浅析人防工程质量检测

梅 屹

（兰州工大工程检测科技有限公司，甘肃 兰州 730314）

0 引言

人防工程是人民防空工程的简称，也叫人防工事，是指为保障战时指挥通讯、人员掩蔽、医疗救护等功能而修建的具有预定防护功能的建（构）筑物，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室［1］。人防工程是一种战略防御手段，是保障隐蔽安全和坚持对敌空袭战斗的基础，是保存战争潜力的重要设施，也是我国积极防御战略的重要组成部分。

20 世纪 80 年代以来发生的海湾战争、科索沃战争等现代化局部战争表明战争模式已经发生了翻天覆地变化，信息化指挥、高新技术武器装备大量运用，战场在立体化、多层次空间交相辉映，颠覆了以往的常规战争对抗与防护的概念。武器是矛，人防工程就是盾。在现代局部常规战争中，新型钻地弹、钻地核弹的产生使矛越来越利，而盾却相形见绌，现代空袭与反空袭斗争，对我国城市人民防空和重要经济目标防护提出了让“盾”更坚的要求。

人防工程建设作为人防综合防护体系中的重要工程措施，事关国家安全和战略全局，在战时保护人民生命财产安全，是保存战争潜力、最终赢得战争的根本保障。

1 人防工程质量检测的发展沿革

1.1 人防工程的起源和发展历程

中国的人防工程建设起步较早，从抗日战争时期华北、冀中平原上的“蛤蟆蹲”，到 20 世纪 50 年代抗美援朝时期东北地区的防空地下室，再到在 60 年代末“深挖洞”的群众运动，人民群众在房子底下挖洞，形成了互连互通的地道网［2］，大家对人防工程的最初认识就是地下防空洞。由于布局缺乏规划，设计缺乏科学计算，施工验收缺乏质量标准，加上当时技术力量薄弱，这些工程普遍零星散落、规模较小。防护功能单一、防护标准弱、结构安全性差，安全隐患大是早期人防工程的显著特征。

1978 年，全国第三次人防工作会议提出了“平战结合”的人防建设方针［3］，改革开放以后新建的人防工程都遵循“与经济建设协调发展，与城市建设相结合”建设原则，具有平战结合双重功能。地下商业街、火车站地下广场、地铁空间、小区地下停车场等现代人防工程的建设，兼顾了战时防空和平时人民生活的需要，地下空间资源的开发和利用取得了显著的综合效益。

从现代人防工程建设来看，人防工程融合式发展是人防工程的重要发展途径，不仅能有效提升城市综合防护能力，而且在城市土地资源日趋紧张的情况下积极向地下拓展生存空间，是促进经济建设与人防建设共同发展的重大举措和发展模式［4］。

1.2 人防工程质量检测发展历程

20 世纪 90 年代国家人防办先后颁布的 RFJ 1－1990《人民防空工程质量检验评定标准》和 RFJ 2－1997《人民防空工程防护设备产品质量检验标准》标志着我国人防工程建设和人防防护设备生产开始走向标准化、规范化、科学化。

新世纪初，为规范人民工程防护设备产品生产质量与产品质量检验，统一人防工程防护设备安装工程的施工验收与质量检验评定方法，确保工程质量，促进技术进步［5］，更新修订了 RFJ 01－2002《人民防空工程质量检验评定标准》和 RFJ 01－2002《人民防空工程防护设备产品质量检验与施工验收标准》。

2009 年 8 月，为加强人防工程防护设备质量检测工作，确保战时人防工程防护设备的各项功能得到正常发挥，国家人防办发布了《人防工程防护设备质量检测管理规定》（国人防〔2009〕324 号），明确了人防工程防护设备质量检测实行资格认定制度［6］，开始进入正规化、法制化管理的新阶段。同期发布了 RFJ 04－2009《人民防空工程防护设备试验测试与质量检测标准》，适用于人防工程防护设备各专项性能的试验测试和防护设备定型时产品或抽检产品质量的常规检测［7］。

