柑桔产业在江永县乡村振兴中的作用及对策建议

文/ 易林峰，刘华龙 ,伍兴甲

【导读】党的十九大以来，乡村振兴成了时代最强音。本文从湖南省江永县柑桔产业在乡村振兴中的作用、柑桔产业发展过程中存在的问题、提升柑桔产业在乡村振兴中的作用和地位的对策与建议等3 个方面进行了探析。

党的十九大以来，乡村振兴成了时代最强音。2018年《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》规划到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。2021年下发了《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，制定出台了 《中华人民共和国乡村振兴促进法》，2022年下发了 《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，2023年下发了 《中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》。习近平总书记在党的二十大报告中指出：加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。

如何让湖南省江永县这个2017年才出列的省级脱贫县实现乡村振兴，近年来，江永县委、县政府经过反复考察论证后认为，以江永香柚为主的柑桔产业是实现江永县乡村振兴不可缺少的支柱产业。

一、柑桔产业在江永县乡村振兴中的作用

柑桔产业是乡村产业振兴的主战场。产业振兴是解决农村其他问题的前提与基础，能够提供乡村不断增长的就业需求，增加农民收入。“中国香柚之乡”——江永县现有柑桔种植面积1.11 万hm2，2022年总产量16.8 万t，柑桔第一产业总产值6.7 亿元，占2022年全县农业总产值26.3 亿元的25.48%，占全县GDP 总量89 亿元的7.53%。全县9 个乡（镇）柑桔种植面积均在667 hm2以上；112 个村（社区）中柑桔种植面积在66.7 hm2以上的有71 个。建成了以粗石江云雾山香柚产业园为中心的万亩香柚基地1 个；以潇浦镇向光村、桃川镇六十工村和富隆村、松柏瑶族乡富素村、潇浦镇团结村、夏层铺镇福洞村等为中心的66.7 hm2连片柑桔基地28 个。粗石江镇、桃川镇、松柏瑶族乡、潇浦镇、夏层铺镇发展成为典型的“柑桔之乡”。全县柑桔采后洗果、打蜡、包装等商品化处理、贮藏保鲜等初加工产值0.9 亿元，疏落果及果皮干制成药材产值0.4 亿元，柚皮糖加工产值0.1 亿元，全县柑桔第二产业总产值1.4 亿元，形成了粗石江柑桔粗加工及柚皮糖生产中心；桃川、允山2 个柑桔初加工副中心。建成了以柑桔为主题的五星级休闲农庄2 个，以柑桔为主题的三星级旅游景点1个，年总产值0.7 亿元。拉动农资销售、运输、批发、零售、电商等服务业产值3.6 亿元。全县柑桔第三产业总产值4.3 亿元。全县9 个乡（镇）均形成了柑桔全产业链服务一条街。与柑桔相关的一二三产业总产值12.4 亿元，占全县GDP 总量89 亿元的13.93%。柑桔产业作为江永县产业扶贫的主导产业，曾带动全县52 个贫困村中的46 个实现整村脱贫。按照全县乡村振兴总体规划，全县112 个行政村（社区）中78 个选择柑桔产业作为本村乡村振兴的支柱产业。

