创新“1+363”工作法精准实施“六级联动”试点工作

文·孙祚华 宋明皎

今年以来，平阴县档案馆深入贯彻落实习近平总书记对档案工作重要批示精神，对标“四个好”“两个服务”目标任务，按照山东省“六级联动”档案信息化提升乡村工作服务试点工作要求，以服务群众为主线，实施“1+363”工作法，全面提升基层社会治理能力和治理体系现代化水平，积极打造数字化、智慧化、便捷化档案服务新模式，努力实现服务群众“零距离”，走出了具有平阴特色的“六级联动”试点工作新路子。

一、强化领导，“三项机制”为“六级联动”聚力赋能

（一）强化组织领导机制

第一时间建立了由县委常委、县委办公室主任任组长，局、馆主要负责人任副组长，各街镇、相关职能部门分管负责同志为成员的工作专班，压紧压实各方责任。召开了平阴县档案信息化“六级联动”试点工作动员会，同步推进行政村（社区）档案文件材料收集归档。县领导亲自督办，每月进行调度，确保按照节点要求高标准完成试点工作的各项目标任务。

（二）优化沟通协调机制

在县级层面建立部门沟通协调机制，强化互联互通，开展联合行动，加强对“六级联动”工作的调研、监督、指导，形成了党政领导、上下联动、齐抓共管的工作格局。县档案局、档案馆作为牵头部门，全面梳理掌握全县便民机构使用情况和街镇、村居档案工作情况；深入镇村一线开展“面对面”业务指导，确保各项工作快速有序推进；积极与山东省档案查询利用平台对接，加强原生电子文件归档管理的探索和实践，做好全县数据资源建设。县行政审批局将档案查阅服务列入公共服务事项，在服务大厅建立档案查询窗口，在“玫红驿站”平台添加档案服务事项，并做好日常管理维护。各相关部门建立档案查询专区，指导各村居建好涉农档案。各街镇设立档案查询专区，及时解决村居档案工作人员、经费、设备方面的问题。各村居在县档案馆的指导下做好平台使用、档案规范化整理及数字化工作。档案工作专班建立健全工作例会制度，定期调度工作进展情况，研究解决存在的困难和问题，实行“月调度、季通报、年考核”，销号落实，为试点工作开展提供坚强组织保障和政策支持。

（三）细化督促考核机制

将“六级联动”工作纳入对各镇（街道）年底档案工作考核。局、馆进行联合督导，要求责任单位每周汇报一次工作进展情况，内容包括山东省档案查询利用平台宣传使用情况、档案室建设情况、档案收集整理及数字化情况等；固定每月检查，及时掌握动态，对于不能按照时间节点完成工作的单位，督促整改落实。

二、多措并举，“六个到位”助推“六级联动”走深走实

（一）安排部署到位

从平阴县的实际情况出发，按照《山东省档案馆关于确定档案信息化“六级联动”试点单位的通知》要求，制定了《平阴县关于开展档案信息化“六级联动”试点工作的实施方案》，明确了试点工作的目标任务、实施步骤及保障措施。以山东省档案查询利用平台的宣传推广为主线，将档案在线查询利用服务延伸到部门单位、镇（街道）和村（社区），实现跨部门数字档案共享，为群众提供更加方便、高效的档案公共服务，推动了基层档案工作向法治化、规范化、信息化方向发展。

（二）健全队伍到位

按照工作要求，各街镇、各有关部门都安排1～2名思想素质好、专业水平高的同志担任平台工作人员，配齐健全了过硬的平台工作队伍。根据实际进展情况，县档案馆及时组织开展了山东省档案查询利用平台及镇村档案人员培训班，采取集中授课和点对点指导相结合的方式，强化政策宣讲和档案信息化业务知识普及，全面提升了平台人员工作能力和水平。

（三）文创宣传到位

制作以“平小茵”为形象的专题动漫宣传视频、山东省档案查询利用平台明白纸、宣传海报、立型牌、鼠标垫、扇子等，在政务服务场所、便民服务机构等集中投放，提高群众知晓率、使用率；引导相关部门单位运用信息化手段做好宣传推介，充分利用“平阴档案”“掌上平阴”等微信公众号及多种媒体终端、多种宣传手段，加大对山东省档案查询利用平台的宣传力度，提高了平台应用的覆盖面和受众面。

（四）窗口覆盖到位

坚持总体规划、分步实施的原则，借势借力，集中打造示范样板，由点及面，全面推开。在县政务服务中心、重点涉农部门、街镇和有条件的村居设立档案查询专区或窗口。联合县政务服务中心，借助其铺设的“玫红驿站”网点及政务网公共服务域网络，将“六级联动”档案服务辐射到周边各村居。全县8个街镇、8个县直部门、64个村（社区）已接入省平台。依托馆室一体化平台，加强服务点档案资源建设，每个服务点既能向全省接入平台的170余家综合档案馆、高校档案馆查档，也能通过全国档案查询利用服务平台把查档请求发送到全国各地。