2014 年 10 月，为规范人民防空专用设备生产安装管理，保证人民防空专用设备质量，国家人民防空办公室制定了《人民防空专用设备生产安装管理暂行办法》（国人防〔2014〕438 号），明确了防护设备质量检测实行第三方逐批检测制度，第三方检测机构出具的检测报告为人防工程竣工验收和实施质量监管的依据［8］。

2015 年 1 月，再次结合人防建设的发展需求，进一步完善人防工程验收和评价体系修订了 RFJ 01－2015《人民防空工程质量检验评定标准》。2016 年后，随着复合新材料在人防防护设备中的发展和应用，先后颁布修订了 RFJ 001－2018《人民防空工程复合材料（连续式玄武岩纤维）防护密闭门、密闭门质量检测标准》和RFJ 004－2021《人民防空工程复合材料（玻璃纤维增强塑料）防护设备质量检测标准（暂行）》。

2017 年 12 月，国家人民防空办公室和国家认证认可监督管理委员会为进一步抓好人防工程防护设备质量检测工作，切实解决检测机构力量不足、技术落后等突出问题，共同发布了《关于规范人防工程防护设备检测机构资质认定工作的通知》（国人防〔2017〕271 号），国家认监委和各省级质量技术监督部门开展人防工程防护设备检测机构资质认定工作，人防部门实施备案工作［9］。明确了检测项目和评审要求、资质要求和业务范围，以及人防工程防护设备检测机构专项要求。开启了国家人防办、国家认监委依据各自职能和分工开展对人防工程防护设备检测机构管理的新模式。

2 人防工程质量检测的重要性

人防工程是按照人民防空工程战术技术要求和标准进行规划和建设的［10］，对防常规武器爆炸冲击波、核武器热辐射、空气冲击波、早期核辐射、放射性沾染等次生灾害，化学武器和生物武器的攻击有一定的保护作用，直接保护受到攻击城市内的绝大部分人民群众的生命财产安全，是战时维护社会稳定、保持二次打击能力的关键因素，是决定战争胜败的关键工程。

由于人防工程是按照战时人员掩蔽、医疗救护等战时功能需要进行设计施工的，所以从工程建设标准、工程质量要求、工程资源投入、口部和主体防护结构的可靠性等方面都要优于或高于普通建筑物地下空间，安全性必须是通过科学优化计算的，工程质量必须是有保证的。

评价人防工程的各项战术功能指标是否达到了预设目标，工程质量是否符合相关技术标准要求，必须通过试验检测结果分析评价，用实测数据验证，得到有效数据的直接方法就是实施试验检测，因此实施全过程、全方位的质量检测成为人防工程质量评价和验收必须采取的手段。

3 人防工程质量检测的基本内容

3.1 防护设备产品质量检测

人防工程防护设备生产质量检测是指防护设备产品在出厂前进行的质量检测，包括防护设备关键原材料检测和出厂前成品质量检测。

3.2 防护设备安装质量检测

人防工程防护设备安装质量检测是指人防工程竣工验收前进行的质量检测，包括防护设备定点生产和安装企业自检及建设单位在人防工程竣工验收前委托检测机构对防护设备安装质量进行的检测。

3.3 工程气密性、通风系统防护性能检测

工程气密性、通风系统防护性能检测包括工程主体气密性检测及工程局部（工程口部、密闭通道）气密性检测和战时通风系统设备、管道功能性检测。

3.4 工程防护结构性能检测

工程防护结构效能检测主要是门框墙、临空墙（顶板）、防毒通道墙（板）的混凝土、砂浆、砌体强度；截面尺寸、钢筋分布和钢筋保护层厚度检测；裂缝、围护结构防渗漏检测等实体质量抽样检测。

4 目前人防工程检测存在的主要问题

4.1 人防工程检测机构存在的问题

目前绝大多数人防工程防护设备检测机构都是由建设工程质量检测机构通过资质认定扩项而来。工程防护结构实体质量检测是这类机构的优势，但工程气密性、通风系统防护性能检测是这类机构的短板，个别机构在人员能力、设备配置，综合技术实力都与《人防工程防护设备检测机构专项要求》中规定要求有一定差距。

