公路交通运输行业节能减排问题及对策

左婷

（扬中市交通运输局，江苏 镇江 212200）

0 引言

从经济学的角度分析，公路交通运输行业节能减排其实质就是以最少的能源消耗、最低的污染排放满足最大的交通运输需求。碳排放过量一直都是困扰我国环保工作的重点难题，而公路交通运输行业的碳排放量已超出排放总量的10%。基于公路交通运输行业现状的考虑，减少不可再生资源的消耗，推进碳达峰与碳中和方针的全面落实，合理应用资源，为绿色、清洁、安全的公路交通运输方式提供保障，以促进我国经济走上资源节约、环境友好的可持续发展道路。

1 公路交通运输行业节能减排的现状分析

1.1 公路交通运输行业面临的环保问题

在经济快速增长的社会背景下，机动车保有量大幅度提高，与之对应的是交通总量的持续增长。正因如此，机动车运行过程中产生的污染物排放量大幅度增长，对交通区域周边的环境造成巨大影响。如表1所示，从2022 年各省机动车的氮氧化物与颗粒物排放量的数据中可以看出，机动车污染排放总量与地区的地域面积、交通建设水平、人口等因素之间具有不可分割的联系，机动车污染物的排放已成为各地区环保工作的重大威胁，持续增长的污染物排放总量预示着公路交通运输行业的节能减排工作面临重大挑战。除此之外，从生态环境部于2022 年发布的中国移动源环境管理年报的数据中可以得出，全国机动车的四项污染物（碳氢化合物、氮氧化物、颗粒物以及一氧化碳）的排放总量已达到1500 余万t，其中，汽车所排放的污染物量超出排放总量的90%。因此，全面治理机动车造成的污染物排放问题，成为公路交通运输行业节能减排工作的重点任务，需全面协调、调整运输结构，以此提高机动车环境污染的治理水平[1]。

表1 部分省份年总污染物排放量一览

1.2 落实公路交通运输行业节能减排的意义与展望

全面落实公路交通运输行业节能减排方针，不仅是解决当前公路交通运输排放污染问题的方法，也是保障未来公路交通运输经济效益的重要战略。从一些省市地区的节能减排净效益数据中可以得出，自2017 年至今，各地区通过落实公路交通运输的碳协同减排作业，在五年内取得减排量约136 亿t 的突出性成就。其中，广东地区全面落实公路交通运输的燃料节能政策，集中采用电能运输装备进行公路交通运输，实现该行业的节能增效的经济发展目标，并取得约2713 亿元的行业净效益。通过全面落实公路交通运输的节能减排政策，各地区的人均GDP 值有显著上升的趋势，使地区经济的持续化建设得到保障。从未来公路交通运输的环境建设角度来看，预计在2035年，大多数地区的公路交通运输量会出现4%～10%的增长幅度，而公路交通运输量的增长会引发地区资源环境的压力问题，在公路交通运输行业中落实节能减排对策，有利于应对未来的气候问题与污染挑战。

2 公路交通运输行业节能减排中存在的问题

2.1 能源消耗问题

公路交通运输行业造成的燃料消耗问题十分严重，运输装备中的柴油车、天然气车、汽油车等所需的燃料均以化石燃料为主，且近年来公路交通运输的电力消耗量仍然保持持续增长的趋势。从2022 年交通运输能源消耗调查中可以了解到，2021 年公路交通运输消耗的标准煤总量达到487 万t，在全行业中占比20.7%，相比于2020 年的全年标准煤消耗量增长6.8%。在此背景下，因公路交通造成的能源消耗问题更加严重，对公路交通运输的节能增益过程造成严重阻碍。如表2 所示，天然气车、柴油车以及纯电动车在公路营运车辆的总量中占据较大的比例。正因如此，在公路交通运输行业的能源结构组成中，煤油、燃料油、柴油等化石能源的占比超出70%，电能的占比也高达18.7%。所以，能源消耗过高是公路交通运输行业面临的现状问题之一，也是全行业落实节能减排战略的主要障碍。如表3 所示，自2019 年以来，公共交通中的客运总量下降幅度显著增加，导致私家车数量大幅度增加，而车辆运输总量的提高会使燃料消耗的总量大幅度增加，从而加剧公路交通运输中产生的污染排放问题。因此，在公路交通运输行业中，多数运输装备的污染物排放仍然是影响节能减排工作效果的重要因素。