柑桔产业是农民增收致富的顶梁柱。江永县农村历来就有种植柑桔的习惯，解放前，主要是在房前屋后零星种植。据统计，1949年全县柑桔种植面积为261 hm2，总产量390 t。1978年全县柑桔种植面积发展至297 hm2，总产量657 t；到1991年，全县柑桔种植面积增长至总面积4 100 hm2，总产量6 814 t。2022年，全县柑桔种植总面积1.11 万hm2；总产量16.8 万t；总产值6.7 亿元，占当年全县农业产值26.3 亿元的25.48%。全县总人口28.43 万人，人均从柑桔全产业链中获取收入4 362 元；其中农村人口23.93 万人，农村人口年人均从柑桔种植业中获取收入2 800 元。拥有1 hm2以上的柑桔种植大户3 276 户，粗石江镇、桃川镇、松柏瑶族乡、潇浦镇、夏层铺镇等柑桔主产乡镇的柑桔种植大户80%以上盖起了小洋楼，买起了小轿车。江永县总计有1.2 万人长期或临时从事柑桔一二三产业相关的工作，人均从柑桔全产业链中获取收入8 000 元以上。2015年7月，江永县承接湖南省乃至全国第一个资产收益扶贫示范项目。采取“政府+合作社+公司+银行+贫困户”的“股份制合作帮扶”利益联结机制，种植柑桔233.33 hm2，组建江永县橙香果业有限公司，由公司对项目实施全方位的管理。采取“公司+合作社+基地+贫困户+技术部门” 的管理模式，对基地的土地流转、规划布局、土地整理、土壤改良、机械化生产作业、无病化种苗供应、培管责任制、技术指导、农资采购与配送、分级采收及采后处理、品牌包装与销售、利润分配等十二个方面实行高度的统一管理。项目2020年进入盛产期产生净利润，净利润按年分成比例结算。其中56%用作解决江永县1 034 名残疾人和4 979 名相对低收入脱贫人口的帮扶，3年来人均获得帮扶资金3 991 元。

柑桔产业是农村集体主要经济来源。江永县地处湘南边陲，都庞岭南端，境内四面环山，土地资源丰富，土壤肥沃，土层深厚，土质疏松，并富含硒等多种稀有元素，磁化性强，能促进果品芳香味的形成，是名、特、优、新水果的摇篮。年平均气温18.7 ℃，1月平均气温8.1 ℃，常年极端最低气温都在-2.0 ℃以上，≥10 ℃的年有效积温达6 300 ℃以上，无霜期在300 天以上，年降水量1 586.7 mm，年日照1 521.8 小时，享有“天然温室”之称，属于宽皮柑桔及甜橙最适宜气候区，几乎所有的柑桔种类都可以在江永进行商品化栽培。独特的温光资源优势成就了这里的柑桔早熟较偏北地区更早，晚熟不仅少有冻害威胁且较南方产区更晚，品质更优。因此吸引了大批柑桔产业的大亨，本地大批农村集体所有的缓坡丘岗山地成为了香饽饽，地租从200 元/667 m2增长至600 元/667 m2，成为了农村村级集体经济的主要来源。据统计，全县112 个村（社区）中有59 个因出租集体所有的岗坡获得5 万～50 万元不等的集体经济收入。同时，这些柑桔产业大亨们赚钱后通过捐资或直接投资村级基础设施及公共服务设施，为乡村环境美化、靓化做出了巨大的贡献。

柑桔产业是吸引乡村人才返乡创业的引力场。农业科技及农村管理人才是乡村振兴的第一资源。乡村振兴既要千方百计地保住绿水青山，还要绞尽脑汁留得住青年人才。农业要强，农村要美，农民要富，必须有一大批有能力、高素质的知识青年回归乡土。而要留住人才，没有产业兴旺也是无本之木。江永县具有发展柑桔产业得天独厚的地理优势，就湖南省而言，江永县的特早熟柑桔品种成熟期较湘北早半月左右，在永州市也较北五县（区、市）早1 个星期左右。就全国而言，江永县的晚熟柑桔又较广西、重庆等晚熟柑桔主产区的相同品种成熟期晚20天左右。受利益及乡土情怀的双重驱动，一方面大批在外面赚了钱的本乡致富能人纷纷返乡投资与柑桔相关的一二三产业，另一方面也吸引了很多外地柑桔产业能人来江永投资发展柑桔产业。除投资人本身的人才效应外，还招聘和吸收来了大批见多识广的有知识的技术与管理青年才俊植根乡村。

柑桔产业是农村可肥料化利用垃圾的消化道。要实现柑桔种植的提质增效，增施有机肥、减少化肥施用量是最直接也是最有效的方法之一。农村大批的畜禽粪便通过发酵和无害化处理就是柑桔最优质的肥料，大量的农作物秸杆通过各种肥料化利用途径进入柑桔园，成为柑桔园深翻改土的“宠物”。通过农村可肥料化利用垃圾及作物秸杆的变废为宝，既清洁了乡村，又增加了收入。

