对《国家水网建设规划纲要》的多角度思考

王乾丽

（云南省昆明市实验中学）

【背景材料】

2023 年5 月25 日，中共中央、国务院印发《国家水网建设规划纲要》（以下简称《规划纲要》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《规划纲要》的总体要求是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展。加快构建“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的国家水网，实现经济效益、社会效益、生态效益、安全效益相统一，为全面建设社会主义现代化国家提供有力的水安全保障。发展目标是到2035 年，基本形成国家水网总体格局，国家水网主骨架和大动脉逐步建成，省市县水网基本完善，构建与基本实现社会主义现代化相适应的国家水安全保障体系。

《规划纲要》提出，国家水网总体布局是立足流域整体和水资源空间均衡，结合江河湖泊水系特点和水利基础设施布局，统筹存量和增量，加强国家骨干网、省市县水网之间的衔接，推进互联互通、联调联供、协同防控，逐步形成国家水网“一张网”，共同发挥保障水安全的作用，促进水资源与人口经济布局相均衡，支撑经济社会高质量发展。

构建国家水网之“纲”，织密国家水网之“目”，打牢国家水网之“结”，建设数字孪生水网，进一步提升水旱灾害防御能力、水资源集约节约利用能力、水资源优化配置能力、大江大河大湖生态保护治理能力，牢固树立生态文明理念，以提升生态系统质量和稳定性为核心，坚持系统治理、综合治理、源头治理，统筹流域上中下游，兼顾地表地下，因地制宜、综合施策，大力推进河湖生态保护修复，加强地下水超采综合治理，加强水源涵养与水土保持生态建设，加快复苏河湖生态环境，让河流恢复生命、流域重现生机，实现河湖功能永续利用。

本规划纲要是当前和今后一个时期国家水网建设的重要指导性文件，规划期为2021 年至2035 年。

【理论解读】

一、从《中国特色社会主义》角度分析

1.新时代要一以贯之坚持和发展中国特色社会主义

中国特色社会主义进入新时代，这是我国发展新的历史方位。《规划纲要》提出了加快构建“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的国家水网，锚定国家水网建设总体目标，重点从“纲”“目”“结”三方面加快推进。构建与基本实现社会主义现代化相适应的国家水安全保障体系。

2.实现中华民族的伟大复兴是我们的中国梦

实现中华民族伟大复兴的中国梦就是要实现国家富强、民族振兴、人民幸福。加快构建国家水网，是有效应对水旱灾害风险、更高标准筑牢国家安全屏障的迫切要求。通过联网、补网、强链，逐步形成国家水网“一张网”，促进水资源和人口经济布局相均衡，支撑经济社会高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家提供强有力的水安全保障。

二、从《经济与社会》角度分析

1.更好发挥政府作用

社会主义市场经济体制是中国特色社会主义的重大理论和实践创新。坚持党的领导，是我国社会主义市场经济体制的一个重要特征。科学的宏观调控、有效的政府治理，是社会主义市场经济体制优势的内在要求。中共中央、国务院印发《国家水网建设规划纲要》，提出“到2035 年，基本形成国家水网总体格局，国家水网主骨架和大动脉逐步建成，省市县水网基本完善”。

2.贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的原则

坚持以人民为中心的发展思想，就是把实现人民幸福作为发展的目的和归宿，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。坚持创新、协调、绿色、开放、共享，相互贯通、相互促进的新发展理念。畅通国家水网大动脉，有利于提升水资源综合利用和保障供水安全的能力，推动水生态保护、扩大开发利用的范围和规模，促进经济社会持续健康发展，守护14 亿人水安全，彰显了人民至上的价值观念。

3.推动经济高质量发展

推动经济高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，推进高质量发展为主题，满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。统筹规划国家骨干网和省市县水网建设，坚持高标准、高水平，推动水网安全发展、绿色发展、智慧发展、融合发展，健全管理体制机制，全面提升水安全保障能力和水平。

三、从《政治与法治》角度分析

1.中国共产党的根本立场和根本宗旨

人民立场是中国共产党的根本立场。全心全意为人民服务是中国共产党的根本宗旨。统筹推动国家水网建设，坚持以人为本，着力保障防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全，满足人民对美好生活的向往，不断增强人民获得感、幸福感、安全感。

2.中国共产党是我国最高的政治领导力量

办好中国的事情，关键在党。中国共产党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。中共中央、国务院印发了《国家水网建设规划纲要》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

3.中国共产党始终走在时代前列

中国共产党之所以能够始终走在时代前列，就在于坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实。我国经济已转向高质量发展阶段，推动经济体系优化升级，构建新发展格局，迫切需要加快补齐基础设施等领域短板，实施国家水网重大工程，充分发挥超大规模水利工程体系的优势和综合效益，在更高水平上保障国家水安全。

4.智能高效的政府

政府要运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政，优化革新政府治理流程和方式，不断提高政务服务效能。加快构建国家水网，建设现代化高质量水利基础设施网络，统筹解决水资源、水生态、水环境、水灾害问题，实现经济效益、社会效益、生态效益、安全效益相统一。

