永康市打造水保乡村助推乡村振兴的探索

胡响明，贾梦思，徐 祥

（永康市水务局，浙江 永康 321300）

1 永康市概况

1.1 自然概况

永康市，浙江省辖县级市，由金华市代管，位于浙江省中部，东南与丽水市缙云县接壤，东北与东阳市、磐安县相邻，西连武义县，北邻义乌市，地理特征为“七山一水二分田”，属浙东低山丘陵盆地，总面积1 049 km2。属典型的亚热带季风气候，四季分明，温暖湿润，春秋季稍短，夏冬季较长。多年平均年降水量1 483 mm，降水主要来源于梅雨，每年4—10 月为降雨的主要集中期，占年雨量的72%。地处钱塘江、瓯江两大水系的分水岭，境内河流大多发源于周围山地，流向市内盆地内部的永康江，属源头山溪性河流。全市流域面积大于10 km2的河流有35 条，大于100 km2的河流有永康江、南溪、华溪、李溪、酥溪等5 条。永康江是永康市内最大的河流，发源于武义县项店乡董源坑的千丈岩，主流南溪从东南入境，在永康城区解放桥附近与华溪汇合后称永康江，流域面积1 343.1 km2，长 85.6 km。其中，永康江在永康市境内流域面积为871.01 km2，长11 km。永康市土壤划分为5 个土类，9 个亚类，28 个土属，56 个土种。永康市属中亚热带常绿阔叶林地带，主要植被类型有亚热带针叶林、常绿阔叶林、长绿落叶阔叶混交林、落叶阔叶林、竹林、灌丛、草丛及人工植被等。丘陵、山地以马尾松为群种的次生针叶林以及人工林所覆盖。

1.2 社会经济

永康市现辖11 个镇、3 个街道和1 个省级经济开发区、1 个省级现代农业装备高新区、1 个江南山水新城。2022 年，全市地区生产总值（GDP）725.35 亿元，GDP 名义增长率0.43%。永康市居民人均可支配收入56 715 元，同比增长4.6%。其中，农村居民人均可支配收入38 406 元，同比增长7.1%[1]。随着社会经济的发展，人民群众对乡村美好生活的向往愈发强烈，对新时代乡村水土保持工作提出的新的要求。近年来，永康市始终坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，在开展乡村水保工作的过程中，围绕“山青、水净、村美、民富”的目标，推进水保乡村建设，切实把乡村“绿水青山”生态资源转化为“金山银山”经济发展新动能，以满足新时代人民群众“既要生态美，又要百姓富”的需求。《永康市人民政府关于印发国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知》提出，加大水土流失治理力度，推进土地综合整治和生态修复。落实生态产品价值实现机制，开展生态系统生产总值（GEP）核算，探索开展“两山银行建设”，为新时代水土保持高质量发展阶段的永康市水保乡村建设指明了方向。

1.3 水土流失现状

按全国水土流失类型区的划分，永康市属于南方红壤丘陵区。全市水土流失的类型主要为水力侵蚀，表现形式主要是坡面面蚀，丘陵地区亦有浅沟侵蚀及小切沟侵蚀。

根据《全国水土保持规划（2015—2030 年）》，永康市不涉及国家级重点预防区和重点治理区；根据《浙江省水利厅 浙江省发展和改革委员会关于公布省级水土流失重点预防区和重点治理区的公告》（公告〔2015〕2 号），永康市不涉及省级重点预防区和重点治理区。

根据浙江省2022 年水土流失动态监测成果，2022 年全永康市水土流失面积99.25 km2，其中轻度流失面积89.36 km2；中度流失面积6.66 km2；强烈流失面积2.88 km2；极强烈流失面积0.35 km2；剧烈流失面积为0。

1.4 水土流失治理成效

永康市一直重视水土保持工作，以保护水土资源为出发点，抓好水保“三同时”制度的落实，依法防治水土流失，推进区域生态环境建设。特别是《中华人民共和国水土保持法》修订以来，永康市以“预防为主、重点治理”方针为指导，按照浙江省治水工作新思路，坚持科学发展观，以小流域综合治理、坡改梯、生态公益林等方式，累计投入资金约3.2 亿元进行水土流失治理工作，水土保持率从2013 年的87.51%稳步提升至2022 年的90.54%，提升了3.03%。

2009 年10 月，水利部水土保持司在永康市召开了全国水土保持生态清洁型小流域现场会。近年来，永康市按照《永康市生态清洁型小流域建设规划》，实施小流域综合治理项目7 条，分别为永康市太平水库水源区水土流失治理工程、永祥溪小流域水土流失综合治理工程、杨溪水源区水土保持生态清洁型小流域、舟山溪生态清洁型小流域建设工程、三渡溪小流域水土流失综合治理工程、前仓镇小流域治理工程及前珠山、岭脚、后荷下小流域水土流失综合治理项目。