4.2 人防工程检测人员存在的问题

根据调查，检测机构配备的人防专业检测人员偏少，多数都是建设工程质量检测人员在兼职，难以满足人防工程检测工作的需要。

一方面，相当一部分人防防护设备检测人员未经过系统的人防防护设备专业知识学习和培训，不了解对人防行业现行的技术标准、规范、规程；业务不熟练，检测过程不规范，甚至搞不清楚防护门、防护密闭门的区别，搞不清楚防护设备的安装方向与冲击波的方向关系，直接影响试验检测结果的准确性和可靠性。

另一方面，没有统一的人防防护设备专业检测技术人员职业要求和职业能力评价标准，人防检测机构对人防专业检测技术人员能力确认不到位或缺失。造成从业的检测技术人员技术参差不齐，部分人员知识要求和业务技能无法满足人防检测工作的需要。

4.3 人防工程检测设备存在的问题

个别人防检测机构的仪器设备配置、技术条件不能满足相关技术标准要求，检测过程采集的试验数据缺乏有效性；或是未及时按要求对仪器设备进行计量溯源和期间核查，不能实时掌握仪器设备的可靠性，影响试验检测的精确度，从而影响检测数据结果的准确性；部分人防专用检测设备没有对应的计量溯源技术规范，难以保证仪器设备计量溯源性，进而影响试验检测结果准确性。

4.4 人防工程检测过程中存在的问题

检测机构能力素质有持提高，培训不足，从业人员对人防工程建设的专业知识不掌握或不熟悉，人防专业业务技能不熟练或不具备，僵硬地套用检测技术标准、规范，甚至将不合格检测项目出具合格检测报告。

检测机构技术能力与检测活动不匹配，导致人防检测现场存在如下错误：①手动密闭阀压力通径的额定方向与承受冲击波的方向不一致；②防护单元一密闭通道外侧防护密闭门和排风机房扩散室防护密闭门开启方向设计错误；③相邻防护单元通向室外的汽车坡递单向受力钢结构防护密闭门选型为双向受力门的错误并且实体安装也错误等明显不符合人防工程建设的战术技术标准的情况，检测机构仍出具合格检测结论，检测报告质量不高。

4.5 人防工程设计施工过程中存在的问题

1）部分设计单位对人防设计标准理解不到位，设计质量控制体系运行不严谨，有的设计图纸违反相关标准强制性条文，造成工程质量缺陷。

存在相邻防护单元之间未设置战时连通口；防毒通道缺少预埋管设计；部分人防区与非人防区的防护密闭门选型错误，抗爆等级不满足相关规范要求等典型设计缺陷。

2）部分施工单位对人防工程施工要求一知半解，或存在侥幸心理不按人防工程施工规范进行施工，工程重要环节、关键部位的管理欠缺，违反人民防空施工强制性标准的问题不同程度存在，工程实体质量通病还比较突出。

存在穿越人防围护结构使用 PVC 套管的现象；后浇带穿越人防门口部的问题；人防防护设备安装单位安装过程中无任何安装记录和安装后的自查记录。

3）防护门安装不规范的问题普遍存在。存在防护门的位置与设计图纸不符，设计图纸中墙面位置无人防门，而在实际工程中有人防门；防护设备的型号与设计图纸不符，设计图纸中防护设备型号为混凝土防护密闭门 HFM1220（6），现场实际安装为混凝土密闭门 HM1220，抗力等级不满足防护要求；防护门的开启方向安装错误；悬板活门、安装在通道侧墙和竖井内的防护密闭门凸出墙面，未嵌入墙体；防护密闭门门扇绞页与门框连接采用焊接替代螺栓连接；人防门钢门框质量不达标，存在虚焊和破损的问题；防护门密封胶条未粘接或粘接不牢固脱落，未采用 45 度坡口搭接等问题。

