嘉兴市自然资源数据管理“大中台”建设研究与探索

魏锺 王景丹

摘要：自然资源综合服务管理平台要整合原国土、规划、林业、海洋、测绘等多条线业务数据，开展自然资源数据管理“大中台”建设，形成统一的自然资源数据仓，提供统一的应用服务支撑，实现多条线业务部门之间数据的共建共享。本文以嘉兴市自然资源综合服务平台为基础，探讨对自然资源和规划领域的数据管理、业务服务支撑以及服务共享的大中台建设。

关键词：自然资源；数据管理；大中台

引言

当前，全国各地都在积极推进政府数字化转型工作，数字化治理的实现，以数据仓建设和数据治理为重点，构建新型数字治理形态，这都需要高质量的业务数据作为支撑。2020年浙江省自然资源信息化工作会议明确要求要整合集成现有的多个平台，开展自然资源数据管理“大中台建设”，形成统一的自然资源数据仓，进而提供统一的应用服务，即统一平台和集中管理国土、规划、海洋、林业、测绘等各个部门的数据，最终实现共建共享[1-2]。然而在实际工作中，其数据整合普遍存在着业务系统分散、业务数据格式标准不统一、数据梳理整合难等问题，导致数据服务能力弱[3-4]。因此，需要打造一个集数据管理、业务支撑、共享服务三位一体的大中台，通过数据仓建设和数据治理来提升业务数据的质量，通过建立数据运转逻辑和释放业务数据价值来推进业务数据的深入治理，为政府数字化转型发挥积极作用。

1. 服务平台建设现状

1.1 数据资源存储独立，共享不充分

随着2019年机构改革的结束，嘉兴市自然资源和规划局使用多个平台实现对国土、规划、测绘、林业和海洋等相关业务的管理职能。各平台系统间相互独立，数据散落在不同的应用系统中，它们之间有着复杂的业务连接关系，但由于数据来源多样化和数据标准不统一等问题，无法推进跨业务、多部门的联合应用[5]。

1.2 协同性和关联性较差

现有系统没有进行统一的规划与协调，缺乏统一用户和权限管理，造成相关工作人员在使用系统时，频繁切换系统界面，同一信息各系统反复填报，用户体验差[6]；更重要的是，多套系统均需要收集、存储如文件、人员、项目等基本信息，造成一套数据多地存储，数据信息不同步、不一致的情况时有发生，制约业务的处理效率。

1.3 技术架构落后及管理维护成本高

局内现有电子政务平台是在OA架构上建设的，受当时技术的局限，平台仅支持IE浏览器，在系统设计阶段较少考虑到通用性及可扩展性，系统功能和页面定制性较差，已不利于相关的业务协同、系统整合和数据共享[7]。目前业务系统数量多，有部里和省里下发以及市里自建的，部分功能如用户管理、查询、统计、通知、政策法规、文件下载等现存在于多个系统中，功能重复，管理不便，开发和维护成本高，数据同步难度大，亟须进一步整合规范。

1.4 两大平台数据服务和功能存在交叉重叠

现今局内有两个正在使用的基本系统，分别是国土空间基础信息平台、智慧嘉兴时空大数据平台。两大平台各有侧重，但都存在基于空间数据的管理和应用，因此存在数据和功能架构上的部分重叠，包括了30类的数据和33类的功能重复，具体如图1所示。

2. 综合服务平台功能需求

2.1 对自然资源基础数据统一管理

针对嘉兴市推进数字政府的工作需要，为了实现自然资源基础数据的统一管理和治理的需求，用业务数据化与数据业务化的双重动力，建立起将数据服务与分析服务、模型库、指标库等功能有机结合起来的统一管理方式[8]。通过构建数据中心、业务中心、共享服务中心、公共应用能力支撑四大模块，为全市各级业务应用、管理决策、监测监管提供服务。

2.2 对自然资源和规划领域数据的共建共享

自然资源和规划领域数据种类繁多，各个部门及业务管理容易造成数据孤岛，通过自然资源大中台的建设，可实现自然资源和规划领域数据的共建共享。以统一的自然资源综合服务平台为依托，以自然资源仓为基础，实现局内业务数据的实时共享交换，满足局内电子政务、调查监测、空间规划、生态修复等业务系统的信息共享服务需求。

