白鹤滩库区移民工程EPC项目群管理创新实践

伍求凌 申鑫 程鹏 龚顺风

摘要：

为了对EPC项目群管理在中国的应用情况进行探析，在分析EPC项目群的定义、特征和难点的基础上，通过白鹤滩库区移民工程EPC项目群管理实践，从管理模式、管理构架、进度管控、安全管控和质量管控5个方面阐述了管理实践创新做法，总结了国内EPC项目群管理的创新做法和经验。研究成果可为中国企业承接类似EPC项目提供参考。

关键词：

项目群管理； EPC项目； 移民工程； 管理实践； 白鹤滩库区

中图法分类号：TV512

文献标志码：A

DOI：10.15974/j.cnki.slsdkb.2023.05.017

文章编号：1006-0081（2023）05-0107-05

0 引 言

改革开放以来，中国基础建设取得了长足进步，由此促进项目管理理念及工程技术水平的不断发展，项目管理的广度和深度均发生了较大的改变。国外早在20世纪90年代就开始了对项目群管理的研究，中国对项目群管理的系统性研究起始于21世纪初。Ferns［1］认为，项目群强化了项目管理的协调功能，通过抓大放小的模式弱化了管理职能，通过对多个相关联的项目进行管理，实现单个项目管理不能完成的整体利益。一些学者和组织将项目群的定义与项目组合的定义联系起来，如Archer等［2］提出了项目群是通过对项目组合协调管理、改变组织以获得战略意义的观点。王祎望等［3］认为项目群就是对现有和将要开展的一些项目进行集群的一种组织框架，这些项目基于组织战略建立共同的目标体系，以适应组织内、外部环境的方式相互关联，最终创造超出集群个体项目总和的价值。刘小川［4］提出项目群管理是公司整体战略和具体执行之间的纽带。根据美国项目管理协会（PMI）出版的项目群管理标准［5］，项目群就是一系列相互协调管理的项目，争取单个项目无法取得的利益，以达到该组织的战略和战术利益目标。

在传统单一的EPC项目中，项目群管理难度相对较小、资源配置途径简单，而如今越来越多大规模、长周期的EPC项目群在国内工程中被应用，这对EPC总承包商的项目管理能力提出了更高的要求。白鹤滩库区移民工程EPC项目群涉及四川省会东县和宁南县、云南省巧家县和昆明市东川区“三县一区”的移民市政、水利和交通领域。该EPC项目群均以联合体方式中标，中国电建集团华东勘测设计研究院（以下简称为“华东院”）作为牵头方进行工程总承包管理，并与地方企业联合，由建设管理公司负责履约的白鹤滩水电站库区5个EPC项目群应运而生。

本文基于白鹤滩库区移民工程案例的实践，分别从管理模式、管理构架、进度管控、安全管控和质量管控等重要环节进行研究，通过实例分析探讨，总结白鹤滩库区移民工程EPC项目群管理的经验。

1 项目群特征与难点

1.1 项目群特征

EPC项目群作为项目群管理的一种延伸［6］，有以下3个特征。

（1） 多项目管理。EPC项目群是由两个及两个以上存在相互联系并有一定逻辑关系的项目组成的集合，单个项目具有可单独实施但会对其他项目产生一定影响的特点，所以多项目管理需统一对外协调［7-9］。

（2） 单一合同项。如果项目合同条件一致，不同项目之间工作范围类似，但需在同一时间使用统一的资源，对外可认为是一个合同项目，大多数EPC项目群满足上述特点，属于单一合同项。

（3） 集中设计采购，分开施工。为保证设计和采购资源的最大化使用，EPC项目群一般采用单体项目的设计和采购集中管理、单体项目分开施工的模式，有效保障资源分配和施工组织界面铺开。

1.2 项目群管理难点

项目群管理是项目管理的一种延伸，相比单一项目管理，项目群管理不仅管的项目更多，对项目负责人也有更高要求，资源配置更加复杂，因此带来的风险也更大，当前项目群管理有以下3个难点。

（1） 管理幅度大。项目群管理要覆盖多个子项目的管理，部分EPC项目群甚至在地理位置上跨省界、跨区域［10］，项目管理的空间跨度更大，对项目经理提出了更高要求。为便于统筹协调管理，需要承包商具备采用现代化信息网络技术来支撑项目群管理的能力。

（2） 项目协同难度大。由前述项目群的特征可知，项目群是由多个项目组成，在项目群管理过程中，必然涉及到项目群内部不同项目间的统筹管理与资源配置，尤其是在项目群内单个项目竣工时间相差不大的情况下，各项目之间均会争夺项目生产资料［11］。在实际EPC群项目管理中，出现过项目群经理与各子项目经理关系难以协调进而影响整个项目群管理的情况，可见如果协调不好这层关系，可能会使整个项目群受到影响。