永康市树立“养山保水、进村治水、入川护水”的理念，不断深化乡村水土流失综合治理工作，提升乡村治理效能，擦亮乡村振兴底色，满足人民群众对改善乡村生态环境的迫切需要。永康市创新水土保持乡村治理理念，提出以行政村为主体，鼓励多村联动，以小流域为治理单元，村庄美化改造为提升单元，实施水保乡村建设项目，助推乡村振兴。

“围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题，加快补齐农村民生短板，提高农村美好生活保障水平，让农民群众有更多实实在在的获得感、幸福感、安全感”是乡村振兴发展规划提出的新要求[2]。永康市通过整治溪流、打通水系，建起街角小品、池塘庭院等途径，在缺乏旅游资源禀赋的乡村，建立村集体管理公司，大力发展民宿经济。前仓镇大陈村以民宿旅游经济发展为突破口，带动80%以上农户从事民宿旅游及相关产业，旅游人次达40 万/a，由民宿带动多种业态经营总收入达3 000 多万元。通过构建排灌体系，打造农耕文化旅游品牌，开发涵盖观光、休闲、采摘、美食、体验等多种项目，拓展乡村休闲观光、民俗体验、越野运动等多种业态，打造了如“大陈舜芋”“唐先葡萄”“五指岩生姜”等名号响亮的农副产品。

“十四五”期间，永康市根据新时代群众需求，结合当地实际，规划实施西溪镇生态清洁小流域水土流失综合治理项目（水保乡村建设）等3 个小流域项目和多个面上补助项目，打造石柱峰箬、西溪三联等多个乡村水土保持治理及美化提升，预计治理水土流失面积20 km2，实施的主要内容有坡面排蓄、经济林地治理、生态护岸、拦沙堰、村庄绿化美化、封育治理、修建机耕路、制作宣传牌等。

2 治理途径的探索

2.1 水保乡村的内涵

水保乡村是永康市根据群众对乡村水土保持治理及提升多元化需求提出的创新性理念，是根据永康市水土流失动态监测成果，细化镇、街道、行政村水土流失等级，以行政村为治理主体，鼓励多村联建，以水土流失强度大、水土流失面积广、创建积极性高的行政村为建设重点，开展水土流失综合治理。在稳步提高水土保持率的同时，更加注重治理与共富、治理与美化、治理与持续、治理与预防有机结合起来，通过水保措施的落实完善行政村的整体生态环境，结合行政村自身的特色亮点实现生态价值的经济转变，带动乡村共富。

2.2 水保乡村的建设内容

水保乡村建设是涉及农村环境综合整治和乡村绿色发展的系统性工程[3]，有利于提高农业综合生产能力、发展特色产业、改善农村人居环境。近年来，永康市水保乡村建设，以乡村美化、河道整治、乡村文化、产业振兴为重点，推进水保乡村建设。一是乡村绿化美化，在宅旁、村旁、路旁、水旁“四旁绿化”，乡村远山坡地、边坡裸露地、经济林地、重要水源地“四地治理”，为乡村添色添彩[4]。二是河道综合整治，因地制宜选取生态、景观、亲水的沟渠、河道及周边的道路等进行综合整治。三是倡导乡村文化，完善乡村文化基础设施配套，制作乡村文化宣传牌，加强乡村文化遗产保护，突出地方特色，弘扬永康五金等本地文化。四是夯实产业根基，完善乡村排灌体系，整合乡村旅游资源，创造更多优质生态产品，培养水保乡村经营点，推动一、二、三产业融合发展，推动水土保持生态价值转化，构架起“绿水青山”通往“金山银山”的桥梁。

2.3 水保乡村的经验与做法

2021 年，永康市开始对水保乡村建设进行探索。目前，已在石柱镇、西溪镇以及西城街道开展水保乡村建设。现以永康市水土保持综合治理项目（水保乡村—峰箬村）、西溪镇生态清洁小流域水土流失综合治理项目（水保乡村建设）项目为例。

石柱镇峰箬村背靠高山，半山腰有山塘，集雨面积80 hm2，水稻种植地理优势显著。但是由于山体裸露，一到雨天，雨水就会携带泥沙冲刷进农田和村庄，生产便道也满是沟壑，让村民十分发愁。2021 年，永康市根据调查评估情况，以峰箬村为试点将水土流失治理同乡村振兴、美丽乡村建设、生态建设相结合，通过截排水沟渠建设、植物防护设计等工程，构建让民众“望得见青山、看得见绿水、守得住乡愁”的生态宜居水保乡村。

