海南邮轮旅游安全保障机制构建

2023-05-22杨晓梅

旅游纵览 2023年5期

杨晓梅

摘要：邮轮旅游作为中高端旅游活动，正逐漸被国人认可和接受，亚洲市场作为全球邮轮产业的新兴市场，各知名邮轮企业都非常重视其发展并参与其中。随着海南自贸港建设如火如荼，海南省邮轮旅游产业成为消费升级转型及海南经济新的增长点。但旅游业的脆弱性特点也增强了人们对旅游安全管理的意识，因此，海南构建安全有效的邮轮旅游保障机制，在机遇与挑战中发展邮轮产业显得尤为重要。文章在明确海南构建邮轮旅游安全保障机制的必要性基础上，从组织保障机制、安全服务机制、安全协作机制、防控机制四方面提出相应策略，旨在提高海南邮轮旅游安全水平，促进海南全省邮轮旅游发展。

关键词：邮轮旅游；保障机制；旅游安全

中图分类号：U676.1 文献标识码：A

基金项目：海南省哲学社会科学规划课题项目“新形势下海南邮轮旅游发展及其安全保障机制研究”（HNSK（ZC）20-46）。

引言

邮轮旅游主要包括岸上观光和海上巡游，作为中高端旅游活动，其旅游形式是以休闲和度假为主，以邮轮作为交通运输工具，兼顾观赏、娱乐、健身、度假等功能，因此也常被称为“海上移动度假村”。而邮轮旅游作为一种多链条复合型产业，其关联度较高且波及效应较强，随着邮轮产业链的延伸和节点增多，不同环节之间会不断强化其彼此依赖性逐渐提高，而这种依赖性势必会在某一环节缺失时而加剧风险。在邮轮船舶全球扩张和快速增长的趋势下，邮轮密集封闭的内部布局、高度集聚的游客群体、跨国跨区域的空间移动和对目的地脉冲式的岸上观光冲击，都对母港和访问港的游客流动和接待管理提出了更高的要求，也使得邮轮产业部门及港口必须关注外部环境变化带来的管理挑战[1]。

邮轮旅游作为跨国、跨地区的旅游方式，面对救助难题只能请求沿途岸基的支持，而这一切都需要时间和等待，这让游客对邮轮旅游安全失去信心，而且短时间内是无法消除这种恐惧心理的。因此，邮轮行业急需建立完善的旅游安全保障机制[2]。时至今日，全球邮轮行业正逐步复苏，邮轮公司及邮轮产业部门也在不断摸索优化邮轮旅游安全保障机制，以期能够快速重振消费者对行业发展的信心。

海南是我国最大的经济特区，其地理位置与资源优势为邮轮旅游发展提供了坚实的基础条件。例如，三亚市地处低纬度，全年日照时间长，可满足邮轮全年运营需求，同时具备丰富的旅游资源与地接基础，以及开通南海、泛南海航线的先天优势，也是“一带一路”建设中的支点城市。《海南自由贸易港建设总体方案》中明确指出“加快三亚向国际邮轮母港发展，支持建设邮轮旅游试验区，吸引国际邮轮注册”。因此，海南加快建立邮轮旅游安全保障机制是极为重要的，不仅能够有效重建游客对邮轮旅游产品的信心，还能抓住这次机遇，开拓三亚更具核心竞争力的邮轮旅游市场。

一、文献综述

随着国内旅游业逐渐复苏，邮轮旅游这种独特的休闲度假模式受到更多人的关注，它虽然是一个新鲜事物，但有很大的发展空间，因此邮轮旅游安全成为国内学者的研究重点。目前，国内对于邮轮旅游安全的研究主要有以下内容：孙星、卢宏亮以青岛港邮轮为例，利用云模型和熵权法完成对邮轮航行安全的评价[1]；范军借鉴美国《2010年邮轮安全法案》分析中国邮轮安全立法的必要性[2]；钱茜露以公共卫生事件在邮轮上的爆发作为研究背景，分析邮轮公共安全卫生隐患及现状，并提出四大卫生安全管理措施[3]；张燕分析大型邮轮建造中消防安全管理、消防设施配备和内装修材料管控等方面存在的火灾风险，并提出相应的解决措施[4]；郭振兴、赵锰针对如何在公共卫生事件持续及保证安全的前提下发展邮轮产业提出一些对策建议[5]；兰洋通过对“歌诗达协和号”邮轮事故调查报告的分析，研究人为因素和组织机构对船舶安全的影响，切实提升邮轮安全管理水平[6]。