四、从《哲学与文化》角度分析

1.正确发挥主观能动性

人能够能动地认识世界和能动地改造世界。一切从实际出发，实事求是，要求我们充分发挥主观能动性，不断解放思想，与时俱进，以求真务实的精神探求事物的本质和规律。建设现代化高质量水利基础设施网络，统筹解决水资源、水生态、水环境、水灾害问题，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

2.联系是有条件的、多种多样的

联系是有条件的、多种多样的，这要求我们善于分析和把握事物存在和发展的各种条件，要一切以时间、地点和条件为转移。当前，我国正处在实现中华民族伟大复兴的关键时期，需要有坚实的水安全支撑和保障。规划纲要提出了加快构建“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的国家水网，解决我国水资源短缺和分布不均等问题。

3.系统优化的方法

系统的基本特征是整体性、有序性和内部结构的优化趋向，这要求我们应当树立全局观念，掌握系统优化的方法，用综合的思维方法认识事物。我们要加快构建“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的国家水网。

4.主要矛盾在事物发展中处于支配地位，起决定作用

主要矛盾在事物发展中处于支配地位，起决定作用。我们要抓住重点，集中力量解决主要矛盾。根据《规划纲要》提出的国家水网总体布局，到2035 年，国家水网主骨架和大动脉逐步建成，省市县水网基本完善。构建这一国家水安全保障体系，在更高水平上推进国家水网建设，重点要抓住“纲”“目”“结”三个方面。

5.社会历史发展的规律

生产关系一定要适合生产力状况，上层建筑一定要适合经济基础状况，是在任何社会中都起作用的普遍规律。由于我国水问题的复杂性和治水的艰巨性，与构建现代化高质量基础设施体系要求相比，水利工程体系还存在系统性不强、标准不够高、智能化水平有待提升等问题。规划纲要提出了加快构建“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的国家水网。

五、从《逻辑与思维》角度分析

1.科学思维的特征

科学思维泛指符合认识规律、遵循逻辑规则的思维，是能够达到正确认识结果的思维。科学思维注重实事求是的推理和论证，坚持以理服人，努力把握和遵循客观规律，并对事物的发展趋势、发展前景作出合乎逻辑的推断。科学思维具有追求认识的客观性，结果具有预见性等特征。加快构建国家水网，建设现代化高质量水利基础设施网络，统筹解决水资源、水生态、水环境、水灾害问题，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署，对推动构建现代化水利基础设施体系，在更高水平上保障国家水安全，支撑全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴具有重要意义。

2.运用辩证思维方法

辩证思维，就是用联系、发展、全面的观点看待事物和思考问题，其实质和核心是运用矛盾分析方法，在对立统一中把握事物。整体性是辩证思维的重要特征。辩证思维用全面的观点看问题，将认识对象的各个要素、各种联系的丰富性和多样性在头脑中再现出来，并从整体角度去思考如何解决问题。动态性是辩证思维又一重要特征。客观事物是变化发展的，人们的思维要正确地反映事物实际存在的过程，辩证思维用变化发展的观点看问题，用矛盾运动的观点看问题，它能够把握事物变化发展的规律。立足流域整体和水资源空间均衡，结合江河湖泊水系特点和水利基础设施布局，坚持全国一盘棋，立足长远、适度超前，统筹推动国家水网建设，支撑国土空间开发保护、生产力布局和国家重大战略实施，为畅通国内大循环提供支撑。

3.创新思维要力求超前

超前思维是在多角度、全方位地分析事物的历史和现状的基础上，从事物发展的现实情况出发，认识和把握事物的发展状态，运用合理的推理和想象，判断事物未来发展趋势的思维形态。超前思维有助于人们能动地认识世界，也有助于人们趋利避害、防患于未然，成功地改造世界，有利于社会绘制更为全面合理的服务蓝图，有利于国家和民族进行科学的顶层设计和整体谋划，推动经济社会的持续健康发展。我国水旱灾害频发，生态脆弱，随着全球气候变化影响加剧，需要加快完善水利基础设施网络，保障经济社会安全运行。规划纲要坚持问题导向、目标导向，统筹发展和安全，系统谋划、整体协同，精准补短板、强弱项，以全面提升水安全保障能力为目标，以完善水资源优化配置体系、流域防洪减灾体系、水生态保护治理体系为重点，加快构建“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的国家水网，为全面建设社会主义现代化国家提供有力的水安全保障。

【巩固提升】

1.由于我国水问题的复杂性和治水的艰巨性，与构建现代化高质量基础设施体系要求相比，水利工程体系还存在系统性不强、标准不够高、智能化水平有待提升等问题，《国家水网建设规划纲要》提出加快构建国家水网。从《经济与社会》角度看，加快构建国家水网是 （ ）