3. 建设内容

3.1 建设自然资源工作统一数据底图

建设自然资源综合统一数据仓，需对全局业务类数据进行全面的调研和分析，结合嘉兴市自然资源的实际情况制定数据标准规范，构建统一的数据資源目录体系，开展数据建库工作，并对原国土“一张图”、国土空间基础信息平台、时空大数据平台、规划管理系统、国土规划“一张图”监测系统（在建）等信息化系统涉及的业务数据进行迁移入库，最终在自然资源数据仓中进行统一管理。资源数据库建设主要包含以下几个方面：数据标准规范的构建、数据资源目录的整理、数据分析与整理、数据质量检查工具建设、数据与服务管理和数据更新。通过对现有的基本地理信息数据、土地矿产资源数据和相关产业专项数据进行高效融合，实现多库融合、三维立体、时空一致、业务贯通的自然资源详细图。

3.2 建设自然资源工作统一共享平台

该平台应将云计算、大数据、区块链等技术相结合，为各种自然资源的利用提供技术支持[9]。该系统需要承担数据交流的作用，将省厅和区县的自然资源管理部门进行垂直对接，完成数据的汇聚、分发和反馈。通过与市大数据中心的对接，实现环境保护、建设、交通、水利、农业等部门的数据对接和交流。在自然资源实体对象的基础上，将其与外界的信息进行联系，逐渐构建面向自然资源管理的“块数据”，为资源的管理系统奠定智能化依据。自然资源工作统一共享平台建设如下：

第一，建立有效的资源管理。资源管理是整个分布式体系架构的核心，可以作为支撑，帮助分布式架构体制下进行资源的调度和有机衔接。主要内容可以包含数据资源管理、服务资源管理、计算资源管理和统一运维管理四个方面。其中数据资源管理是依据自然资源数据标准目录体系搭建空间数据与非空间数据的自然资源数据仓，实现规划、土地、矿产、地质、测绘等多源异构数据的集中存储，以及空间数据与非空间数据的一体化管理；服务资源管理为用户提供服务的统一管理，方便动态掌握服务发布与服务利用的情况，并通过图表化的方式进行可视化展示；计算资源管理是通过提供模型设计、模型库管理、执行引擎三部分功能，供用户设计、调试、管理、执行各种计算模型，满足自然资源综合服务平台的建模和模型计算管理；统一运维管理提供针对分布式、云环境下IT资源自动化注册管理及维护，能够综合实时监控资源运行涉及的数据库、服务器和关键中间件运行情况并进行监控预警，便于及时掌握平台运行状态，同时提供门户管理配置和统一的权限分配管理。

第二，统一门户和统一用户管理。将市级（包括秀洲区、南湖区、经开区）已建成自然资源空间基础信息平台、时空大数据云平台、规划管理系统、国土规划“一张图”监测系统（在建）、不动产登记系统，以及拟建设的土地储备系统、统一征地系统、内控管理系统和数据内部共享系统接入到综合服务平台中，搭建统一门户。在嘉兴市自然资源与规划系统中，根据用户“我”的身份的角色权限，完成“我”需要处理的项目的初始位置确定，并对项目进行更为细致的筛选和细化，添加更多的筛选条件，从而为“我”的项目提供快速查看和分类导航。采用门户整合的方法，可以完成统一用户认证、单点登录、全网搜索等任务，通过一套用户名和口令登录到全部系统，可以对有关的业务系统进行一站式的访问，平台实现跨浏览器使用，实现“一个门户、一个入口、一个账户、一窗办事”。

第三，建立通用的应用服务。利用平台门户建设，提供了面向客户的数据服务、基础服务和接口服务功能。在这当中，数据服务可以具体包含以下内容：通过单条件或多条件检索完成对国土空间资源数据的查询、空间数据和图像数据等数据浏览，以及通过在线或离线等方式实现的数据集共享服务。

3.3 建设自然资源数据同步更新机制

在建立各种信息资源同步更新机制的基础上，达到了在24小时内规划和审批类成果实时更新，实现了规划的调整以及现状的变更。从横向角度来看，通过对跨部门自然资源数据进行统一更新，保证信息变更的通畅性、权威性和一致性；从纵向角度来看，将自然资源一体化数据体系作为基础，实现了三级业务数据的关联、同步和更新，包括省、市、县。