二、海南构建邮轮旅游安全保障机制的必要性

近年来，人们对旅游的需求日益增加，而邮轮旅游也逐渐被游客所接纳和认可。随着自贸港建设的推进，海南邮轮产业发展享受着很多优势，如自然资源、旅游资源等，还有政策红利、园区规划、营商环境、基础设施等。其中，三亚拥有国内首座邮轮专用码头，不仅毗邻东南亚各国，而且是“海上丝绸之路”的重要咽喉，其凭借天然的气候优势，成为国内十大邮轮港口之一。同时，央企邮轮头部品牌中船邮轮、中旅邮轮，国内领先的邮轮运营商国旅环球（北京）国际旅行社有限公司，专注海员培训的海南极宇国际海员培训管理公司等邮轮产业链企业均已签约或入驻三亚，加上本地凤凰岛国际邮轮港等的建设通航，海南邮轮产业链企业聚集发展的态势初显。

2020年12月9日，以三亚凤凰岛国际邮轮码头为母港的“南海之梦”邮轮首次复航，这是我国国内邮轮旅游率先放开的首例，由此证明海南邮轮旅游在我国邮轮市场发展中具有重要地位。而除了需要得天独厚的自然资源优势、密集释放的政策红利，邮轮旅游安全同样会从需求端和供给端两个方面影响旅游者的健康和邮轮旅游的经营状况，它是邮轮旅游活动正常开展的前提和基础，迫使旅游者在出游意愿、旅游决策、旅游偏好等方面发生变化，进而对邮轮旅游的旅游人次、经济状况、旅游就业、邮轮运营计划等产生影响[5]。

综上所述，在海南邮轮旅游恢复及发展的过程中，除了政府、邮轮旅游企业、邮轮相关协会及金融机构给予的支持与帮助，有效建立海南邮轮旅游安全保障机制显得尤为重要。海南的邮轮港口、邮轮企业、政府部门等应加快建立促进邮轮旅游长远发展的长效安全保障机制，这不仅能够保障邮轮游客的人身安全，促进海南邮轮旅游产业长足发展，还能够满足人们对美好生活的向往，更是海南邮轮旅游全产业链企业迎接邮轮行业复苏后的新挑战。

三、海南邮轮旅游安全保障机制构建策略

现如今，邮轮旅游安全日益受到国家、地区、邮轮企业及游客的重视，原因在于邮轮旅游活动顺利开展的前提和基础是旅游行程中的安全。邮轮旅游是我国重要的国民经济产业之一，对旅游收入增加及影响力提升具有一定的积极作用。近年来，国际环境等多种不确定性因素，给邮轮旅游产业的发展带来了一些挑战。因此，海南探索性地构建邮轮旅游安全保障机制，能够满足人们日益增长的美好生活需求，进一步提升邮轮旅游产业竞争力。

（一）构建海南邮轮旅游组织保障机制

在组织机构设置上，邮轮企业及海南邮轮港口应根据自身条件增设应急管理部门，这对于海南邮轮旅游安全保障机制的构建也具有重要意义。首先，制定应急制度，完善应急机制。港口所在地的旅游行政主管部门应适时建立健全邮轮旅游中特殊情况的应对机制，制订应急预案，保持应急预案的高效性与实操性。其次，加强应急建设，积极引进新兴科技。为保障邮轮游客顺利出行，海南邮轮港口应以智慧港口建设为抓手，结合人工智能、增强现实、虚拟现实等多项科学技术从容应对邮轮游客在登船或离船中的特殊情况，实现应急机制的智慧化发展[7]。再次，定期开展应急演练，提高应急处理能力。海南各级旅游行政主管部门及企业单位应不断增强对特殊情况的应急意识，强化应急预案演练，进而提升特殊状况应对效率。

