科技社团参与浙江省基层治理实践问题研究

忻皓 谢慧芹 阮俊华

科技社团是社会治理與创新的重要协同力量，在促进基层治理创新、推动实现基层治理现代化方面发挥着独特优势。结合浙江省科技社团参与基层治理的实践案例，该文梳理出科技社团参与基层治理的角色功能、融合内容和优势特征，并进一步分析科技社团参与基层治理实践存在的问题与挑战，从供给和需求角度提出做好供需梳理对接、发挥基层科协的“双向互嵌”作用、加强社团联合联动、提升社团能力等对策建议。

*基金项目：浙江省科学技术协会学会服务科技创新与科学素质提升2022年软课题项目“促进我省科技社团参与基层治理的对策思路研究”（编号：2022KXCX—KT012）。

党的十九大以来，国家治理和社会治理重心逐渐向基层转移，基层治理的重要性愈加凸显。《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》明确提出，“力争用5年左右时间，建立起党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治结合的基层治理体系”。浙江省在基层治理实践中，不断深入推进数字化改革，进一步构建自治、法治、德治、智治“四治融合”的基层治理体系。

社会组织是“社会协同、公众参与”的重要载体，参与基层治理有助于实现政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动，提升基层治理效能。其中，由科技工作者自愿结合而形成的科技类社会组织（简称“科技社团”），因其在独立法人身份、价值取向、专业性和人员组成方面的独特性，在参与社会治理方面具有其他社会组织不能比拟的天然优势，是社会治理与创新的重要协同力量。促进科技社团参与基层治理有利于充分发挥科技社团的专业优势，提升社团战略支撑力和社会影响力，推动实现基层治理创新发展。

然而，由于起步较晚，现有关于科技社团参与基层治理实践的角色功能、参与内容、参与方式、结合机制等方面的系统研究仍然不足，科技社团作用难以真正发挥。科技社团参与基层治理是一系列复杂、动态的系统实践。为进一步增强对科技社团参与基层治理实践问题的理解，本文结合浙江省科技社团参与基层治理实践案例，梳理科技社团参与基层治理的角色、功能及融合内容，探究存在的问题并提出对策建议，助力科技社团赋能基层治理。

（一）科技社团服务参与基层治理的角色功能

科技社团参与基层治理需要对自身角色功能有清晰的认知和定位。从国家治理和基层治理的视角看，科技社团主要包含政治功能、科技功能、社会功能。

1.政治功能

科技社团的政治功能源自科协工作在党和国家工作中的功能定位。科技社团在党和政府与科技工作者之间担当桥梁纽带作用。一方面，科技社团要团结引领广大科技工作者贯彻党的路线、方针、政策，听党话、跟党走，凝聚政治共识和社会认同，坚定不移地贯彻以人民为中心的发展思想，实现自我管理、自我服务、自我教育和自我监督。另一方面，在开展科技创新、科学普及、科技服务等工作时，科技社团是党和国家政策进基层的重要推动者和宣传者。

2.科技功能

科技社团是科技人员基于学术自由、平等交流、互动自主机制自愿结合而成的非营利社会组织，在科技领域的专业性是其最重要的特点。科技社团是团结联系广大科技工作者的人民团体，是科技创新的重要力量。促进科技创新与发展，促进科学普及和推广是其最重要的功能之一。

3.社会功能

科技社团的社会功能主要体现在三个方面：一是对组织内部会员的规范与管理，促进行业规范发展；二是提供公共服务，包括决策咨询、科技评价、项目评估、成果鉴定、课题研究、奖励表彰、技术标准制定、职业资格认定及职业培训等，促进社会建设与发展；三是与政府和其他组织协调与合作，参与政府决策，促进社会主体多元共治。其中，科技社团在与政府、科技工作者、科技企业、科技媒体、社会之间的专业联系上具有独特的桥梁纽带作用。科技社团参与基层治理的角色功能框架如图1所示。

（二）科技社团服务参与基层治理的融合内容

根据《中共中央 国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》以及浙江省自治、法治、德治、智治“四治融合”的实践，结合科技社团政治、科技和社会功能，本文总结了科技社团参与基层治理的融合内容。

1.自治

科技社团参与基层治理服务自治，主要体现在两大方面。第一，把乡镇街道、村社的教师、医生、农技人员等科技工作者集结起来，建立基层科技社团，形成能够服务基层创新驱动发展、服务基层科技工作者、服务基层政府、服务公民素质提升的重要平台。第二，通过科技赋能基层群众和社团，提升其参与自治的水平和能力，如浙江省科协牵手基层科协组织开展“银龄跨越数字鸿沟”科普专项行动，从而方便老年人表达诉求、参与社区协商和治理；杭州市生态文化协会通过运营余杭区百丈镇社会组织服务中心，赋能镇域社会组织健康运行。

