公路工程变更项目评审方法分析

王惠娇

（定西市经发工程咨询中心有限公司，甘肃定西 743000）

0 引言

工程项目变更是公路工程建设阶段不可避免的现象，但为了进一步实现对于工程变更的有效控制，从根本上杜绝相关单位以此为契机谋取自身利益的不良行为，要强化开展工程变更项目评审工作，及时发现变更项目中的风险问题，采取有效处理措施，但从目前的实际情况，部分工程变更评审工作的开展面临一定的不足，基于此，有必要对其展开更为深入的探究。

1 研究背景

对于公路工程项目来说，其不同于其他类型的生产活动，整体展现出周期长、复杂性高等特点，在实际施工阶段不可避免地面临多个方面因素的影响，所以时常会出现工程变更项目，这便在一定程度上造成了工程施工量和管理难度的增加。与此同时，公路工程变更项目的产生还会直接导致项目造价发生变化，进而对建设方和施工单位的利益产生影响，使得项目投资总量出现一定的变动。为了从根本上避免不合理变更项目的产生，应针对公路工程变更项目展开系统化的评审工作，详细开展变更必要性的评估，在原有的基础上对工程变更方案进行详细划分，对投资规模的变化情况以及变更体量进行确定，使得施工单位和建设方之间能够形成共识，最大限度地降低公路工程变更纠纷问题出现的可能性。

2 公路工程变更项目评审的原则

2.1 必要性

根据公路工程变更项目产生的原因能够明确，工程变更会受到主客观因素的综合影响，其关系到业主、承包商以及其他方多主体的利益，所以在针对工程变更项目实施评审的过程中，需要对变更的原因进行详细审查，在此基础上，判断其生成工程变更的必要性，并分析变更方案能否实现科学合理的实施，这一环节的评审应严格按照要求展开规范性审查，从根本上减少恶意变更以及不合理变更项目的出现[1]。

2.2 经济性

对于公路工程来说，不管工程变更的原因和种类如何，其主要目的都是促进项目投资效益的提升，若是工程变更无法满足这一基础性要求，就说明这一工程变更项目没有意义。因此，评审人员在对工程变更进行评审的过程中，应全面开展可行性研究以及经济评估工作，对工程变更所带来的各方面影响，展开全方位的探究，基于此，做出更加科学的审批决策。确保工程变更之后，可以从工程进度、工程质量以及工程成本几个方面带来积极影响，与此同时，评审人员还应重点审查其所带来的施工索赔等多方面的不利影响，进而从提升项目全寿命周期效益的角度着手后展开全方位的分析和决策，以免影响工程整体的经济性水平。

2.3 技术性

通常情况下，公路工程项目有着相对较长的建设周期，在正式开展建设活动之前便已经完成了设计方案的制定，但受到当前经济发展速度较快以及科学技术更新迭代迅速的影响，各种新材料、工艺和技术等层出不穷。而在公路工程项目建设的过程中，应尽可能在保障投资总量不变的基础上通过变更项目付诸实践，评审人员需要综合考虑其技术性要求，加大对于这一部分变更的评审力度，通过衡量各指标权重，结合项目实际情况和现有条件，对其变更的经济性和必要性进行评审。

3 公路工程变更项目评审的优化策略

3.1 做好准备工作

公路工程项目变更的产生受到多方面影响，以招标环节为例，部分企业为了中标往往会采用不合理的报价方式，而在中标之后便采用工程量变更的形式对项目投入进行追加，以保护其自身的利益，或在施工阶段，为了更好地应对为特殊地形临时性地对设计方案进行变更，进而导致项目变更。而对于工程变更评审工作来说，其主要是为了对工程变更的必要性、合理性和科学性展开评估，进而从源头上解决工程变更不合理等问题。通常情况下，项目的建设方将会根据施工企业的建议进行项目变更，不管是何种变更都需要严格落实有关程序，并能够长期对各个环节的文件资料展开保存工作。评审人员在准备阶段需要针对工程量信息单、变更通知和审批文件展开全面的分析，在确保变更合理以及各道手续齐全的基础上进行造价评审工作[2]。

除此以外，评审人员需要对公路工程变更方案评审指标进行科学设定，进而强化落实对于各个具体细节的有效把控，提升评审的科学性和实效性。公路工程变更方案评审指标如图1 所示。

图1 公路工程变更方案评审指标

3.2 把控评审细节

工程变更会使得项目工程量产生变化，这一变化的产生存在着突出的不确定性，有可能增加也有可能减少，评审人员需要加强对于工程量变更细节的合理把控，以便为后续造价评审工作的高质量进行提供充足的数据参考。评审人员在正式开展工程量变更评审工作之前，需要获取公路工程项目的合同文书以及招标文件，以保障评审工作有据可依。针对设计方案不完善的问题，针对部分设计方案而言，其中的细节部分设计不完善，对其所开展的二次细化工作并不属于工程变更的部分，设计变更需要涉及对于原招标图纸的修改，进而由评审人员参与变更评审中。评审人需要综合考虑各方面影响因素，全面评估设计变更所带来的工作量，从源头上避免重复扣和漏扣等现象的产生。此举能够在很大程度上体现出工程量变更评审的实际价值，客观完整地展现出项目变更的实际状况，使得相关工作人员能够在短时间内方位清晰、明确工程的具体变化状况，促进各个环节工作的系统化开展。

