烟台市福山区森林防火工作经验探索研究

张绪庆 姚明志

(1.福山区自然资源局,山东 烟台 265500;2.烟台市森林资源监测保护服务中心,山东 烟台 264003)

近年来,我们认真贯彻落实上级森林防火工作部署要求,积极应对防火形势的新变化、新要求,坚持以底线思维落实防火责任、以超常措施筑牢防火根基,紧紧抓住责任落实、火源管控、投入保障和宣传教育等4个关键环节,不断促进防火能力建设提质增效转型升级。保持了森林防火形势的持续稳定。森林防火各项工作走在全市前列,连年被评为先进单位。其中,以防火“路网、水网、监控网”为主的防火能力建设,得到市、省、国家林业部门领导的高度评价和大力推广［1］。

1 基本情况

1.1 责任卡实到位,形成到边到底、无缝覆盖的防火责任体系

着眼于建立健全区镇村三级防火责任体系,重点制订实施了三项制度。①建立健全森林防火各项规章制度。先后出台了《森林火灾应急救援预案》、《森林防火工作方案》和《森林防火宣传方案》等规章制度的基础上,出台了《福山区森林防火奖励实施意见》［2］,从2017年开始每年设立200万元的森林防火奖励资金。②网格化管理制度。建立区级领导包镇、镇级领导包片、机关干部包村、村干部包区域和护林员包山头坟地的网格化监管体系,并层层签订责任状,落实区、镇、村、企和人的责任。去年以来,区委区政府召开常委会、区长办公会、专题调度等会议20余次,研究调度森林防火工作。区委、政府、人大和政协等各级领导采取“四不两直”方式每月督导防火工作不少于4次,在元宵、清明和五一等重大节日期间守在一线督导森林防火工作。③对村居干部集中约谈制度。在全面落实森林防火责任的基础上,将防火责任进一步下沉。探索开展了护林防火工作集中约谈活动,组织检察院、公安局和林业局对全区7个镇街的230个重点防火村居主要负责人进行集中约谈,通过播放警示宣传片、开展谈话教育和签订履责承诺书等,提高了基层群众的森林防火责任意识和法律意识,同时将村居防火责任履行情况,列入区委、区政府对村居实行星级考核的重要内容,进一步卡实基层责任、筑牢村居防线。④防火奖励制度。2018年在全市率先出台了《福山区森林防火奖励实施意见》,由区财政每年安排防火奖励资金140万元,用于镇街及以下层面集体和个人的奖励。从根本上调动了各个层面防火工作的积极性。

1.2 火源管控到位,保持疏堵结合、标本兼治打击非法野外用火的高压态势

为控制野外火源、最大限度地消除火灾隐患。今年以来开展了三项活动。①开展打击非法野外用火专项整治行动。区政府统一下发的文件,召开了专题会议,针对3、4、5 共3个月野外用火较为集中的关键时期,组织发动全区上下深入开展打击非法野外用火专项整治行动,严厉打击烧荒、烧地堰、上坟烧纸和电击野生动物等非法野外用火行为,累计查处野外违规用火行为30余起。成立了13支防火巡逻队,对野外用火及护林员上岗到位情况进行巡逻督查,实现动态巡护、定点看守和跟踪监管多位一体的火源管控机制,严防森林火灾的发生。防火期内,组织对主要进山路口设路盘查、收缴火种,重点林区封山禁入［3］。②开展散坟孤坟专项治理行动。统一规划建设镇、村公益性公墓,制定出台了《福山区散葬坟墓整治管理办法》,按照每个坟墓补贴3 000元的标准,鼓励村民将林区内散坟、孤坟迁至新建、改造的公益性公墓,目前已搬迁整治散孤坟200余个,确保坟头墓地集中管理,从源头消除坟头用火隐患。③死亡人员烧七烧周动态登记跟踪监管制度。设立防火路卡100多处、坟地值守点220个,建立完善了死亡人员动态管理档案,由区殡仪馆和村居向镇街林业站提报死亡人员的祭祀信息,镇街林业站建立台账,落实专人,在死亡人员“烧七”“烧周”“烧生日”的节点实行跟踪监管,努力做到上坟用火无缝监控。

1.3 投入保障到位,建立较为完善的人防物防技防体系

实践证明,防火工作只有坚持大投入,才能保证长平安。近些年来紧紧围绕防火队伍、防火装备和防火设施3个方面持续加大了以区级财政为主的防火投入力度,每年区级财政安排资金均在1 500万元以上。