2.法治

科技社团参与基层治理服务法治，主要通过加强法治理念、法治价值、法治精神的宣传普及工作，不断提升基层群众法治素养，引导群众积极参与、依法支持和配合基层治理。例如，台州市路桥区金清镇科协联合政法办开展学法、守法、敬法宣传活动。

3.德治

科技社团参与基层治理服务德治，主要通过在基层开展科学常识、卫生防疫知识、应急知识、环保知识普及和诚信宣传、科学家精神宣传等，遏制各类陈规陋习，抵制封建迷信活动和邪教活动，倡导优良的习俗伦理，促进基层精神文明建设。通过理论宣讲，推动习近平新时代中国特色社会主义思想、国家政策方针进入基层。此外，科技社团还充分发挥协调作用，与社区、其他社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源形成联动机制，积极号召、鼓励和吸纳社会力量参加基层服务，大力开展邻里互助服务和互动交流活动，推动乡规民约制定，推动适合基层发展的标准制定，更好满足基层干部群众需求。例如，杭州市生态文化协会联合政府、科技专家、科技媒体、科技企业、其他社会组织等，助力余杭百丈镇打造公益小镇品牌，全域助推生产、生活、生态发展，推动全省首批低碳试点村半山村制定有“零碳村”建设内容的村规民约。

4.智治

科技社团参与基层治理服务智治，主要体现在充分发挥自身专业优势，赋能基层数字化、智能化治理建设，推进基层治理体系架构、运行机制、工作流程的智能化建设，同时加强提升数字化知识和政策宣传，智能化技能培训，服务人民美好生活新需求。主要包括信息化建设规划、整合基层数据资源、共建基层治理数据库、开发基层治理智能化系统平台、应用终端建设和政策知识宣传、技能培训等内容。例如，浙江省数字经济联合会赋能慈溪市桥头镇基层治理数字化，为“群治分”数字化应用把脉问诊，打造了该市首创的基层治理数字化应用；在绍兴市柯桥区正式建立院士（专家）工作站、浙江省数字经济学会柯桥服务站、农村科普示范基地和基层特色科普馆、绍兴市博士创新站。

（三）科技社团参与基层治理的优势和特征

科技社团在基层科技工作者赋能、科学普及、数字化赋能等多领域、深层次基层治理中都有积极作为，具有区别于政府、企业和一般社会组织等治理主体的优势和特征。

第一，科技社团参与基层治理的项目普遍成本更低，投入效能比更高。科技社团是使命、价值观引领的组织，科技社团实施的项目人力成本明显降低，项目效率更高。杭州市科协每年拨出5万元支持杭州市食品营养学会，在数十所中小学，组织近800个学生在镇街基层开展食品安全科普讲解，打造形成“小小科普员”食品安全讲解竞赛品牌项目，市级以上媒体报道10次以上。

第二，科技社团能够充分发挥联系凝聚社会多元主体资源的特殊优势，扩展服务基层的资源。浙江省绿色科技文化促进会承担“守护美丽岸线，我们共同行动”第五届全国净滩公益活动主场活动，学会以省科协资源环境学会联合体为平台，联合浙江省海洋学会、浙江省青年高层次人才协会，主动对接三门县委县政府，共同推动活动落地“中国小海鲜之乡”三门县，对接联系国家海洋环境监测中心对该县七个沿海乡镇海岸线进行海洋垃圾监测，并出具报告和指导性意见，推动七个乡镇“三港两岸”生态环境专项整治研讨会同期举办。相比通过招标给第三方商业机构，项目扩展出更多资源，成效和实效更加显著。杭州市生态协会入驻百丈镇后，陆续联系并促成了支付宝蓝马甲、浙江大学文化宣讲团、自在公益影院、公羊会等在百丈镇设立基地，聘请公益科学家13名，组织16家单位参与公益集市，60家科技社团参与志愿服务。