4.6 人防工程检测监督管理过程中存在的问题

1）人防检测专业性较强，部分地区在检验检测机构资质认定评审中未配备人防专业的评审专家或技术专家，评审专家评审过程中由于自身专业的局限性，对人防检测机构的人员能力和设备配置考核不严，没有从入口端控制好人防检测机构的准入，主要是部分机构不具备人防工程防护设备产品检测要求的全项能力仍通过了资质认定。

2）依据《关于规范人防工程防护设备检测机构资质认定工作的通知》（国人防〔2017〕271 号），经国家认监委资质认定的检验检测机构，可开展各类人防工程和兼顾人防要求工程的防护设备检测业务，经省级质量技术监督部门资质认定的检验检测机构，可在本行政区域内开展各类人防工程和兼顾人防要求工程的防护设备检测业务［9］。此规定既不符合国家级和省级资质认定证书具有同等法律效力的规定，也不符合中共中央、国务院关于加快建设全国统一大市场的意见。

5 人防工程质量检测管理对策和建议

5.1 加强培训考核 提高检测从业人员素质

检测人员人防专业知识欠缺，经验不足，无法对现场实际问题给予专业指导和建议，检测报告质量差是人防检测过程存在的普遍问题。要想改变这种现状，检测机构必须要提升人员的整体素质，组织安排检测人员参加人防检测技术专项培训，强化人防专业基础知识，并定期不定期对检测人员进行人防专业知识、检测通用知识考核，提升检测人员业务技能水平，确保人防检测工作质量。

5.2 创新提升技术 推动人防检测行业发展

随着科技水平的发展，新型、先进检测技术的应用领域不断拓展，大量高灵敏度、高精度、高效率的无损、远程检测手段已经应用到各行业的检测活动中。但人防检测手段就显得有些落后，以传统检测手段为主，与标准化、程序化、数字化的检测技术发展趋势要求还存在较大的差距。

人防检测行业要加强无损检测技术、智能检测技术在人防工程检测中的研究和应用，积极开发和应用检测过程自动化、资料数据在线化和结果分析智能化的人防检测新技术。

5.3 建立标准体系 完善人防检测监督管理

人防检测监管体系是贯彻落实国务院“放管服”改革的精神，转变人防检测监管方式，加强事中事后监管的基础。

应建立和完善包括人防防护设备检测机构质量管理体系建设规范、技术服务规范、信用评价规范、检测资质认定现场操作考核规范、专业技术人员职业要求、职业能力评价标准、检测质量考核规范、监督检查规范等标准体系。从人、机、料、法、环、测全面加强对人防检测机构的技术服务过程、质量控制、成果报告等要素的管理要求。

5.4 加强行业监管 夯实检测机构自律管理

人防行业主管部门要严格落实人防工程建设和监督管理的各项规定，依法开展日常监督检查和“双随机、一公开”抽查，加强人防防护设备检测机构的日常监督管理，确保行业监管工作有专人负责、有专人跟进、有专人核查、有专人监管，建立长效机制，促进检测质量提升。

人防工程防护设备检测机构自身要自觉规范机构从业行为，切实担负起人防工程建设质量的有关责任，不断提升从业人员综合素质，严格依据相关技术标准准确检测，确保检测报告合法有效性。

6 结语

人防工程是重要的战略防御力量，工程质量缺陷修复难度大、战时功能存在隐患、平时使用影响不大且不易发现，但在战时轻则影响平战转换效率，重则影响战时功能发挥。愈发凸显人防工程质量检测的重要性，只有进行严格、规范的质量检测，只有采用先进、合理的检测技术手段，采取有效措施保证人防检测工作质量，才能保证人防工程质量优质可靠，才能更好保证“地下长城”的坚不可摧。

尽管战争不可预见，但我们必须提高战备意识、忧患意识，未雨绸缪，宁可千日无战，不可一日无备，科学、公正地开展人防工程质量检测工作，持续改进提升人防工程检测技术水平，促进人防工程建设高质量发展。Q