表2 运输装备数量及占比数据

表3 公路交通客运占比数据调查

2.2 噪声污染问题

噪声污染同样是公路交通运输中产生的一种污染问题，严重的噪声污染对当地居民的生活以及城市建筑群中功能区的功能运行产生严重影响。从调查数据中可以了解到，交通流量较大区域的公路运输是噪声污染产生的密集点，此类区域的日均噪声值达到70 分贝及以上。长期处在此种环境条件下，公路周边地区的居民会因噪声污染而产生睡眠质量差、头晕以及耳鸣等疾病，因此，噪声污染问题是公路交通行业节能减排的工作重点。如表4 所示，表格中的内容描述了生态环境部在2022 年发布的中国噪声污染防治报告的信息数据，从中可以了解到，我国全年噪声投诉的举报量处于持续居高的状态，尽管环境功能区的噪声防治达标率达到了昼间95.4%、夜间82.9%，但一些公路交通干线区域以及重点功能区的夜间噪声达标率仍处于较低的平均值。噪声防治达标率数据体现出噪声污染仍然是一些地区污染问题的重心，而公路交通则成为噪声污染产生的源泉之一，对公路交通运输的节能减排造成一定影响[2]。

表4 公路交通噪声举报受理在举报总量中的占比数据

3 公路交通运输行业节能减排对策

3.1 打造公路交通运输降污的协同化管理体系

实现碳中和、碳达峰的目标并非一蹴而就的过程，目标的全面化推行需要落实系统化治理，并且应用协同化管理体系进行公路交通运输的降污工作，制定出能够解决交通运输污染排放与碳排放的有效策略，根据协同化管理的工作思路，公路交通运输的节能减排工作需要从多个方面加以落实。首先，节能减排工作应做到目标协同化，各环保部门需要以降污减碳为核心，制定协同增效的工作任务，再通过工作任务来实现交通运输污染的防治目标，以及交通运输的碳中和、碳达峰目标。其次，在排放清单协同方面，需要根据公路交通运输的排放物分类情况、排放物总量分析情况等信息，对交通运输的污染排放物进行分类处理。如：针对交通运输中排放的大气污染物（PM2.5、PM10、二氧化硫、氮氧化物等），通过限制不同运输设备的出行权限，使交通运输的日均大气污染物排放量达到标准；针对交通运输中排放的温室气体（二氧化碳、甲烷、氧化亚氮等），采取绿化或者限制运输设备出行的方式，进行污染排放预防与维护。除此之外，在政策协同方面，应当关注公路交通运输的节能减排现状，根据实际的情况打造相关的法律法规标准体系，通过法律的手段限制公路交通运输的污染物排放。

3.2 完善节能减排治理的试点与监测工作

为了掌握公路交通运输行业节能减排实时信息，各地区应当通过试点作业以及定点监测等方式，对各区域内的公路交通污染排放情况进行监督管理，以便及时发现造成环境污染的现实原因，并根据监测信息制定有效的工作策略。例如，从2021 年全国地级及以上城市的生态环境监测工作数据中可以了解到，环保部门通过设置功能区声环境监测点位3500 余个，以及公路交通噪声监测点位21000 余个，对各地区公路交通产生的噪声污染进行全方位管理。在噪声污染的防治试点与监测工作的作用下，大多数地区的噪声污染问题得到有效控制。在近期，引入自动监测技术取代了手工监测方法，使公路交通的降噪工作实现全面自动化、信息化，因公路交通噪声引发的举报投诉比例大大降低。因此，在公路交通运输的管理工作中，相关部门应通过开设节能减排治理的试点工作、监测工作，为节能减排管理提供新的工作渠道，使公路交通污染防治措施得到完全落实。