第三，科技社团的服务手段多样化，有明显的“授人以渔”特点。杭州市科协2019年组建乡村振兴学会联合体，34家涉农或有意愿助力乡村振兴的科技社团加入，连续4年组织科技专家深入农村通过科技帮扶农民增收。杭州市水生植物学会发挥专业优势，2018年起帮助淳安县梓桐镇杏富村，在种不出东西的“烂湖地”里种植莲藕、食用睡莲，在增加村集体经济的同时，促进低收入人群增收，次年引入的莲鳖共生项目让农民获益更多。杭州中国茶都品牌促进会助力淳安县宋村乡茶产业转型提升，为茶叶种植大户传授种植、包装、烹制技艺，在2021年春茶种植面积和产量同比变化不大的情况下，销售额同比增长20%。临安区工程师协会为果农共富助力防治山核桃干腐病，先后在6个镇27个村防治干腐病面积达4.3万亩，防治效果80%以上，增产山核桃63.37万kg，增加经济收入3171.7万元。

（一）对基层需求掌握不足

科技社团对基层治理需求缺乏精准掌握。我国科技社团呈现“上强下弱”的现象，国家级、省市级科技社团能力较强，但难以长期“一竿子插到底”在基层驻点服务，区县级及以下科技社团虽有基层连接优势但活跃度总体较差，这使得科技社团对基层治理的实际需求缺乏了解。同时，在实际工作中，基层干部群众往往存在对具体需求表述不清问题。例如，杭州市科协乡村振兴学会联合体自 2019 年开始，每一季度服务一个乡镇，形成“一季一镇、一镇五问”的乡镇科技服务模式，但在征询需求时，常会听到“需要大篷车服务”这样的把解决方案当成需求的情况，以致“问题不是真问题”，秘书处需要提前与服务乡镇进行多轮次沟通，才能准确把握具体问题。

（二）与基层科技工作者联系程度不深

在乡镇街道及村社工作的教师、医生和农技人员是参与基层治理的重要主体，他们主要从事本单位、本系统的业务工作，并没有被基层科协和科技社团有效组织起来。多数区县级科技社团仍然是自上而下推动成立，行政化倾向突出，社会基础不牢固，自身活动不多，缺乏自身规划和项目运作的能力。

（三）持续保障机制建设不足

科技社团参与基层治理的持续保障不够，长效机制难以形成。2014 年，财政部会同民政部、工商总局联合发布的《政府购买服务管理办法（暂行）》，为科技社团服务基层治理提供了重要保障和渠道。一些科技社团被地方民政部门纳入《社会组织承接政府转移职能和购买服务推荐性目录》。然而在实践中，科技社团开展基层治理服务的大部分费用来自科协及民政和业务主管部门，缺少获取基层治理需求的信息平台，项目实际出资方和需求方大多不一致，使得项目缺少基层给予的持续保障。例如，一些科技社团承担项目，需要在一年内完成几场甚至几十场的服务，这种“蜻蜓点水”式的服务，使得科技社团在和基层政府合作中，难以建立能够让基层政府长期出资的互信，持续、深入的合作难以持续。

（四）社團组织间的协作不足

科技社团间、科技社团与其他社团间缺少互动合作。近年来，浙江省农产品质量学会在基层推动农业标准化，立项团体标准 300 多项、发布近 200 项，但标准化研究内容同质化现象严重。团体标准化研究缺乏深度挖掘与系统规划。各社会团体之间相互独立，缺乏交流互通，难以发挥社会团体间的协作优势。由于没有达成发展共识，缺乏上层组织的引领，各项目立项规划不系统。不同类型的社会组织缺少交互，如科技社团和行业协会更强调专业性，难以长期驻扎基层服务，公益慈善类组织在基层有较好的志愿者基础，但缺少专业层面的支持。部分优质项目难以持续和扩张。例如，杭州市水生植物学会的睡莲种植面积在梓桐镇并未增加。虽然专家提供技术指导并开展试用推广，但对地方来说如果没有足够市场被开发、被需要，扩种的动力仍然不足，但这不是水生植物学会一家能解决的问题，需要不同类型的社会组织协作完成。

（五）科技社团自身能力储备不足

部分科技社团由于组织规模较小、组织结构不健全、专职人员数量少，在承接政府转移职能和购买服务上竞争力不足。科技社团在参与基层治理中，在利益诉求传达、社会矛盾化解方面面临较大挑战。一些科技社团负责人由具有一定行政级别的人员兼任，谋划社团长远发展的动力不足。此外，科技社团在项目实施中还普遍缺少商业逻辑，运营自主性较低，项目持续性受限。

