绩效评价在行政事业单位财政支出管理中的运用探析

刘恩泽

摘 要：行政事业单位如未针对绩效评价构建高效完备的系统机制，则不利于促进财政支出管理。行政事业单位要契合自身实际完善绩效评价相关机制，在财政支出管理中，对绩效评价进行有效应用。本文浅析了行政事业单位财政支出管理存在的问题，探究了绩效评价在行政事业单位财政支出管理中的运用措施，以期为政事业单位开展财政支出管理，应用绩效评价提供借鉴。

关键词：绩效评价；行政事业单位；财政支出管理

部分行政事业单位过去对财政支出管理缺乏应有的重视，未能实施有效的绩效评价，且未能构建配套的奖惩机制。行政事业单位实施财务支出管理，不仅要在运营管理实践中加强资金管理，还要结合绩效激励，有效解决单位存在的实际问题。行政事业单位有必要将绩效评价应用于财政支出管理中，增强财政支出管理成效。在新时期，我国行政事业单位的运营发展面临诸多挑战，行政事业单位在开展财政支出管理的实践过程中，要日益重视并逐步加强对绩效评价的运用。

一、行政事业单位财政支出管理存在的问题

行政事业单位从政府采购等方面着手开展了财政改革，取得了显著成效，但其财政支出管理仍存在如下问题：

（一）预算管理问题

在财务管理中，预算管理占据着核心地位，行政事业单位实施财政改革，要将预算管理作为重点。然而，在实际中，部分行政事业单位未能深刻地认识财务预算，未能秉持审慎科学的态度对待财务预算相关工作，未能积极主动实施财务预算。部分行政事业单位未能针对预算绩效，精准编制相应的指标目标，未能形成科学完备的体系设置。部分行政事业单位未能针对预算管理构建行之有效的激励机制，实施的绩效考核工作难以良好地契合实际情况，预算工作缺乏有序性，难以提高资金综合利用效率，影响财务工作开展的有序性。

（二）资产管理问题

部分行政事业单位资产管理人员未能严格遵循固定资产管理的规定办法开展相关工作，造成各部门在资产管理和使用方面出现偏差，出现账实不符的现象。在单位内部，部分资产由于人为因素发生丢失、损毁。然而，部分行政事业单位对此未能构建严格有效的问责机制，无法对相关责任人进行及时索赔，导致单位资产发生闲置和严重浪费。

（三）资金管理问题

行政事业单位在开展财务管理过程中，需要将资金管理作为重点内容。然而，在实际上，部分行政事业单位未能严格遵循相关规定有效约束管理经费，单位内设的各个部门在使用资金时未能遵循规定和相关标准进行事前申请，甚至在事后，逐层补充审批，极易导致支出实际情况与预算不符，甚至发生超出预算的现象。

（四）缺乏科学的绩效评价方法

行政事业单位财政支出管理涉及的绩效评价相关工作强度较大，且呈现出较强的技术性。在实际工作中，部分行政事业单位仅局限于评估资金使用的经济效益和社会效益，采用的评价指标缺乏科学性和规范性，绩效评价采用的方法也缺乏合理性，难以保障绩效评价的准确性和严密性，未能科学分析和准确评价资金运行的实际情况。

二、绩效评价在行政事业单位财政支出管理中的运用意义

行政事业单位的主要目标不在于营利，而在于履行公共服務和管理职能。行政事业单位将绩效评价应用于财政支出管理中，能提高资金使用效益，并增强自身的公共服务和管理能力，有助于实现长远的良好发展。行政事业单位实施绩效评价，能促进对财政支出管理路径的拓宽，有助于实现高质量的财政管理工作，促进财务管理水平和效率提高。绩效评价在行政事业单位财政支出管理中的应用，主要具有如下意义：一是深化财政改革。行政事业单位在开展财政支出管理工作的过程中，对绩效评价进行运用，能促进对财政支出体系的优化完善，有助于深化财政改革，促进单位充分发挥其公共服务和管理职能。二是增强社会公信力。行政事业单位运用绩效评价，能有效约束单位人员，规避减少各类违规操作。绩效评价结果能客观反映行政事业单位财政支出管理的实际状况，能为落实执行财政支出管理各项工作提供规范化的标准，能督促单位人员积极工作，进而增强社会公信力。三是优化资源配置。行政事业单位对绩效评价进行加强，能增强财政支出管理的科学性和有效性，能避免浪费财政资金，有助于优化配置单位资源，增强综合效益。

