健全监督体系，县区纪检监察机关如何发力？

武利芳

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以前所未有的政治勇气和十年磨一剑的战略定力推进全面从严治党，找到了自我革命这一跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案，形成了一整套党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的制度规范体系，为党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革提供了重要制度保障。党的二十大报告对完善党的自我革命制度规范体系作出部署，提出要健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。作为县区纪检监察机关，如何把这一要求落到实处？我们采访了3位县区纪委监委负责人。

立足实践把权力关进制度的笼子

记者：健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，是把权力关进制度笼子的具体制度安排。结合全面深化纪检监察体制改革，你们有哪些探索和实践？

李会林：按照省市纪委的统一部署和区上实际情况，我们进行了以下探索：一是不断延伸监督“探头”，创新监督方式。如探索出了“监企共建”正风肃纪反腐新模式，与企业在案件协作、监督联动、廉洁文化建设等方面深化合作。研发推广“长安减负行”微信小程序，及时受理“四风”突出问题和改进工作的意见建议。二是探索推进信访与案管业务深度融合。依托检举举报平台深化应用，实行统一领导、统一管理、统一研判、统一督办，优化信访举报和问题线索办理流程，通过“一站式”服务，不断提升工作质效。三是紧盯基层治理中的监督薄弱环节，全面推进驻村监督。在16个街道选派259名纪检监督员，加强对村组干部特别是“一肩挑”人员的监督，构建纵向到底、横向到边的监督体系。

刘涛：县镇纪检监察机关处于党和国家监督体系的“末端”，是纪检监察工作高质量发展的基层基础。我们统筹“说事堂”“有事拨”“县长信箱”“百姓问政”“12345”等监督平台，将中央重大决策部署、省市县中心工作重点任务和群众反映的热点难点问题，列成任务清单，落实牵头领导、责任单位和责任人，明确完成时限，并全部纳入全县智慧监督平台，通过监督的再监督，精准发现问题，跟踪执纪问责，提高监督实效。以清廉绥德建设为目标，开展廉洁文化进校园、进机关、进农村、进社区、进家庭，组织开展了“当好廉内助、涵养好家风”家庭助廉活动和“以案释纪说法”警示教育活动。利用县纪委监委理论学习中心组和纪检监察干部大讲堂两个平台，强化纪检监察干部理论学习和业务培训。按照“查管理漏洞、补制度短板、严程序规定、促规范提高”的思路，全面推行监督审查调查“模板化”管理办法，细化每个环节的工作要求，规范每个环节的工作流程，防范和杜绝各类措施使用上的失控漏管风险。

余红松：我们着力在凝聚监督合力、明确监督重点、提升监督质效3个方面创新方式方法，进行探索实践。在凝聚监督合力上，探索推行室组联动监督“1355”工作机制，成立室组联动监督工作领导小组，坚持以纪检监察室为依托，整合各室部、派驻纪检监察组人员力量，组成5个固定监督检查组，常态化履行监督检查职责，进一步凝聚监督合力。在明确监督重点上，认真履行纪检监察机关协助职责和监督专责，协助县委出台《镇安县加强“一把手”和领导班子监督实施细则》《镇安县领导干部“八小时以外”活动监督管理办法》等制度规定，使主体责任和监督责任贯通协同，进一步推动监督全覆盖。在提升监督质效上，立足于纪检监察机关职能定位，探索制定《镇安县纪检监察机关“监督的再监督”工作办法》，倒逼下级党组织和职能部门认真履行监督和管理职责，着力发挥纪检监察机关监督保障执行、促进完善发展作用。

直面问题找准短板强弱项

记者：伴随全面深化改革向纵深推进，监督体系建设已经进入系统集成、协同高效的新阶段。结合本地实际，当前你们在健全监督体系中遇到了哪些问题？

李会林：纪检监察机关作为党进行自我革命的重要力量，要不断完善制度规范体系建设，以解题、破题之势答好党的自我革命时代答卷。目前在健全监督体系的实践中，我们主要存在以下问题：一是派驻机构工作开展不平衡，发现问题能力、查办案件质量还有待进一步提升；二是“三不腐”一体推进有待加强，不敢腐的强大震慑、不能腐的制度约束、不想腐的思想自觉还没有完全形成；三是为保证纪检监察工作规范化运行建立完善了一批工作制度，但推动落实还不够深入。