（一）做好供需对接，以基层治理中的具体问题吸引科技社团提供服务

从需求侧来说，社会治理涉及公共管理的方方面面。在我国基层政府中，社会治理一般由街道、乡镇的党委副书记牵头，但要摸排掌握基层治理的全面需求清单，则必须结合各条线、各方面的工作才能实现。这就需要基层政府全体班子成员的共同参与，如宣传方面有科学家精神、优良习俗伦理宣讲的需求，卫生领域有卫生防疫知识科普需求，城建方面的垃圾分类科普需求，平安建设中的反邪教、反诈骗宣传需求等。从供给侧来说，各级科协组织需要梳理收集所属科技社团有能力提供面向基层的自治、法治、德治、智治服务清单，将基层治理中的需求与供给精准对接。这不仅有利于基层治理工作高质量开展，也能激发基层政府各部门愿意为科技社团提供支持和保障。

（二）充分发挥基层科协的“双向互嵌”作用，做好引入优质科技社团的机制保障

加强基层科协建设，引入优质科技社团，是把基层科技工作者组织起来的重要手段。上级科协和基层党委要推动基层科协通过换届吸纳医院院长、学校校长、农技站站长等“三长”进入科协班子，同时拓展“三长”至科技企业董事长①、科技社团秘书长②。强有力的基层科协，能够为引入、培育科技社团参与基层治理打下基础，并让科技社团与基层政府形成“你中有我，我中有你”的全新格局。基层政府要为引进国家级、省市级科技社团做好经费、管理上的必要保障。引进支持型、平台型、枢纽型科技社团、科技社团联合体（联盟），引导优秀科技社团发挥“一桥相连”作用，以招募运营等方式引入关键性科技社团和关键人物，承担运营乡镇街道党群服务中心、社会组织服务中心、文化站、新时代文明实践站所等本身需要第三方运营的平台，从而提供专职人员的经费保证，确保有专人联系资源持续导入，推动一批科技志愿服务项目落地。

（三）加强社团联合联动，发挥凝聚社会多元主体资源的优势

科协支持鼓励产业相近的科技社团组建联合体，并选择秘书处运营能力强的科技社团担任联合体秘书处单位，推动一批支持型、枢纽型、平台型科技社团建设，打通科技社团之间壁垒，在服务基层中达到合力致胜的效果。鼓励科技社团积极与其他社会组织联动，发挥基层志愿者团体本地人群分布广、语言沟通顺畅等优势，弥补科技社团的弱势。特别是在科技社团承担基层运营项目条件尚不成熟时，引导组织、宣传、民政领域的基层服务平台主动对接科技社团联合体，发挥其在基层群众中的落地优势，让支持型、资源型、枢纽型科技社团与不同社会组织间实现资源嫁接，有效引导和赋能科技社团，推动建立多元主体共同参与的基层社会治理体系。

（四）提升科技社团自身能力，以市场化改革激活科技社团活力

科技社团应在理事会带领下，分析自身组织和工作特点，梳理参与基层治理的优劣势，正确识别、构建、保护组织的核心竞争力。科技社团应主动参与社会组织评估，加强内部治理，积极争取进入地方政府转移职能购买服务推荐名录。部分科技社团应通过去行政化改革，设计有创意的项目，将基层科技工作者调动起来，成为科技社团运作的社会基础，赋能基层自治。进一步发挥新时代枫桥经验，在加强和创新社会治理中，发挥科技社团优势，打造基层智治新格局。各级科协可以根据科技社团自行申报和考核材料，发布科技社团提供科技服务推荐名录；适时组织科技社团参与基层治理工作交流推进会，安排现场学习和典型发言，让科技社团在交流中受到启发，组织开展科技社团从业人员能力培训。基层政府和相关部门要进一步加大委托和购买科技社团参与基层治理项目的力度和额度，加大对人力和管理成本投入，引导基层镇街向科技社团购买服务或提供项目配套资金。在招标中要特别考虑“授人以渔”的可持续性和项目遺产，考虑项目执行对科技社团自身成长的意义，对能够因为项目执行而使项目能够持续开展的，或能够增强机构核心能力的项目，要予以重点考虑。要把吸引、培育优质的、有定力的促进基层治理的组织作为核心，建立以多种形式，形成上下游、前后端组织的促进基层治理伙伴联盟，能够全面系统性回应需求、解决问题。

（作者单位：忻皓，浙江大学管理学院，浙江省绿色科技文化促进会；谢慧芹，浙江大学管理学院；阮俊华，浙江大学创新创业学院，浙江省绿色科技文化促进会）

注释：

①将科技企业董事长引入基层科协班子，来源于江苏科协实践，其称为“四长制”。

②将科技社团秘书长引入基层科协班子，来源于浙江科协实践。