（3） 项目隐性风险高。由于项目群经理的统筹协调作用，项目群有了更多容错性，相比单一项目具备一定优势。然而，在项目群经理的协调调配过程中，可能会造成一些隐性风险，如为实现单个子项目的某项目标，借助其他子项目的设备机械，但在最后一个子项完成过程中才发现备品和配件缺失，进而影响項目群总体目标的达成。因此，需建立各项目风向集成平台，对风险提前进行评估和预警，及时化解隐形风险。

2 EPC项目群管理实践

2.1 项目概况

白鹤滩水电站是解决中国中东部地区能源短缺问题的巨型电站，是实施“西电东送”战略部署的重点能源建设项目之一。白鹤滩水电站不仅能够增加发电量，还进一步提升了金沙江下游沿岸的防洪标准，并有效缓解了下游泥沙问题，对改善下游河道通航有重要作用，白鹤滩库区移民工程项目如图1所示。白鹤滩水电站拦河坝坝型采用混凝土双曲拱坝，坝顶高程835 m，最大坝高289 m，装机容量为16 000 MW，年平均发电量625.21亿kW·h。白鹤滩水电站枢纽工程建设区以及水库淹没影响区涉及四川省凉山州宁南、会东两县，共计1个州2个县25个乡（镇）75个行政村5个居委会274个村民小组。项目具有规模大、难度高、工期长、施工强度高、参与方众多等特点，因此，存在进展过程缓慢、组织协调困难以及项目管理过程复杂等特点。

2.2 项目特点

2.2.1 工期安排紧

白鹤滩库区移民工程EPC项目群工程量巨大，施工强度高，但关门工期不变。在移民安置过程中，征收土地工作复杂，后续拆迁旧房工程难度较大。同时，由于移民项目分散、点多面广，涉及云南省和四川省共三县一区，干系人数量多、诉求多、矛盾大，使征地工作繁重、协调难度高。以上因素导致项目总体进度迟缓较多，损失的工期都需要在施工阶段追回。

2.2.2 质量要求高

移民工程关乎国计民生，项目涉及大量高层房屋建设，施工质量要求高，不允许有容错率。在白鹤滩水库建设过程中有大量土石方开挖和回填工作，回填质量需要按照设计要求严格控制，以弥补场地平整后自然沉降时间短的缺点，避免出现场地平整质量不满足设计要求导致返工处理的现象。

2.2.3 设计调整多

由于项目群的复杂性，项目建设初期的设计方案会出现达不到预期设计深度要求的情况。此外，设计优化、移民调整和政府诉求等各种变更的数量众多，这些都是项目群在推进过程中出现设计调整多的原因。此外，还会由于现场施工情况复杂导致部分重大设计变更，审批流程较慢，影响出图、实施和费用结算进度。

2.2.4 安全工作重

白鹤滩库区移民工程EPC项目群主要包括市政工程和水利工程两部分，其中，市政工程包括24个居民点，点多面广；水利工程长500多km，在施工过程中，需要穿越各类地形、冲沟和滑坡体，安全隐患多、管控难度大。同时，项目所在地雨枯季节分明，暴雨集中，安全平稳渡过汛期的形势较为严峻。

2.2.5 费用控制严

根据合同要求，各单项工程的施工图预算均不允许出现超概预算的情况。由于项目群各单项工程的连续性，一旦出现超概预算情况，将会引发连锁反应，如触发设计变更，对项目实施带来更大风险。结合前文所述的项目设计调整多的情况，对费用控制提出了更高要求［12］。

2.3 管理实践创新做法

EPC承包商在合同签订后对项目特点进行了认真的分析和论证，充分考虑项目复杂、管理难度大等特点，在联合体管理模式、联合体管理构架、工程进度管控、工程安全管控等方面均进行积极尝试和创新，最终圆满完成项目履约。

2.3.1 联合体管理模式创新

5个EPC项目均是移民项目，并与地方龙头企业成立联合体，工程特点、履约类型、协调方式均相似，从节约资源、提高效率角度，决定采用项目群履约管理模式。公司对项目群履约要求如表1所示。

项目群履约的主体是西南分公司及各项目团队，履约的核心在于将5个项目看成1个整体进行履约，具体包括如下3个方面。

（1） 项目群共同策划。在项目群履约过程中统一策划，扩大策划人员的范围和层次，并按照统一步调、统一思路、统一标准的原则进行。

（2） 扩大项目经理制。延伸项目经理之间协同和交叉管理的范围，保证在项目履约过程中做到共性统管、个性分管、项目封闭。

（3） 项目群加强合作。项目群在实施过程中保证整体履约，不落下任何一个项目。同时，需要集中优势解决重难点问题，做到资源统筹、相互补充。

2.3.2 联合体管理构架创新

白鹤滩库区移民工程EPC项目群采用的联合体管理构架如图2所示。该创新型联合体管理构架具有如下优势：总承包部成立前属两家企业之间的契约，总承包部成立后，则成为一个履约团队，除了制定好《实施细则》外，项目群创造性地把履约团队的企业职责与岗位职责结合，共同管理好工区项目部，认领了各自企业的职责，管理框架由“松散型”成为“半紧密型”。