①解决生态环境问题、实现绿色发展的必然要求

②科学的宏观调控、有效的政府治理的内在要求

③破解发展难题，促进城乡协调发展的必然要求

④注重解决发展动力，筑牢安全屏障的迫切要求

A.①② B.①④ C.②③ D.③④

2.中共中央、国务院发布的《国家水网建设规划纲要》提出，实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，全面调动各级干部建设国家水网的积极性、主动性、创造性，确保如期完成本规划纲要确定的目标任务。这一举措 （ ）

①是优化职能配置，增强政府执行力的体现

②是发挥党总揽全局、协调各方作用的体现

③旨在改进和完善工作机制，转变政府职能

④旨在统筹推进、合力攻坚，构建国家水网

A.①② B.①③ C.②④ D.③④

3.规划纲要提出了加快构建“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的国家水网，锚定国家水网建设总体目标，重点从“纲”“目”“结”三方面加快推进。其中蕴含的哲学道理是 （ ）

①具体问题具体分析是正确解决矛盾的关键

②矛盾的主要方面规定了事物的性质和发展方向

③系统优化方法是着眼于事物整体性的重要方法论

④关键部分的功能及其变化对整体的功能起决定作用

A.①② B.①③ C.②④ D.③④

4.阅读材料，完成下列要求。

我国经济已转向高质量发展阶段，推动经济体系优化升级，构建新发展格局，迫切需要加快补齐基础设施等领域短板，实施国家水网重大工程，充分发挥超大规模水利工程体系的优势和综合效益，在更高水平上保障国家水安全，支撑全面建设社会主义现代化国家。建设现代化高质量水利基础设施网络，统筹解决水资源、水生态、水环境、水灾害问题，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署。中共中央、国务院印发的《国家水网建设规划纲要》提出，国家水网总体布局是立足流域整体和水资源空间均衡，结合江河湖泊水系特点和水利基础设施布局，统筹存量和增量，加强国家骨干网、省市县水网之间的衔接，推进互联互通、联调联供、协同防控，逐步形成国家水网“一张网”，共同发挥保障水安全的作用，促进水资源与人口经济布局相均衡，支撑经济社会高质量发展。本规划纲要是当前和今后一个时期国家水网建设的重要指导性文件，规划期为2021 年至2035 年。

运用《逻辑与思维》中创新思维的知识并结合材料，说明我国《国家水网建设规划纲要》中所运用到的超前思维的方法。

【参考答案与解题分析】

1.【答案】A

【解题分析】本题考查新发展理念和宏观调控的相关知识。加快构建国家水网，是解决水资源分布不均、更大范围实现空间均衡的必然要求，是解决生态环境问题、实现绿色发展的必然要求，①符合题意；加快构建国家水网，进一步提升水资源集约节约利用能力、水资源优化配置能力、大江大河大湖生态保护治理能力，是科学的宏观调控、有效的政府治理的内在要求，②入选；加快构建国家水网与促进城乡协调发展没有必然联系，不是其必然要求，③不选；加快构建国家水网与解决发展动力问题无关，④不选。

2.【答案】C

【解题分析】本题考查党的领导的相关知识。材料中《国家水网建设规划纲要》的相关内容，体现了充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，②符合题意；这一举措的目的是统筹推进、合力攻坚，如期完成本规划纲要确定的目标任务，④入选；材料反映的不是优化职能配置，①不选；全面调动各级干部建设国家水网的积极性、主动性、创造性，不属于转变政府职能，③不选。

3.【答案】B

【解题分析】本题考查系统优化方法、具体问题具体分析。为了推动实现国家水网建设总体目标，规划纲要提出了加快构建国家水网的具体要求，体现了具体问题具体分析是正确解决矛盾的关键,①符合题意；加快构建“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的国家水网，体现了系统优化的方法，③符合题意；部分的功能及其变化会影响整体的功能，关键部分的功能及其变化甚至对整体的功能起决定作用，④错误；主要矛盾的主要方面决定了事物的性质和发展方向，②错误。

4.【参考答案】①超前思维要运用矛盾分析方法。对我国水资源的状况和趋势作出正确的判断和预见，统筹解决水资源、水生态、水环境、水灾害问题。②超前思维要运用推理和想象的方法。依据我国水网建设的历史和现实状况，把握其发展的因果关系，并对未来的发展趋势进行预测，提出加快构建国家水网的部署。③超前思维要注重调查研究。没有调查就没有发言权，我国针对国家水网形势进行分析、综合，作出了正确的判断和预测，编制了《国家水网建设规划纲要》。④超前思维要运用科学的思维方法。我国从实际出发，把握和遵循客观规律，注重实事求是的推理和论证，并对国家水网建设的发展趋势、发展前景作出合乎逻辑的推断，形成了国家水网建设预见性的重要指导性文件。

【命题意图】本题考查创新思维要力求超前的相关知识，考查学生获取和解读信息、调动和运用知识、描述和阐释事物、论证和探究问题的能力，考查政治认同、科学精神等学科素养。

【解题分析】解答本题，运用超前思维的方法即超前思维要运用矛盾分析方法、要运用推理和想象的方法、要注重调查研究、要运用科学的思维方法，结合材料加以说明即可。