柑桔产业是乡村最靓丽的风景线。柑桔有较强的环境适应性，大量生态条件不良的山坡地、丘陵地与土壤贫瘠地因地制宜地建设成规模化标准化柑桔产业园，通过适当的超前规划，将柑桔树自然圆头形的树体，气味芳芬的花香，颜色亮丽的果实与水、电、路、讯大气磅礴的园林景观形成乡村一道靓丽的风景线，改善乡村生态环境的同时，还能有效消耗空气中的二氧化碳，增加大气环境中的氧气含量，增强土壤的蓄水能力，对我国实现碳达峰碳中和目标具有积极意义。

二、江永柑桔产业存在的问题

柑桔黄龙病仍是制约江永县柑桔产业高质量发展的最大障碍。近十年来，柑桔黄龙病对江永县柑桔产业构成严重威胁，尽管江永县委、政府及各级农业农村部门采取了强化无病柑桔苗木繁育、集中统一连片清理柑桔黄龙病病树、大面积统防统治柑桔木虱等强有力的防控措施，推广防虫网大棚内假植营养钵大苗，动态清理病树的同时用营养钵假植大苗补植。目前认为这是在柑桔黄龙病疫区最成功的扩园办法，但柑桔类果树在江永县范围内种植面积大、分布范围广且分属千家万户，山上有无人管理的野生柑桔，农家房前屋后有零星种植的极粗放管理的柑桔树，连片柑桔基地内还有个别果农因效益等原因举家外出打工而弃管柑桔园，适宜本地种植的柑桔良种无病苗木又严重短缺，柑桔园整体投入不足，基础设施建设滞后，这些导致了在全县范围内整体统防统治难度大，防控效果不理想。一个个栽培管理技术落后、观念陈旧的柑桔生产企业及果农因盲目投资，柑桔园还没有投产就严重感染柑桔黄龙病，血本无归。个别柑桔栽培老区的村不得已选择整村暂时退出柑桔产业，改种蔬菜等其他作物。

适应性新品种公益化试验与示范缺失，跟风种植挫伤果农积极性。目前各级政府普遍存在重粮棉油、轻果菜茶的现象，果、菜、茶等经济作物新品种适应性公益性试验、示范与推广严重缺失。由于缺乏各级农业技术推广部门的新品种试验、示范与推广引导，而柑桔种植企业及果农又急功近利地想获得新品种带来的暴利，在没有农业技术推广部门适应性试验的条件下跟风大面积扩大种植，导致沃柑等晚熟柑桔品种本应只在江永县有限的适宜区域及地带种植的品种，得以在全县范围内推广，多数沃柑园自2018年开始进入盛果期以来的4年内就有3年果实因挂树越冬遭遇强霜冻失去商品价值，损失惨重，严重挫伤了果农的积极性。

极端天气频发，自然灾害猛如虎。由于人类对大自然的过度开发，导致各种极端天气频发，2022年4—6月发生了50年一遇的特大洪灾，导致部分地势低洼的柑桔园因长时间被淹而毁园。7月11日至11月7日又是100年一遇的特大旱灾，持续近4 个没有有效降水，使几乎所有无灌溉条件的岗坡地柑桔园因严重缺水，导致无法施肥、果实个头小、减酸慢、成熟期推迟、商品价值低或失去商品价值。2023年1月底又叠加柑桔园最低温度为-4～-5 ℃连续3 天的强霜冻灾害，挂树越冬的晚熟柑桔品种多数果实被冻坏失去商品价值。

“粮食安全，党政同责”政策下，致富产业面临挑战。粮、棉、油是事关国计民生的农业基础的基础，但随着人民生活水平的提高，水果、蔬菜不仅成为人们不可缺少的农产品，同时也是农村和农民最主要的经济收入来源，国家“两非”政策的出台，从土地这个源头上控制了柑桔产业的发展空间，而扶持柑桔产业的各种项目资金的减少，也在一定程度上抑制了江永县柑桔产业的扩大再生产。