2.3.3 工程进度管控创新

（1） 征拆进度、供图进度和施工进度“三图合一”，加强管控。“三图合一”有利于施工进度、图纸设计和征拆工作的互相协调。根据施工要求，将供图计划按专业进行细分，征拆计划按难易程度进行细分，有利于编制更符合现场实施条件的施工进度计划。白鹤滩库区移民EPC项目某段“三图合一”实施情况如图3所示。

（2） 在一、二级施工进度的框架下，细化三、四级进度计划。按周数统计实际完成工程量，并与计划值对比，分析累计偏差，及时预警后制定纠偏措施，直至满足原进度计划的要求。

2.3.4 工程安全管控创新

白鹤滩库区移民EPC项目群在实施过程中对工程安全管理进行了以下创新。

（1） 实现重大危险源动态控制。根据各工区的施工进度，每周安排专门人员对各工区的重大危险因素进行识别和更新，实现高频率的动态控制。按照识别危险因素→复核现有控制措施→制定新控制措施→落实责任人的流程，最终实现重大危险源的有效动态控制。

（2） 将被动管理转化为主动管控。主动安全管控措施如图4所示，总承包部率先开展各工區负责人安全培训，再落实到各施工项目部为各工区开展安全业务培训，并要求各工区开展安全业务知识和生产竞赛，由被动接受安全管理转变为主动发现和解决安全问题，提高全员的安全管理意识和水平。

2.3.5 工程质量管控创新

质量是企业的生命，在施工阶段务必高度重视质量管理，杜绝工程返工的发生，在质量管控方面有如下创新举措。

（1） 细化岗位职责，梳理质量管理要点，多手段联合管理。工区需设置两级负责人制和驻点管理制进行施工质量的日常检查、监督和协调。

（2） 实行样板工程和首件工程认可制度。按照上报样板实施方案→按方案执行样板施工→各部门联合验收→开展大面积施工→组织各工区观摩、推广进行样板工程推广应用，确保工程质量。

（3） 运用智慧碾压技术，引导和监控回填质量。工区位于水库消落区，沉降控制难，回填质量是关键。运用智慧碾压技术，实时监控、引导回填施工，加强质量管理。

3 結 语

白鹤滩库区移民EPC项目群管理复杂而庞大，对工程承包企业的EPC管理能力和水平带来了较大挑战。本文通过介绍白鹤滩库区移民项目群管理实践，从管理模式、管理构架、进度管控、安全管控、质量管控5个方面总结和阐述了项目群管理的创新做法，希望对国内企业承接类似EPC项目提供参考，为进一步研究项目群管理提供实践案例。

参考文献：

［1］ FERNS D C.Developments in programme management［J］.International Journal of Project Management，1991，9（3）：148-156.

［2］ ARCHER N P，GHASEMZADEH F.An integrated framework for project portfolio selection［J］.International Journal of Project Management，1999，17（4）：207-216.

［3］ 王祎望，杜纲，齐庆祝.项目群管理模式研究［J］.西安电子科技大学学报（社会科学版），2004，14（3）：75-79.

［4］ 刘小川.项目群管理模式研究与应用分析［J］.项目管理技术，2011（8）：37-42.

［5］ PMI.A Guide to the Project Management Body of Knowledge：PMBOK（R） Guide［M］.Pennsylvania：PMI，2021.

［6］ 白礼彪，郑堪尹，石荟敬，等.企业项目群协同管理组织模式构建［J］.工程管理学报，2019，33（5）：91-96.

［7］ 翟春荣.水利工程项目管理问题及对策研究［J］.水利水电快报，2022，43（增2）：66-67，76.

［8］ 叶锋，韩卫国，曹勇.规范项目管理行为，实现项目群的全过程管理与控制［J］.石油化工建设，2019，41（4）：22-26.

［9］ 张冲.以项目为核心的建筑企业管控模式探究［J］.城市建设理论研究（电子版），2019（11）：51.

［10］ 王首绪，刘嘉瑜.高速公路子项目对项目群管理绩效的影响［J］.长沙理工大学学报（自然科学版），2018，15（2）：37-42.

［11］ 刘如兵，徐华，唐忠涛.大型项目群建设进度管理体系的构建与实践［J］.建筑技术，2017，48（9）：1005-1007.

［12］ 覃建.水利EPC项目经营风险防范探讨——以南澳岛供水工程为例［J］.人民长江，2021，52（增2）：255-258.

（编辑：李 晗）

Abstract：

To explore the practice of EPC project management in China，based on the analysis of the definition，characteristics and difficulties of EPC project group，through the management practice of EPC project group in Baihetan Reservoir area，the management practice innovation was elaborated from management mode，management framework，progress control，safety control and quality control，and the experience of EPC project group management in China was summarized.The research results can provide reference for Chinese enterprises to undertake similar EPC projects.

Key words：

program management； EPC project； immigration project； management practice； Baihetan Reservoir area