3.4 建设自然资源工作高效应用体系

3.4.1 政务服务体系

基于统一的自然资源数据仓和“能力中台”，建设用于满足目前主要的土地管理工作自然资源政务服务应用，主要包括土地储备管理系统和土地统一征收管理系统的重构，基于新的平台建设内控制度管理系统、数据内部共享管理系统。

3.4.1.1 土地储备管理系统

重构土地储备管理系统，提供土地储备地块的信息管理、空间分析、审批辅助、查询定位等业务管理功能，从土地储备计划、预报地块收储、拟收储地块、已收储地块、地块出库供应、地块出库成本、地块出租等方面对土地储备业务智能化闭环管理。

3.4.1.2 土地统一征收管理系统

重构土地统一征收管理系统，提供项目填报、土地征收管理、图形上传定位、报表打印、土地征收查询等业务管理功能，为土地统一征收业务提供全面的数据支撑和功能支撑。

3.4.1.3 内控制度管理系统

进行内控制度管理系统的相关建设，提供对预算、项目、合同、考勤、请假、会议等的信息化管理，同时，通过开发智能管理模块，实现自由搭建简单的流程管理和进行简单的表单设计，满足多样化的内控管理需求。

3.4.1.4 数据内部共享管理系统

建设数据内部共享管理系统，以不动产登记自然资源内部数据共享建设为抓手，一方面对局内无应用系统的数据统一管理，实现模板的智能配置；另一方面对已经建设应用系统的实现线上数据自动推送，推动局内业务最多跑一次，解决机关内部各个业务处室信息孤岛数据共享难问题。

3.4.2 监管决策体系

3.4.2.1 综合统计监测系统

基于统一自然资源数据仓和“能力中台”，构建自然资源统计监测系统，从多个维度和角度全面统计和展示全市自然资源情况，实现自然资源保护和开发利用管理行为全方位、多层次统计监测，如图2所示。

3.4.2.2 态势感知系统

采用领导驾驶舱的模式，并利用大屏可视化技术，快速直观地展示各类自然资源关键指标情况，对局内关键指标和外部接入的指标，支持以可视化的形式进行展示，如图3所示。根据不同的业务需要，对自然资源指标总体情况、资源底数、耕地保护、空间规划、政务服务和数据管理等进行可视化展示，使得工作人员可直观地看到各项数据，辅助决策。

3.4.3 共享交换体系

共享交换体系主要采用数据接口的形式，通过综合服务平台与市大数据中心的对接，实现与市大数据中心数据共享交换，与省级大数据中心的数据交换由市级大数据中心统一对接。

横向上，通过市大数据中心为银行、税务等其他政府部门、事业单位及社会公众提供资源利用、监管决策、共享交换等服务支撑，实现跨部门的综合性应用共享、协同管理和服务，解决了各部门信息共享和业务协作障碍。纵向上，通过与浙江省级及下属区县级空间基础信息平台对接，实现面向省/区县自然资源部门提供数据和服务共享交换。目前已提供数据服务近80个项目，包括行政区划、土地利用现状、土地利用规划、影像数据、总体规划等，从而实现了自然资源数据管理省、市、县一体化新模式。

结语

嘉兴市自然资源综合服务平台的建设，将从底层解決局内各类业务数据标准不统一、数据重叠、相互使用不便捷等现象，形成全局唯一的、完整的数据仓，各应用系统从数据仓调取数据及服务，并将成果数据及时反馈到数据仓，全局形成数据的闭合链管理。平台将从数据层推动系统整合，在数据、业务联动管理的基础上，实现数据资源和功能组件服务化。综合服务平台将是今后全局枢纽性的平台，平台提供各类数据资源、服务资源、应用资源，应用系统可以基于综合平台按需调用资源信息，集成到各自系统中完成业务工作，实现自然资源数据和功能的“一方建设、多方使用”，避免系统和数据的重复建设、重复投入，大大提升自然资源数据共享和服务能力。通过嘉兴市自然资源综合服务平台的建设，可以有效提升市自然资源和规划领域业务管理的信息化和智能化水平，为经济和社会发展提供多种类多样化的数据供给，提高自然资源数据服务的共建共享水平。

参考文献：

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作者简介：魏锺，本科，工程师，研究方向：自然资源信息化建设和网络安全工作。