通过治理，通往水库的小道上干净整洁，空气清新，两侧是稻田，稻田里水面下栖息着众多大颗稻螺，水保乡村项目为稻螺养殖提供了优质的水源。“没有治水之前，水稻亩产量达到350 kg 左右就不错了，但现在亩产量能达到500 kg 以上”。村民陈存通兴奋地说，“除了水稻增量，来村里爬山、旅游的游客也越来越多，有时一天能见到好几辆载客60 人的旅游大巴”。目前该村已着手发展乡村旅游业，建民宿、开发景点等工作正在逐步进行中。

根据水平调查评估，结合现场调查情况来看，西溪镇寨口村、下赵村存在大量疏林地，林下裸露，受2020 年台风“黑格比”影响，造成乡村东溪部分河道护岸坍塌。此外，因灾后金园村民宿旅游的需要，对乡村美化提升提出新要求。根据现场调查，西溪镇多村联合实施水土流失综合治理提质增效，在治理水土流失，提升水土保持率的同时，与美丽乡村建设、影视基地文化带建设及规划相衔接，以桥之源、堰之趣、赛之憩3 个节点为主线，将景观绿化及街角小品融入其中，同时建设滨水慢行道、亲水平台、栈道、悬挑式观景平台及“马”字形堰坝等以水为主景的空间场所，在达到治理乡村水土流失的同时，还为村民提供了休闲活动的场所，加强乡村文化的熏陶，以满足人民群众对美好生活的进一步向往。

3 水保乡村的建设意义

3.1 在改善生态环境方面，突出一个“绿”字

乡村振兴发展要求坚持人与自然和谐共生，以绿色发展引领乡村振兴[5]。水保乡村通过对居旁、村旁、路旁、水旁“四旁绿化”，乡村远山坡地、边坡裸露地、经济林地、重要水源地“四地治理”实现截污纳管、水质沉淀净化和道路改善，改变以往“雨天水泥路变泥路，泥水直冲河道”的状况，恢复“山青水秀”的原貌。通过乡村排灌体系的完善、房前屋后的绿化、溪沟的整治，村居环境得到提升。

3.2 在助推效益转化方面，突出一个“富”字

全面推进乡村振兴，与推动共同富裕是有机统一、密切相关的。水保乡村建设有利于深挖乡村资源，科学规划乡村建设，推动乡村产业转型升级，打造生态产品，拓宽乡村振兴的新渠道。在助推效益转化方面，主要围绕夯实产业根基和倡导乡村文化为重要抓手。永康市通过完善乡村排灌体系，整合乡村旅游资源，创造更多优质生态产品，培养水保乡村经营点，来实现乡村物质生活的富裕。通过完善乡村文化基础设施配套，制作乡村文化宣传牌，加强乡村文化遗产保护，突出永康特色，弘扬永康乡贤、五金、清廉等本地文化，来实现乡村精神生活的富裕。永康市在治理乡村水土流失的同时，更加注重助力民生改善快补齐乡村民生短板，提高乡村美好生活保障水平。

3.3 在利于复制推广方面，突出一个“共”字

坚持农民主体，激发农民群众建设美好家园的主动性、积极性和创造性，鼓励社会各界广泛参与，实现共建共享。水保乡村建设，坚持“巩固一批、创建一批、培育一批”，从建设发展水平较差的村抓起，守底线、保基本与促提升相结合，以每年计划推进总任务村数25%左右的进度梯次开展水保乡村创建，努力构建党建引领、文化体验、生态修复、风貌提升及产业振兴水保乡村构建体系，逐步打造具有浙江辨识度的原创性实践成果、理论成果、制度成果，探索可复制、可推广、可共享的的成功经验，为高水平全面建设社会主义现代化、高质量发展建设共同富裕示范区建设贡献水保力量。

4 结 语

以推动水土保持高质量发展助推乡村振兴为目标，永康市坚持系统治理、保障民生，在治理水土流失的基础上，针对人民对水土保持领域最关心最直接最现实的利益问题，分别从乡村美化、河道整治、乡村文化、产业提升等方面，提出了新时代水土保持乡村治理的思路，着力发挥水土保持的生态效益、经济效益、社会效益，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。永康市水保乡村的建设，必然带来乡村水保治理理念的更新、综合治理投入的增加，因此需要政府及其有关部门提前筹划，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，深化水土保持体制机制创新，整合社会资源、形成协同治理合力，坚持山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，促进新时代水保乡村高质量发展。