1.3.1 不断强化防火队伍建设

组建了238人的森林防火专业队伍,其中区级消防队93人、镇级消防队145人,实行全年上岗值班备勤。在队伍建设、装备配置、培训演练和军事化管理方面一直处于先进行列,2017年区大队被省森防指列编为省级森林消防突击队,成为烟台承担跨区、跨(地)市火灾救援任务的“王牌”队伍。选聘了1 500余人的护林人员,全部实行网格化管理,对进山入林严看硬守。同时,我们组织了400余人的森林防火志愿者队伍,在重大节日、主要路口开展防火宣传、参与防火工作,提高广大群众参与防火的自觉意识。

1.3.2 全面提高防火装备水平

根据市政府森林防火能力达标建设的规范要求,投入400余万元建成了区镇两级防火物资储备库。突出加大了防火车辆和以水灭火设备配备力度,一方面投资200余万元,购置了高压水泵、车载式高压细水雾等一大批以水灭火装备。配备中巴运兵车、防火指挥车以及四驱皮卡、大头车等各种车辆33部,森林防火水罐车6部,基本满足了防火工作的需要。

1.3.3 持续推进防火“三网”工程

“路网”方面,按照“统一规划、区里补助、镇街建设”的原则,在前些年修建防火通道1 000余km,配套建设瞭望哨13个、护林房32个、路卡101个,基本实现了村村相连、山山相通。近年来又按照先重点、后一般,循序渐进的原则,对重点林区、关键路段防火通道进行硬化,目前完成硬化300余km,计划到2022年实现关键路段防火通道全硬化。 “水网”方面［4］,2017年开始投资3 000万元,启动实施了狮子山引水上山以水灭火工程。一期工程2018年完工并投入使用,二期工程2019年完工并投入使用。两期工程共建设防火水源1处、蓄水池1处、泵水机房1个以及输水干管30千米、消防栓300多个,硬化防火通道12 km。“监控网”方面,按照一次规划、分期实施原则,投资1500余万元,建设防火远程视频监控20处、路卡预警监控55处,监测林区范围达90%以上。

1.4 宣传教育到位,营造了铺天盖地的防火氛围

坚持将森林防火宣传作为一项基础性、长期性工作来抓。重点在扩面、提档和创新上下功夫。①不断扩大森林防火宣传广度。通过设置张贴《禁火令》、防火预警警示旗、发放防火购物袋和组织开展森林防火大承诺大签约活动等形式,开展全方位的森林防火工作,提高群众森林防火意识。今年又针对近年来火情火灾均由外地返乡人员违规用火引起的特点,将宣传教育的重点放在外地工作的福山老乡这一特殊群体上,通过短信、微信等形式发给逝者亲属,并利用各种形式高强度、大范围宣传,起到了良好效果;②不断提高森林防火的宣传档次。2019年区镇两级投入100余万元,在城区中心地带、重点林区进山路口、防火通道沿途和坟头墓地等林区重点部位新建固定型、醒目美观的永久性森林防火宣传牌(碑)。在重点节点时段通过电视微信等制作播放防火宣传小视频。

2 存在问题

2.1 防火形势越来越严峻

一方面,随着气候条件的不断恶化,天气干旱少雨的程度不断增加,风大物燥天数大幅度增加［5］,防火形势呈现出季节性防火向全年性防火,业余性防火向专业性防火和风力防火为主向以水灭火为主转变的趋势［6］;另一方面,上级党委政府对防火工作关注度、重视度越来越高,卫星监控、地面监测和实地督查越来越密集,一旦发生火情,上级的问责与考核也越来越严格。森林防火已经成为各级高度重视的“底线”工作。

2.2 森林消防专业队力量不足且年龄老化问题日益突出

从区直属的区级森林消防队伍看,区级森林消防大队是森林防扑火和重要力量,在维护近年来全区森林防火态势平稳方面发挥了主要作用,但普遍存在人员不够、年龄偏大、待遇偏低、管理不规范和战斗力不强的问题,难以适应防火形势的需要。

