河南省流域水污染物排放标准现状、方法与建议

张培 梁亦欣 靖中秋

摘要：流域水污染物排放标准在一定程度上实现了排放限值与水质目标的挂钩，为改善流域水环境质量，河南省自2012年起已印发实施了9项地方流域水污染物排放标准，其中3项标准已被取代而废止，其他6项标准覆盖了奎省46%的国土面积，控制了全省约73%的重点水污染物排放企业和65%的公共污水处理系统。系统梳理了河南省流域水污染物排放标准制定现状，重点阐述了污染物控制项目筛选和污染物排放限值确定的技术方法，总结了流域水污染物排放标准制定特点，提出了完善河南省流域水污染物排放标准的建议。

关键词：流域；水污染物；排放标准；方法；建议

中图分类号：X522 文献标志码．A

前言

流域水污染物排放标准（以下简称“流域标准”）是地方水污染物排放标准体系组成部分之一，因其可结合流域实际情况与河流水质直接挂钩，更有针对性、实效性地解决流域水生态环境问题，成为各地改善区域水环境质量的主要手段之一，河南、山东、河北、陕西、广东等省相继制定了流域标准，据初步统计，全国已有70余项流域标准。制定流域标准必须控制住影响河流水环境质量的主要污染源，以此为重点，在充分考虑沆域社会经济发展特征的基础上，紧扣水环境质量改善和环境管理需求，确定控制对象和控制水平。

1流域标准制定现状

目前，河南省已发布实施9项流域标准，其中3项被取代而废止，6项正在实施的流域标准覆盖流域面积7.65万km2，占河南省面积的46%，控制了河南省约73%的重点水污染物排放企业和65%的公共污水处理系统。这些流域均为污染源分布集中、水污染物排放量大、河流水环境容量小、水资源短缺的区域，地表水环境存在不同程度的超标现象。（见表1）

2流域标准制定主要技术方法

2.1水污染物控制项目筛选

常用的水污染物控制项目筛选方法有综合评分法、潜在危害指数法和层次分析法，根据流域特征综合采用这三种方法，同时考虑以下几个方面：

（1）流域污染源排放的特征水污染物。针对流域重点工业源，识别出各行业排放的特征水污染物。

（2）流域水环境特征污染物。包括水质超标污染物、存在超标风险的水污染物以及其他特征污染物。

（3）流域重点产业涉及的特征水污染物。主要指流域或区域规划的重点发展产业涉及的特征水污染物。

（4）流域水环境监测能力。重点考虑流域具备监测能力的水污染物。

（5）其他重点关注的水污染物。包括流域重点管控的重金属污染物，造成较大水环境风险的污染物等。

构建水污染物控制项目网络图，采用频次法统计各污染物频次，基于不同情景设定筛选方案，综合考虑国家标准和地方标准交叉执行的问题，基于简单实用、突出重点、聚焦问题、注重衔接的原则，确定标准控制的水污染物项目。（见图1）

河南省流域标准中工业源水污染物控制项目数量为23-29个，其中共有项目23项，包括20项地表水质考核因子和3项行业特征污染物，其他项目为特定流域重点关注的污染物，包括行业特征污染物、造成较大水环境风险的污染物、重点管控的重金属污染物等。（见表2）

2.2污染物排放限值确定

流域标准能够在一定程度上实现排放限值与水质目标的挂钩，即基于水环境质量改善目标的水污染物排放限值确定，主要有稀释倍数法、综合削减系数法等。针对每条河流，明确各河段的水质现状、水质目标、人河排污口、汇入支流等的水质水量信息，以受纳河段控制断面的水质目标为基准，考虑各河流的环境容量和纳污能力以及每一种治污措施对水质的改善能力，采用水质目标反演法，反推点源污染物最高允许排放量，综合考虑经济技术可行性，确定污染源污染物排放限值。（见图2）