（五）档案管理到位

针对村居（社区）档案收集整理不齐全不规范现象，及时召开村（社区）档案文件材料收集归档会议，印发了《关于开展行政村（社区）档案文件材料收集归档专项活动的通知》，以档案信息化“六级联动”试点为抓手，开展村级档案文件材料收集归档专项活动，打造了一批设施齐全、归档规范、信息化水平高的村居档案室。玫瑰镇以省档案业务规范化建设黄河滩区迁建社区试点为抓手，将6个黄河滩区迁建村档案进行规范整理、数字化扫描，并接收进镇综合档案室，建立了规范的查档窗口，实现了档案服务六级联动，为滩区群众提供便捷高效的档案利用服务。

（六）资金保障到位

县财政加大了对宣传推广“六级联动”试点工作的资金支持。东阿镇将档案工作与村级工作考核挂钩，对全镇55个村档案工作进行统一检查、统一排名，根据检查结果进行1000至3000元的专项资金补贴，对专职档案员以每年每人1000元的标准进行补贴；投资100余万元，改造建设了高标准的综合档案馆，安装配备了恒温恒湿系统及智慧化管理系统，实现了库房恒温恒湿和智慧化管理；55个村均规范整理了档案，其中40多个村开展了数字化扫描工作，实现了村档镇管的目标。

三、精准为民，“三化服务”实现“六级联动”工作高效便捷

（一）服务贴心化，为五大振兴提供全方位信息支撑

一是完善乡村产业档案，助推产业振兴。围绕村居农业产业特色，建立了土地流转、土地确权、无公害农产品、招商引资等产业档案，为乡村振兴提供档案信息支撑。二是建立乡村人才档案，助推人才振兴。围绕人才发现、培养、引进、使用、激励、服务、合作等人力资源活动，建立了乡村人才引进档案库，高质量服务人才振兴。孝直镇付庄村通过引进退休老校长亓树桐，提升了本村档案的综合管理水平。三是完善乡村文化档案，助推文化振兴。围绕村规民约、家风家教、最美家庭、优秀传统文化以及农村基层组织在文化建设中形成的弘扬正能量的文化创新成果，建立和完善乡村文化档案。孝直镇孝直村修建了正义厅、奉献厅，创办了《孝直村》报；以孝直村为原型拍摄了《孝直商人》《小村大道》等多部影视作品；利用档案编辑出版了《孝直村志》《孝直村文化志》，走出了一条文化治村、文化兴村的好路子。四是完善乡村生态档案，助推生态振兴。围绕美丽乡村、乡村风貌、清洁生产、环境治理、乡村山水林田湖生态保护和修护工程等方面形成的建设项目文件资料，建立和完善乡村生态档案，服务生态振兴。五是建立乡村基层组织档案，助推组织振兴。围绕党员队伍建设、基层党组织治理和作风建设，党内政治生活，党务、村务、财务公开、村“两委”换届等，完善干部精准考核、选拔等原始记录，抓好乡村振兴的基层组织档案，为组织振兴提供了全方位的信息支撑。

（二）服务信息化，档案查询更便捷

档案信息化建设是实现异地、跨馆、在线利用的基础，也是档案工作发展的必然趋势。全县各级档案部门按照存量数字化、增量电子化的要求积极开展数字档案室建设，有条件的村居（社区）开展了档案数字化扫描工作。东阿镇北市村在全面提升档案规范化管理水平的基础上，积极开展档案数字化工作，室藏档案全部实现了电子化管理，提高了档案利用服务水平。县档案馆积极主动融入数字强省、数字政府和数字机关建设，依托山东通协同办公系统，打通与预归档平台的网络接口，对馆室一体化系统进行升级改造，搭建了互联互通、信息共享的数字档案管理系统，逐步实现了全域电子文件的在线归档和移交。积极对接县大数据局，将电子档案管理系统建设纳入数字平阴建设规划，使电子档案管理工作与数字政府建设同部署，同推进，同考核，确保电子文件妥善处置，应归尽归。

（三）服务多元化，实现档案利用“零距离”

随着乡村振兴的不断推进，群众关于土地确权、产权制度改革、拆迁安置、滩区搬迁等档案资料的需求日益增长，传统现场查档的档案管理模式已难以有效适应群众高效、便捷、精准获取档案信息的需求。“六级联动”的档案信息资源管理利用新模式，使老百姓足不出户，即可享受全国在线、跨馆、异地查档服务，极大提升了人民群众对档案工作的认同感、获得感。孝直镇和圣苑村将档案上传到集“户户听、户户看、户户用”等功能为一体的“美丽乡村信息服务平台”上，居民轻轻一点，不出家门，就能查到室藏档案的相关信息，实现了服务群众“零距离”。