3.3 制定车辆管理工作标准

为了预防车辆总量增加、交通流量增加等因素造成的公路运输污染问题，各部门应制定车辆管理工作标准，通过落实公路运输绿色化建设的总抓手，为实施节能减排政策提供保障。例如，在新出厂机动车现行标准中，对轻型汽车以及重型汽车的排放提出了明确的控制要求。从《重型汽车排气污染物排放控制系统耐久性要求及试验方法》（GB 20890—2007）中可以了解到，可以通过采取货运车辆限行的管理方式，对公路运输中的大型车辆通行进行管理，以此来合理安排各交通干道中的重型汽车流量。此外，各地区交管部门需要对重型车辆、轻型车辆在实际道路中排放的氮氧化物浓度进行管理，制定相关的排放限值，按照不同交通干道的污染排放限值标准给予车辆通行权限，从源头上减轻公路交通运输中的车辆废气排放污染[3]。

3.4 对车用燃料的应用标准加强管理

公路交通运输行业的化石能源消耗总量过大，导致过量的化石能源供给增加了地区能源开发的负担，为公路交通行业的节能增益工作带来严峻的工作挑战。对此，各地区管理部门需要通过落实车用燃料的应用标准，降低高耗能燃料能源在公路交通运输中的消耗比重，使节能工作在公路交通运输中全面落实，减少化石能源损耗造成的经济浪费问题。一些地区在2021 年实施的环保指标规定中对汽车汽油燃料的应用做出明确的限制，该方案有利于增加高效能燃料能源在公路交通运输中的使用，从而降低燃料消耗总量，实现全行业落实节能的管理目标。据数据统计，通过落实的燃料管理标准，该地区2022 年1 月至4 月的车用汽油燃料总量对比2021 年相同时间段降低11.67%，车用能源的高效化利用成果十分显著。此外，在油气排放控制标准中，交通管理部门根据《油品装载系统油气回收设施设计规范》（GB 50759—2012）的标准内容，对汽车通用加油站的燃料装载与管理做出明确的说明，此方法值得在各地区的公路运输节能减排工作中推广。

3.5 优化交通运输结构以促进行业经济增长

从当前客运、货运的交通运输情况来看，公路运输仍然是客运与货运的主要途径，在此种交通运输结构下，过量的公路交通运输加剧了各地区的环境问题。对此，相关部门需要全面落实新的交通运输管理方式，打造出全新的交通运输结构。一方面，交通管理部门需要建设好综合立体交通网，联合企业、生产方及营销方面的力量，发展多式联运的交通运输方式，减少公路交通运输中的能源消耗，并通过联运的方式提高综合运输中的能源利用效率，为交通运输创造新的经济效益。例如，在舟山落实的节能高效交通运输管理战略中，当地政府合理管控公路交通运输在承运作业中的比重，利用水路、铁路等交通运输方式取代压力过高的公路交通运输。在该战略的影响下，当地7 月公路交通运输的能源消耗比例相比6 月减少12.7%，而联运中交通运输方式的能源消耗增加不足3%，极大地提高了当地交通运输中的燃料能源利用效率，增加了全行业公路交通运输的整体经济收入。另一方面，从另一个角度来看，通过在交通运输结构中落实新的管理政策，应用新能源、清洁能源交通工具代替一部分传统交通工具，有利于缓解公路交通运输的压力，并预防公路交通运输造成的环境破坏问题，减少政府在自然环境治理中的经济投入。唯此，公路交通运输结构的变化才能够真正地促进行业经济增长，保障经济的可持续发展。

4 结语

总而言之，碳排放问题对公路交通运输经济的发展造成严重阻碍，在新时代的发展背景下，公路交通运输的碳排放量仍然保持持续的增长态势，交通运输行业面临着严峻的气候与环境问题挑战。对此，公路交通运输行业的节能减排工作应当得到持续推进，在开展系统化治理的基础上，对交通运输行业的绿色低碳生产方式进行全面规划，为保障公路交通运输经济的持续增长提供良好的基础。