刘涛：作为党的政治机关，我们要坚决贯彻党的二十大提出的新理念新战略新举措，坚持落实构建自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的制度规范体系。就绥德县来说，存在的问题一是个别党组织主体责任落实上乏力，管党治党依然存在宽松软的问题；二是少数党员干部担当意识不强，工作作风不实，“四风”问题反弹回潮的隐患和压力犹存，违反中央八项规定精神的问题仍有发生；三是纪检监察干部的整体素质和能力，还不能完全适应新形势下纪检监察工作的特点和要求。

余红松：作为基层纪检监察机关，我们坚决贯彻《中国共产党纪律检查委员会工作条例》，协助党委起草相关党内法规和规范性文件，积极主动为党委主体作用发挥提供有效载体、当好参谋助手。但在制度制定上，我们有的配套制度出台还不够及时，如没有配套特约监察员相关制度，人员未及时选聘，特约监察员作用未发挥；在制度落实上，还存在制度执行不严格、不到位的现象，如对推进政治监督具体化、精准化、常态化的实质内涵和方法路径把握还不精准；在制度完善上，制度修订完善不够主动，补短板、强弱项有待加强，如纪检监察工作规范化水平还不够高，审查调查规范性文件、制度更新还不够及时。

面向未来打好监督“组合拳”

记者：健全监督体系，要促进各类监督既依照自身职责发挥效能，又强化关联互动、系统集成，形成同题共答、常态长效的监督合力。针对存在的问题，你们下一步有哪些打算？

李会林：首先，要深入学习贯彻党的二十大提出的新理念新战略新举措，顺应加强党的全面领导、深化全面从严治党新要求，推动“四项监督”统筹衔接，构建“一盘棋”监督格局。其次，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，同时发力、同向发力、综合发力。突出标本兼治，坚持正面引导与反面震慑相结合，做好以案促改“后半篇文章”，在持续推进从严“惩”的基础上，进一步在精准“治”和有效“防”上下功夫，打好反腐败“组合拳”。最后，纪检监察干部作为监督执纪执法者，要在政治建设上作表率、在专业素养上作表率、在担当作为上作表率，始终牢记打铁必须自身硬，转变工作作风、提升工作效能，形成“有措施、有落实、有成效、有反馈、有印证”的工作闭环，不断加强规范化、法治化、正规化建设。

刘涛：我们将做好五个突破。一是在政治监督上再突破。认真落实习近平总书记重要指示批示精神，加强对党中央重大决策部署和党的二十大精神贯彻落实情况的监督检查。二是在作风建设上再突破。持续整治群众身边腐败和不正之风，用好干部作风建设智慧监督平台，推动“四项监督”贯通联动、有效衔接。三是在廉政教育上再突破。构建纪律教育、警示教育、家风教育、廉洁教育“四位一体”的廉政教育工作体系，打造任前考廉培廉、任中讲廉述廉、离任审廉评廉的教育链条。四是在执纪审查上再突破。注重挖掘案件背后的深层次问题，充分运用纪检监察建议等方式，推动整改、堵塞漏洞、完善治理，由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展。五是在自身建设上再突破。严格完善内部监督机制，对苗头性倾向性问题及时纠正，对跑风漏气、说情干预、办人情案等违纪违法问题严肃查处，坚决防止“灯下黑”。

余红松：我们将重点抓好三个方面的工作。一是进一步健全制度体系。坚持以党章为根本，严格落实《中国共产党纪律检查委员会工作条例》，不断完善党内法规制度体系，尤其是要结合镇安县的实际，及时配套出台务实管用和操作性强的实施细则、任务清单、工作措施，健全制度机制，扎牢制度笼子。二是进一步抓好制度执行。全面落实党内法规制度，扎实抓好室组联动监督“1355”工作机制落实，通过落实《镇安县纪检监察机关“监督的再监督”工作办法》，建立工作清单、任务清单、责任清单，织密监督网络，推动政治监督具体化、精准化、常态化，形成同题共答、常态长效的监督合力。三是进一步完善制度建设。深刻把握完善党的自我革命制度规范体系的重大任务，坚持以开展作风建设专项行动和清廉镇安建设为契机，以县区纪委监委规范运行工作为抓手，定期对制度体系进行“回头看”，补短板、强弱项，从上至下梳理规范，完善形成合理规范的制度体系，不断增强党内法规权威性和执行力，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展。