而针对工程造价变更而言，针对其所展开的评审工作，需要基于计价依据实施，评审人员应明确了解造价变更的计价标准，确保评审工作实施的合理性。若是工程量变更详细体现在了合同中，评审人员便需要根据合同中的相关条款确定计价依据，在此基础上实施评审。但若是合同中并没有体现，评审人员则应根据招标文件要求对综合单价进行设定，若是工程量变更带来了清单变化，施工企业则应对综合单价进行重新设立，并向项目建设方提交并开展审核工作，确定之后再对造价变更的部分进行详细计算。评审人员不仅要妥善处理好工程造价变更评审的各项事宜，还需要针对综合单价展开具体的计价工作。从实际情况来看，包括材料价格以及施工技术工艺等在内的因素均会影响综合单价，所以评审员需要严格按照实用性和科学性的要求对变更部分的技术特征、施工工艺以及材料单价变化情况展开系统化的梳理工作，确保变更计算的准确性和完整性[3]。

以某高速公路工程为例，其总长度为142km，投资规模为100 亿元人民币，总体有着较大的软基处理工程量，在总里程中有着1/3 的占比，在路基工程中是对造价有着较大影响的因素，本文以塑料排水板工程作为切入点对其工程设计变更方案进行评价。在工程持续开展的过程中，设计院提出了两种软土地基处理方案，通过初步侧端，在其塑料排水板堆在预压以及预应力管桩—塑料排水板两种方案各自的工程费用是54.38 万元和104.76 万元。而对于工程变更项目的评审需要综合考虑功能系数、成本系数，进而根据价值系数得出评审结果。功能系数和成本系数计算表分别如表1、表2 所示。

表1 功能系数计算表

表2 成本系数计算表

根据成本系数和功能系数可以得出上述两个方案各自的价值系数为1.53 和0.73，由此可见，该项目选择塑料排水板软基方案更加科学合理。

3.3 完善评审机制

从目前的实际情况来看，在对公路工程变更项目实施评审的过程中面临诸多风险环节，例如早在项目研究阶段并未针对项目建设必要性展开深入分析，也没有对具体的技术方案进行科学制定。还有部分工程在设计阶段提出多个矛盾的建设意见等，一些工作人员也没有高效履行自身职责，评审工作的开展大多流于表面，难以起到实质性作用，而这问题的产生根源便在于欠缺规范化的工程变更项目评审机制。

为了支撑公路工程变更项目评审工作的高质量开展，应在现有的基础上对评审机制进行健全和完善，此举能够在很大程度上保障变更项目支出编制的规范性，从制度层面着手采取相应的保护措施，促进各个评审环节的系统化开展。与此同时，有关部门需要强化对于现代化技术的应用，搭建起投资评审跟踪系统，并将其融入公路工程变更项目评审的全过程中。创设全寿命周期的评审程序，实现对项目立项、评审检查、结果反馈等各个流程的全方位覆盖，严格按照审核—控制—检查—复核的流程实施评审，切实保障评审工作开展效率，发挥出评审管理工作的价值。

为了进一步提升工程变更项目评审工作的规范化和专业化水平，应针对性地开展项目研究编制模板的建设工作，对项目变更审查的相关要点和任务进行明确。有关部门在实施可行性研究阶段需要落实模板中的要求，监督各评审人员全方位落实自身责任和义务，强化对于项目技术以及方案等提交的控制工作。有关部门应对项目变更的限额标准以及分类界面进行明确，此举能够有效解决界面不清晰以及变更项目重复等问题，进而基于明确的标准展开项目论证，杜绝“乘车”以及“包装”等现象的产生，一旦在评审过程中发现对同一项目进行反复申报或者将一个独立项目拆分成多个项目进行申报的现象便需要及时提醒。

公路工程变更项目繁琐，其中涉及多项要点，评审人员自身需要有着扎实的专业知识和较高的专业素质才能够支撑评审工作的高质量开展。因此，在健全完善评审机制阶段应当加强组织建设，以保障评审人员队伍的专业性，针对施工单位的不合理变更行为采取高效应对措施，切实保障评审效果。评审人员队伍内部同样需要大力开展业务建设，促进评审人员知识面的进一步拓宽，树立终身学习的意识，不断学习当前新型理念和方法，支撑评审工作的高效开展。此外，有关部门应在加强专业人才引进的同时，对评审人才的培养方式进行创新，搭建起一支高素质、专业化的评审人才队伍，这不仅能够进一步推动工程变更项目评审机制的进一步完善，还能够支撑评审质量和工作效率的多维度提升[4]。

4 结论

综上所述，强化开展对于工程变更项目的评审工作，能够切实保障变更的合理性，有效减少不合理变更所造成的工程量和造价变化，从源头上保障项目投资的经济效益，这对于各主体利益以及项目建设成效的提升有着积极的促进作用。因此，有关部门应加强对于工程变更评审的重视，将其落实到工程变更的各个环节中，发挥出其实际价值。