三、绩效评价在行政事业单位财政支出管理中的运用措施

（一）优化绩效理念

行政事业单位要加深对绩效评价的认识，深入理解绩效评价在财政支出管理中的作用，如能促进对资源的优化配置，并实现降本增效，增强单位效益等等，并在此基础上，对绩效理念进行优化。行政事业单位要提高绩效意识，开展精准的预算管理，综合考虑自身需求，加强对单位人员的绩效评价培训，引导单位人员全面了解和熟悉绩效评价在财政支出管理中的应用流程和具体方法，在最大化程度上发挥财政资金的效能。行政事业单位要开展深入调研，对财政资金使用管理构建有效的监管机制，加强对财政资金使用管理的考核，对财政资金收支信息进行收集汇总，展开科学分析，促进财政支出管理效率提高。行政事业单位要严格控制支出项目，有效规避各类超预算现象和违规支出。行政事业单位要全面深入分析财政信息，剖析资金支出管理存在的问题，加强监管，落实执行财政支出管理的各项要求，确保财政支出的合法性和合规化。

（二）构建绩效评价机制和指标体系

为确保绩效评价在财政支出管理中充分发挥其功能作用，行政事业单位要从制度层面着手，构建绩效评价相关机制，引导负责财务管理各项工作的部门对绩效评价的各项要求进行明确，并形成清晰规范的执行程序。行政事业单位要确保绩效评价形成的结果能对单位工作实际情况进行实时反映，确保绩效管理工具充分发挥其功效。行政事业单位要落实执行绩效评价涉及的各项前期工作，促进各岗位员工加强互动。行政事业单位要构建专业的绩效评价实施团队，确保绩效评价工作的高效良好开展，将绩效评价结果作为确定薪资的重要依据，保障绩效评价具备较强的约束性。

行政事业单位要对绩效评价相应的指标体系进行完善，据此增强绩效评价的科学性和有效性。行政事业单位要综合考虑自身的运营管理特点和人员构成状况，科学制定绩效评价相应的指标体系，对相关工具进行合理选用，实现对绩效管理平台的良好构建。行政事业单位要契合自身实际，综合考虑各项因素，对绩效评价的具体方式进行科学确定，增强绩效评价的可行性。行政事业单位要促进员工加强沟通交流，及时将潜藏于绩效评价过程中的各类问题找出，并采取针对性较强的解决措施。行政事业单位要对平衡计分卡进行构建，涵盖财务、工作流程以及学习创新等内容，与单位实际相结合，逐级定制，在各项工作岗位上有效落实绩效评价。

（三）明确绩效管理和评价目标

行政事业单位要从整体上引导员工加深对财政支出管理的正确认识，在此基础上，明确绩效管理和评价目标。行政事业单位要对现有的员工加强宣传培训，引导他们深入理解和熟练掌握基本的财政支出管理知识和相关技能，并定期实施考核，避免他们出现操作失误。其次，行政事业单位要以财政支出管理为基础，设立正确的绩效管理服务目标和绩效评价服务目标、成本目标以及收益目标，逐级对此类目标进行划分，督促各岗位员工根据自身情况，设立切实可行的工作目标，并增强责任意识。

（四）分阶段推进绩效评价在财政支出管理中的应用

行政事业单位要秉持循序渐进的原则，分阶段推进绩效评价在财政支出管理中的应用。在第一阶段，行政事业单位要选择简单易行的重点项目作为试点，针对该项目构建绩效预算机制。在第二阶段，行政事业单位要对相关部门形成的预算和实际项目支出进行评价，积累绩效评价的应用经验。在第三阶段，行政事业单位要在开展财务工作的实践过程中，全面推行绩效评价，并逐步加以完善，将绩效考评有效纳入绩效预算中，确保绩效预算的预设目标的良好实现。

（五）探究应用第三方评价

行政事业单位对于大型项目，自忖对之开展绩效评价可能耗费大量的人力、物力，可筛选具备专业资质的第三方评价机构，委托其对此类项目实施绩效评价，再组织专家实施评审，确保第三方评价机构形成公信力更强的绩效评价。行政事业单位在对第三方评价机构进行选择时，要辨析项目具备的各项特点，选择专业性较强，且资质完备的机构，确保形成有效的专家评价，进而实现高质量的项目评价。

（六）依据绩效评价结果制定预算安排

行政事业单位实施财政支出管理，要对绩效评价形成的结果进行充分运用。要将绩效评价形成的结果作为依据，准确找出资金管理和使用过程中存在的各类问题，剖析产生问题的原因，提出合理化的改进建议，实现对财务管理的有效规范。行政事业单位要将绩效评价形成的结果与预算分配相联系，并作为项目立项审批的重要依据，按照绩效评价形成的结果的好坏，决定预算分配，实现对预算分配的严格把关。行政事业单位要在内部针对绩效评价形成的结果构建通报制度，向各部门通报财政支出绩效评价形成的结果，指出各部门在使用经费的过程中存在的问题，对其提供指导和监督，形成透明化的财政支出，实现高水平的财务管理。