三、提升江永柑桔产业的对策与建议

注重政策措施引导。坚守粮食安全和不发生规模性返贫“两条底线”是我国近期农村工作的重中之重。禁止耕地“非农化”和永久基本农田“非粮化”的同时，要具有大食物观念。建议出台相关政策，允许地势平坦或缓坡速生丰产林地逐步退林还耕还果，发挥有限土地资源的潜力，为乡村产业振兴提供更多的自然资源保障。柑桔是江永县占绝对优势的第一大水果，乡村振兴不可缺少的主导产业。但是柑桔苗木供应市场不规范，适销对路的无病化柑桔苗木匮乏，政府公益性无病化育苗严重不足；公益性统防统治服务机构缺失；各项技术培训形式大于内容，政府对柑桔产业发展过程中出现的新情况和新问题办法不多。建议加大对国家、省、市、县四级柑桔无病化育苗体系建设的资金投入，确立优质无病化柑桔苗木供应的政府责任，让非法育苗迅速退出市场。各级政府应充分认识到农业公益性强和风险性大等特殊性，把乡村产业振兴作为基本政策安排，持续加大相关补贴、保险、社会化服务及乡村生活条件设施建设等政策支持。强化柑桔产业的延链、补链、强链行动。目前江永县柑桔种植规模化、基地化、标准化、机械化水平不断提高，质量安全追溯体系建设不断完善，处于湖南省乃至全国领先水平。但采后商品化处理、柑桔精深加工、柑桔产供销社会化服务、柑桔农旅结合第二、三产业还相对薄弱，柑桔产业链条此强彼弱，一二三产业融合程度低制约了江永柑桔产业整体效益的提高。必须延升柑桔产业链条，补强柑桔产业短板，形成“柑桔种植+”新业态，强化对柑桔二三产业的引导与扶持。重点支持国家、省、市级龙头企业发展柑桔初加工及精深加工和农旅游结合，支持国家、省、市级专业合作示范社开展柑桔产供销社会化服务。大力发展采摘游、研学游、康养游、休闲游，促进三产融合发展，带动贮藏、加工、包装、运输、农资、社会化服务及电商等相关产业发展。

树立产业标杆。江永县现有部分或完全从事柑桔产业链为主的国家重点龙头企业1 家，省级龙头企业2 家，市级龙头企业5 家；国家级柑桔专业合作示范社1 家，省级柑桔专业合作示范社3 家。引导资金、技术、人才、原料等生产要素向这些规模大、科技含量高、辐射广、带动能力和竞争力强的企业或合作社集中。将这些企业和合作示范社“培优倍增”成柑桔产业标杆企业，从县级产业化资金及乡村振兴资金中切块，专门用于扶持柑桔产业标杆企业的做大做强，通过产业标杆企业完善和提升柑桔全产业链，从而带动全县柑桔产业质量与效益质的飞跃。

做响产业品牌。江永县境内现有柑桔品牌8个，其中区域公共品牌1 个，企业品牌7 个。有湖南省十大区域公用品牌1 个，省著名商标2个。江永香柚、江就夏橙2016年获国家生态原产地产品保护。全县现有有效的“三品一标”柑桔认证基地11 个，认证面积1.5 万hm2。实施以“生态、新鲜、特色、精细”为核心价值的“永州之野”(市级）“香约江永”（县级）农产品品牌创建工程，全力打造“永州之野”+“香约江永”+企业品牌柑桔品牌创建模式，大幅提升江永特色柑桔品牌形象和市场竞争力，将江永柑桔打造成粤港澳大湾区优质水果供应基地，加快推进特色柑桔生产大县向特色柑桔生产强县的转变。

壮大柑桔产业人才队伍。自县农业农村局成立以来，因农村工作、粮棉油生产各级政府都有指令性任务和考核硬指标，各级政府在日常工作中重农村轻农业、重粮棉油轻果菜茶就成为了不争的事实。加之江永县地处偏僻，农业专业技术人才引不进、留不住是农业高质量发展的最大短板，虽然近几年国家及省出台了特岗农技员政策，但目前仅部分解决了乡镇一级的农技人才断层问题，还没有惠及县级农业农村机构。县级柑桔产业技术及管理人才队伍青黄不接现象十分严重；建议在全国柑桔生产大省尽快强化县级柑桔产业人才培养及技术推广体系建设。