进行立案调查。保护黄河生态是一项系统工程，需要各部门“协同作战”。为了动员更多社会力量参与到黄河流域生态保护中来，陕西省检察机关积极推动构建“检察+社会”环境保护合作模式。省检察院与9家环保组织和社会团体签订合作框架协议，建立信息共享、线索移送等工作机制。宝鸡检察机关建立13支共计1500人的公益诉讼志愿者队伍。

除了充分发挥志愿作用，陕西省检察机关还通过多种途径，不断扩大黄河保护的“朋友圈”。近年来，陕西检察机关向山西、河南、甘肃等沿黄9省（区）检察机关发出保护黄河生态环境倡议，与相关地区10余个检察院建立协作机制，联合开展专项监督活动。

陕西各市、县级检察院也积极行动，扩大保护黄河的“同盟军”，推进跨区域司法协作机制构建。西安、宝鸡、咸阳、渭南市检察机关与甘肃定西、天水市检察机关签订《渭河流域生态环境保护跨区域检察协作机制协议》;榆林市检察机关与山西吕梁、忻州市检察机关会签《关于开展“黄河母亲河”生态环境和资源保护公益诉讼协作配合工作机制的意见》。

西安市鄠邑區检察院干警深入秦岭鄠邑段太平峪口及潭滨河如意桥段开展河道巡查活动。

宝鸡市太白县检察院干警、太白山自然保护区黄柏塬保护站工作人员和志愿者共同到湑水河水生动物国家级自然保护区查看河道情况。

渭南市大荔县检察院干警使用快检试验箱检测黄河水质。

在推动构建黄河流域生态保护跨省协作机制的同时，陕西检察机关还与相关部门建立起常态化协作配合机制，作为检察机关能动履职积极参与社会治理现代化的重要方式。

陕西省检察院联合五部门出台《关于加强协作推动陕西省黄河流域生态环境保护的意见》，推动建立服务保障黄河流域生态保护“行政执法+检察监督+司法审判”的综合治理模式;与黄河上中游管理局等单位联合出台《关于建立陕西黄河流域监督协调机制推动黄河流域生态保护和高质量发展的意见》，推动开创“流域管理+行政执法+检察监督”协作共治良好局面;与此同时，“林长+检察长”“田长+检察长”“河湖长+检察长”“生态环境保护行政执法+检察监督”等协作机制纷纷建立，筑起黄河流域生态保护的制度屏障。

此外，陕西省人民检察院还与中国生态文明研究与促进会、中国法学会环境资源法学研究会在2020年联合举办沿黄9省区服务保障黄河流域生态保护检察论坛，沿黄9省区检察机关齐聚一堂，共同探讨如何立足检察职能，加强上下游协作、左右岸协同，强化全流域生态保护，促进全流域的高质量发展。

在陕西省委、省政府的坚强领导下，在各相关部门的共同努力下，在检察机关强有力的法治保障下，2022年陕西全省水环境质量持续提升，111个国控断面中，I—III类水质断面占96.4%，同比提高5.4个百分点，其中，黄河流域同比提高9.2个百分点，流域生态安全屏障得以全面巩固，生态环境明显改善。

“千百年来，奔腾不息的黄河滋养着陕西大地。保护母亲河，陕西检察机关责无旁贷。我们将以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的历史担当，充分发挥法律监督职能，不断推动黄河治理保护工作法治化，为‘让黄河成为造福人民的幸福河贡献更大检察力量。”陕西省检察院党组书记、检察长王旭光说。

（陕西省检察机关持续推进“三有”争创系列报道之二）

责任编辑：徐豪