（二）构建海南邮轮旅游安全服务机制

邮轮旅游是人民提高生活水平的重要途径之一。海南邮轮旅游在追求高質量发展的同时，也面临安全服务方面的压力，需要通过构建一些保障机制来缓解这方面的压力。比如，海南可以针对不同游客提供不同的安全服务保障机制，建立以团队游客为核心的旅游安全风险监测机制，加强对团队游客的安全保护；督促和加强以旅行社及邮轮旅游相关企业为主体的安全管理制度建设，建立以应急救援为行动导向的综合安全保障体系；开展邮轮企业和政府主体的合作共建，进一步加强对散客群体的旅游安全保障，尽可能实现邮轮旅游安全资源的全方位综合配置，努力做到对团队游客与散客群体的邮轮旅游安全需求给予及时反馈。另外，海南省政府部门应统一制定邮轮监管标准，不断解决邮轮港口建设中存在的问题，加强生态环境和健康卫生治理，提高污水排放治理与医疗收纳能力[8]；扩大监管手段的智能应用范围，充分发挥信息技术的连接功能和优势，建立协调统一、智慧先行的邮轮港口安全服务机制。

（三）构建海南邮轮旅游安全协作机制

邮轮航线往往跨越不同的国家和地区，载客量大、人群聚集时间长、人员密度比较高、邮轮内部环境狭窄，以及船员及乘客拥有不同国籍等特点，一旦遇到特殊情况，需要各个国家，特别是停靠港口通力合作，保证沟通渠道的顺畅，必要情况下配合提供相关信息。在日常运营中，邮轮企业需要建立有效的航线安全管理制度，动态监控与管理所航行区域内的特殊情况，科学分析并预判航线上可能存在的安全风险，及时做好前期准备工作予以应对，建立健全动态的邮轮旅游安全风险评估机制[9]。此外，邮轮港口所在的地区政府也应加强旅游安全协作机制顶层建设，构建行业协会和邮轮企业之间的联合协作机制，推动当地居民与邮轮游客良性互动，实现邮轮旅游安全共建与旅游利益共享的合作模式，为海南构建权责明确、通力顺畅的邮轮旅游安全协作机制。

（四）构建海南邮轮旅游防控机制

邮轮旅游因其国际化程度和对全球港口城市及多国家政策的协调与依赖，更应该做好防控机制的完善，包括事前预防、事中应对与事后控制[10]，这也是海南重建游客对邮轮旅游的信心的重要举措，具体包括四方面。第一，因时制宜的安全防控策略。海南邮轮公司及停靠港口旅游管理部门应同步加强对高聚集游客群的安全意识常态化教育、开展高聚集游客群安全防控的相关知识培训；根据高聚集游客群的安全事故应急预案定期演练，有效提升高聚集游客群体在安全事故应急处理方面的能力[9]。第二，因地制宜的预防预备机制。因为邮轮甲板或候船大厅等区域极易形成高聚集游客群，所以停靠港

口旅游管理部门可以在这里严格设定游客最大承载量，根据空间地理位置制订客流疏导方案或设置应急救援通道等，并按照空间节点的特征制定相应的安全防控应急机制，进而充分保障高聚集游客群的人身安全[10]。第三，建立监测预警机制。邮轮内部及港口区域应设置客流探针，特别是容易形成高聚集游客群的关键位置，实时监测客流，加强流动巡查，一旦达到预警阈值，立刻启动报警机制，实现预警功能，提升工作人员的风险预警能力。第四，优化事后恢复机制。在经历危险及突发事件后，邮轮企业及港口旅游管理部门应及时总结事故或风险处置经验，解决安全管理体系存在的问题，进而有效完善安全防控体系。