河南省流域标准中公共污水处理系统化学需氧量、氨氮、总氮、总磷、五日生化需氧量排放限值分别为30-50 mg/L、1.5-5 mg/L、12-15 mg/L、0.3-0.5 mg／L、6-10 mg/L，不宽松于GB 18918-2002一级A标准要求。（见表4）

3流域标准制定特点

3.1抓住重点、宽严有度

流域标准的制定必须紧密结合流域实际，与地方经济、社会发展战略目标相衔接，围绕地方水生态环境主要问题，突出重点区域、重点污染源、重点污染物，区别对待。抓住重点区域，针对经济发展水平较高、水资源短缺、河流达标压力大的区域，制定较为严格的限值要求；控制住重点污染源，充分考虑不同行业的生产工艺、排污状况和治污能力，区分新建、扩建、改建企业与现有企业及不同的行业，宽严有度；控制住重点污染物，对于严重影响水生态环境质量的化学需氧量、氨氮、总磷、总氮等污染物加严限值要求。

3.2综合性水污染物排放标准

流域标准对影响水生态环境质量的工业源、公共污水处理系统和畜禽养殖业三类污染源分别进行规定；对重点水污染物排放行业的基准排水量进行规定，从排水浓度和排水量两个方面加强管理；不仅对废水直排企业提出要求，同时对废水间排企业进行规定，以确保公共污水处理系统的稳定运行。在排放限值确定过程中，对流域所有工业源确定一个统一的、最低的限值要求，而对于国家标准或行业标准中严于该限值要求的，直接纳入到本标准中。

3.3逐步实现污染物排放限值与环境目标的衔接

为了逐步解决流域突出的水生态环境问题，实现水质目标要求，流域标准的制定分别以考核断面规划水质目标和水环境功能区划目标为控制基准，采用水质目标反演法，反推污染源污染物的排放限值，从而实现排放限值与环境目标的衔接，以促进环境目标的达成和环境质量的改善。

3.4分类别确定污染源污染物排放限值

针对工业源，重点识别出重点水污染物排放行业，进行重点分析，较国家标准适度加严，同时确保技术经济可达；同时，将工业源分为现有企业和新建企业，对于现有企业，给予一定的过渡期，分时段逐步达到相应的排放限值要求，新建企业直接执行标准确定的排放限值要求。针对公共污水处理系统，规定排放限值不低于GB 18918-2002一级A标准要求。针对畜禽养殖业，考虑到河南省畜禽养殖现状和国家政策要求，规定其执行国家相关标准要求。

3.5分区域确定污染源污染物排放限值

河南省黄河流域范围大，不同河流的水功能要求和水环境容量差异大，将流域地表水体进行分类，Ⅱ类功能水体和地表水型集中式生活饮用水水源保护区内的水体划为禁止排放区；Ⅲ类功能水体、排人黄河干流的一级支流以及其他Ⅲ类功能水体划为一级标准区；其他区域划为二级标准区，污水排人不同的区域，执行不同的排放限值要求。洪河流域的舞阳县和舞钢市经济条件好、地表水质差、水环境容量小，其他地区则相反，洪河流域标准分区域确定污染源污染物排放限值，对于舞阳县和舞钢市的污染源进一步加严排放限值要求，而对于其他地区，结合区域特征和水质目标反演结果，确定较为宽松的排放限值要求。

3.6分行业确定污染源污染物排放限值

涧河流域87.5%的煤炭开采企业集中在陕州区和渑池县，77.8%的食品加工企业集中在渑池县，煤炭开采业污染贡献小、污染治理较为容易，食品加工业污染贡献大、经济贡献小，涧河流域标准对陕州区和渑池县的煤矿开采业、渑池县的食品加工业适度加严化学需氧量排放限值要求，其他行业化学需氧量执行较为宽松的排放限值要求。