2.3 火灾肇事案件查处、曝光力度远远不够

人为用火是造成森林火情、火灾的最主要原因。近年来,尽管区里一再强调要见烟就查、见火就罚,有案必破、有责必究。但实际上,这方面的工作力度和效果并不大,一方面是这些肇事者往往引起火灾后迅速窜逃,侦破难度很大,查来查去、没有结果,很难锁定肇事人;另一方面,由于野外用火引发火情属非主观意愿行为,出于感情上的可怜、人情的考虑,不少案件抓到了人、查清了责,由于没有造成太大损失,也大事化小、小事化了,无声无息,没有严格地追究责任。达不到查处一起、曝光一起和警示一方的效果。近年以来,发生的山林火情,真正处罚到人的属于极少数［7］。

2.4 防火工程管理配套不到位

这两年投资3 000余万元实施了狮子山系引水上山以水灭火工程,工程完工后的设施管理及运行急需要落实人员和措施,确保投建的设施正常维护,发挥出应有作用。

2.5 关键防火通道硬化比例不高

我区近1 000 km火通道硬化仅20%,特别是重点林区、关键路段仅硬化了善疃—塔顶、林场—塔顶、姜家坟地—林场和上夼北山等地段,未硬化的防火通道下雨容易被冲毁,车辆很难通行。

2.6 森林防火监控体系不完善

全区还有近100处未设置语音智能化预警警示监控。况且卡口监控与指挥中心未能实现图像实时传递。与先进县市区相比,防火系统智能化程度不高。

2.7 防火物资机具的档次不高、数量不足

一方面我区大部分装备设施购置于2014年,随着防火形势的发展和产品更新换代,新装备、新机具基本没有购置的补充,特别是通过实践检验的森林防火多功能水车空白;再者物资机具的备用数量在镇街层面有大的不足。与先进县市区比较相对落后。

3 探索研究

3.1 进一步完善森林消防队伍建设

为了适应和满足森林防火新的形势和需要,按照森林防火队伍年轻化的标准,招聘森林防火队员,原有森林防火中队队员超过60岁的,要根据其身体条件及状况,从工作单位上退下来,实现新旧人员的及时更换,保障森林防火队伍的战斗力［8］。

3.2 进一步完善防火通道建设

实施善疃水库大坝处接塔顶部队备战路—张格堡—土峻头—谭家庄护林房防火通道硬化,硬化总长约8.5 km,投资约430万元。同时,打通防火通道的一些“断头路”,全部打通,实现防火通道的快速运行。

3.3 进一步加强防火设施规范化管理

区里统一采购一批路卡守房(活动小板房),进一步规范值守水平,同时全面加强值守管理,杜绝火种进山,杜绝一切火源,确保森林防火安全。

3.4 进一步加大森林火灾肇事人员惩戒力度

着重实施森林火灾侦破工作,积极会同公安、乡镇和村等相关部门对火灾现场进行调查取证,以最快的速度确定肇事人员,从严从重处罚;加大对森林火灾典型案件的曝光力度,起到震慑效果,让群众知晓森林防火的重要性［9］。

3.5 进一步完善防火物资机具

参照其他县市区做法,新购买6 t型多功能森林消防车2辆;斯蒂尔油锯10台,4.2万元;灭火弹10箱、100枚,0.3万元。合计104.5万元。对镇街防火物资储备作出明确要求,并加强督促检查,确保达到烟台市森林防火综合能力建设规定的标准［10］。

3.6 进一步发挥领导模范带头作用

通常情况下,“人”为原因引发山林火情、依靠“人”的力量扑灭火情。“人”是关系防火工作成败的关键因素。作为一名林业基层干部,要求我们扑下身子、深入一线,在一线发现问题、整改隐患、抓好落实,发扬事不避难、勇于负责和真诚奉献的优良作风。在重要工作的筹划上,要亲自调研考察、亲自撰写文稿积极建议争取,有一种不达目的不罢休的冲劲和韧劲;在组织实施防火工程上,从规划设计到工程施工过程的各个环节到事无巨细的进行审查、督导,确保工程保质保量的推进完成;在防火督查指导上,防火期内要靠在村居、林区和坟头,对森林防火工作进行地毯式督查,查找防火隐患,发现薄弱环节,跟踪抓好整改;在火警火情处置上,要第一时间到达现场,出现在最险要、最重要的位置,奋不顾身,率先垂范,准确判断火情,科学组织扑救,彻底扑灭火灾,并坚持留守火场,最后一个撤离。