（七）提高信息化建设水平

行政事业单位要深刻认识信息技术具备的优势，对之加强应用，提高信息化建设水平。行政事业单位实施财政支出管理，对绩效评价进行应用，要构建高效便捷的管理信息系统，灵活应用信息技术，构建相关数据库。行政事业单位要针对财政支出构建高效便捷的网络管理系统，对信息技术进行灵活运用，以绩效评价信息为主题构建相应的数据库，对重要性较强的数据信息进行总结，依托网络平台和信息技术，保障对绩效评价相关数据的系统收集，并确保数据信息的真实性。行政事业单位要针对财政支出构建动态化的绩效评价管理系统，对使用财政资金的全过程实施绩效自评价，实现有效的动态监督。行政事业单位要依托信息技术，促进各部门加强信息共享，以科学方式实施绩效考核，对工作绩效展开科学分析和准确评价，防止人为因素导致数据信息发生丢失，或引发不必要的工作失误。在此基础上，形成高质量的绩效编制，为单位运行管理降低成本费用，为后续工作的高效良好开展夯实基础。

财政支出管理各项业务工作涉及大量数据信息，为针对财政支出管理构建高效有序的管理体系，行政事业单位要对先进的信息技术进行积极应用，实现高效便捷的绩效评价。行政事业单位要对绩效评价管理模式进行科学设计，并设立合理可行的标准，在此基础上，利用信息技术搭建绩效评价系统，高效落实执行绩效评价各项制度。行政事业单位要对数据挖掘技术进行灵活应用，从会计核算、档案管理以及业务受理等相关系统中对业务单据涉及的投诉信息、处理信息以及实效信息等进行提取，并利用统计技术，对之展开分析，对绩效评价对象呈现的异常变动实施全过程监控，及时从中发现问题，督促相关部门及时实施修正处理。行政事业单位要利用信息技术实施高效的绩效评价，以清晰直观的方式对绩效评价形成的结果进行呈现，并关联单位内部的薪资体系，增强财政支出管理的动态性。

（八）加强绩效评价对资金管理的渗透应用

行政事业单位要加强绩效评价对资金管理的渗透应用，在实施资金管理前，对绩效目标进行合理确定，在事中阶段，开展强有力的监督管理，在事后阶段，对实现绩效目标的程度进行评价检验。要从编制年度预决算入手，逐渐深入预算批复、预算执行监督考核等，对项目经费使用实施全过程的绩效管理和追踪问责。

（九）构建高效有序的绩效沟通机制

行政事业单位要从整体上引导员工正视工作绩效，增强绩效管理的有效性，据此弥补财政支出管理相关工作中的缺陷。行政事业单位要加深对绩效评价的认识，不仅要通过绩效评价从薪资层面对员工进行激励，还要从精神层面对员工形成有效激励。行政事业单位要实现高效有序的绩效评价，必须构建高效完备的绩效沟通机制，形成清晰简洁的流程，并配套设置反馈机制，引导各岗位员工熟悉工作流程，明确岗位职责，并促进各岗位员工之间开展高效顺畅的沟通、协作。行政事业单位要在增强员工的责任意识和服务意识的同时，提高员工对单位工作的满意度。行政事业单位针对财政支出管理构建绩效评价沟通机制，具体可从如下方面着手：一、针对绩效计划开展合理沟通。管理层應针对行政事业单位制定的绩效计划的具体内容和主要目标、目标实现方式和相关措施等展开充分沟通，为开展高效有序的绩效评价夯实基础，并对绩效评价工作的后续任务和目标进行确定。行政事业单位要通过绩效计划实施良好沟通交流，有效引导员工的工作行为，帮助员工发挥潜力。二、加强绩效指导。行政事业单位要综合考虑各岗位员工的具体表现，对之提供绩效指导，加强技能培训，帮助员工实现高效的技术应用，督促员工遵循规范流程开展操作，提高思想认识，并保障工作质量。

四、结语

综上所述，行政事业单位财政支出管理在预算管理、资产管理以及资金管理等方面存在的问题，需要科学的绩效评价方法。对此，行政事业单位要通过优化绩效理念，构建绩效评价机制和指标体系、明确绩效管理和评价目标、分阶段推进绩效评价在财政支出管理中的应用、探究应用第三方评价、依据绩效评价结果制定预算安排、提高信息化建设水平、加强绩效评价对资金管理的渗透应用、构建高效有序的绩效沟通机制等措施加强绩效评价在财政支出管理中的运用，促进财政支出管理水平不断提高。

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