3.7分时段加严并逐步取消行业排污特权

流域标准制定应具有一定的前瞻性，应考虑一段时间后经济的发展和技术水平的提高，分时段制定不同的排放限值。河南省海河流域面积大，工业企业众多，行业类型复杂，工艺技术水平和污染治理水平与国内先进水平有较大差距，为稳妥推进海河流域标准的实施，在综合考虑现有工业源排污状况、技术装备水平、生产工艺水平、污染治理能力及技术经济可行性等的基础上，明确现有企业分两个时段执行不同的排放限值要求，第二时段排放限值严于第一时段排放限值，同时取消了行业间的差异性，执行统一的排放限值要求。

3.8理顺流域标准与行业标准的关系

流域标准是根据特定流域特点所确定的，在一定时期内比行业标准严格；流域标准作为一个综合性标准，涵盖了工业行业的所有门类，但并未包括所有污染物，因此，必须理顺流域标准和行业标准的关系，明确执行要求。遵循综合性排放标准与行业性排放标准不交叉执行的原则，对于流域标准确定的污染物控制项目，国家和行业标准排放限值严于流域标准的，直接将其纳入流域标准中，以保证流域标准的完整性，降低交叉执行。流域标准执行阶段，流域标准确定的污染物控制项目和行业基准排水量执行流域标准要求，流域标准中未包括的污染物控制项目和行业基准排水量执行相关行业标准要求。

4完善河南省流域标准的建议

4.1及时掌握流域标准实施效果并加快推进标准评估

由于流域标准的复杂性，在执行过程中，可能会存在流域标准与国家标准之间关于适用范围的区分、衔接、应用、达标判别等方面的问题。因此，应在流域标准发布实施后，加强流域标准的宣贯和培训，多种渠道收集相关信息。目前，除蟒沁河和清溟河流域标准已完成评估外，海河、贾鲁河、惠济河、洪河等四项流域标准实施已超过5年，急需对其开展评估工作，以确定标准是否需要修订及修订的重点等。

4.2适时开展流域标准整合

河南省流域标准中污染物控制项目和排放限值均有较大趋同性，流域标准涉及区域的污染源执行相应的流域标准，排放限值较为严格，而河南省其他区域的污染源仍执行国家标准或行业标准，排放限值较为宽松。河南省不同流域的污染源执行标准不一、排放限值宽严不同，在全面推进高质量发展的背景下，应统一河南省污染源排放要求，建议适时对流域标准进行整合，制定河南省统一的流域水污染物综合排放标准。

4.3构建以排污许可制度为核心的流域标准实施手段

环境标准是排污许可证确定许可限值的依据，排污许可证是保证环境标准有效实施的载体。流域标准作为河南省的地方标准，在执行排污许可制度时，作为核发机关依法确定企事业单位排放污染物浓度及实际排放量的主要依据之一，排污许可证载明的主要污染物类型应以相应的行业标准中的污染物为准，申请的污染物排放浓度和实际排放量应符合流域标准的排放限值要求，通过流域标准与排污许可制度的衔接，即可在一定程度上实现与环境质量的挂钩。排污许可证是获取完整、可靠行业数据的基础，基于行业数据和区域环境特征，进一步评估流域标准的实施效果，为流域标准的修订提供必要的数据和信息来源，同时为其他流域标准的制定奠定基础。

5结语

流域标准能够在一定程度上实现排放限值与水质目标的挂钩，切实改善流域水环境质量。自2012年，河南省已累计发布实施9项流域标准，工业源污染物控制项目在23-29个之间，工业源和公共污水处理系统主要污染物排放限值不宽松于GB 18918-2002一级A标准。流域标准制定过程中应紧抓流域特点，宽严有度，分类、分区、分期确定工业源、公共污水处理系统和畜禽养殖业的污染物排放要求，理顺流域标准与行业标准的关系，形成综合性的水污染物排放标准。流域标准实施过程中应加强标准培训和宣贯，跟踪标准实施情况，加快推进5年标龄以上的标准评估，适时对流域标准进行整合，形成河南省统一的、综合的地方标准，构建以排污许可制度为核心的流域标准实施手段。