基于模糊层次分析法的化工园区生态环境管理绩效评价研究

许超　夏美琼　凌敏　陈亮　李巍

关键词：化工园区；模糊层次分析法；生态环境；评价指标体系；绩效评价

中图分类号：X321 文献标志码：A

前言

产业园区是工业产业发展的聚集地，是带动区域经济发展的引擎，也是污染防治攻坚战的主战场。化工园区由于其入驻化工行业企业的复杂性，更是环境污染和区域环境风险的重点防控区域。20世纪90年代，中国化工园区建设发展开始起步，“十三五”以来，中国化工园区迅速发展。据统计，截至2022年3月份，全国已有20个省份发布了首批或多批化工园区认定名单，共524家化工园区通过认定。化工园区由于生产中涉及大量有毒有害，易燃易爆的化学品，是工业行业污染治理的重点。建立一套相对客观科学的评价指标体系对化工园区生态环境管理绩效进行评价，对推动化工园区高质量发展有重要意义。

1化工园区生态环境研究进展

中国为推进化工园区生态环境保护工作，2012年，原环保部发布《关于加强化工园区环境保护工作的意见》，为化工园区生态环境保护工作提供了指导意见。随后，生态环境部陆续出台了一系列的法律、法规以及部门规章制度，对化工园区生态环境管理提出具体要求。为规范化工园区的建设，提质增效发展，各省陆续出台了化工园区认定标准（办法），2021年12月国家六部委联合印发《化工园区建设标准和认定管理办法（试行）》，引导化工园区规范发展。

目前，中国及部分省份制定了产业园区生态环境绩效评价体系：2006年中国建立了国家生态工业示范园区创建体系；江苏省制定了“化工园区（集中区）环境绩效评价体系”；湖南省率先在全国建立了产业园区环保信用评价体系。中国工业园区体系研究主要集中在：梁彬构建了精细化工园区生态环境效益评价指标体系；焦崇哲等构建了生态工业园指标体系；熊昊钰等构建了重化工园区循环经济评价指标体系。姜再宏构建了纺织产业园区的3层架构的生态环境管理指标体系。可见，上述研究主要侧重于园区风险、生态、绿色及循环经济研究。针对化工园区生态环境绩效评价的研究较少。文章旨在建立化工园区生态环境管理绩效评价体系，运用模糊层次分析法对化工园区生态环境管理绩效进行评价，找出化工园区生态环境管理薄弱环节，提升化工园区绿色发展水平。

2指标体系框架的构建

2.1评价指标的选择

文章围绕园区规划、环境监管、环境治理、风险防控和绿色低碳发展五个方面设置评价指标。

2.1.1园区规划指标

坚持以“规划先行”为指导原则，从源头落实相关环境政策，是化工园区持续稳定发展的首要前提。该指标重点关注规划环评、跟踪评价、三线一单开展情况以及规划环评和三线一单分区管控要求的落实情况。

2.1.2园区环境监管能力

提升化工园区生态环境管理水平，压实园区企业污染防治主体责任，构建现代化环境治理体系，是稳步提升区域生态环境质量的重要抓手。该指标重点关注化工园区监管机构的设立，专业人员的配备，第三方治理，环保监管平台和环境监测体系的建立。

2.1.3园区污染防治能力

坚持精准治污、科学治污、依法治污，确保污染物达标排放，最大限度减少园区工业发展对生态环境的影响，是化工园区实现可持续发展的重要因素。该指标重点关注环境基础设施、环境治理管理以及废弃物达标排放情况。

2.1.4园区风险防控能力

推进环境风险全过程管理、加强化工园区的应急保障能力建设，健全环境风险防控体系，能有效预防突发环境事故的发生并降低或消除突发环境事件造成的危害，是化工园区健康发展的有力保障。该指标重点关注环境应急物资保障、应急监测、应急库、应急防控体系建设等相关内容。

2.1.5园区绿色低碳发展

随着中国生态文明建设深入发展，绿色低碳、节能减排与可持续发展将是化工园区在生态环境高保护中高质量发展的重要举措。该指标重点关注节能减排、再生资源回收利用和示范建设等相关内容。

2.2指标体系的构成框架

文章遵循科学性、可操作性、系统性原则，以环境质量改善为目标，环境监管为重要抓手，兼顾生态文明建设绿色低碳发展要求，确定了化工园区生态环境管理绩效评价体系。指标体系包括目标层、准则层和指标层三个层次，具体见表3。

3模糊层次分析法原理

层次分析法（AHP，Analytic Hierarchy Process）是一种多层次权重决策方法，先将与决策有关的元素分解成目标、准则、方案等层次，在此基础上进行定性定量分析的决策方法，具有高度的逻辑性、系统性、简洁性和实用性，适用于那些难以完全用定量进行分析的复杂问题。模糊数学是采用数学的方法抽象地描述模糊现象，揭示模糊现象的本质和规律。模糊层次分析法是将上述两种方法有机结合，具体步骤如下：

3.4评价矩阵建立

评价矩阵表示因素集与评语集之间的关系，因素对评语Vk的隶属度可由专家调查法得到。各因素集的评判矩阵R由因素集中单因素评估结果排列组合而成。

3.5多级模糊综合评价

（3）模糊综合评价。按照绩效评估等级划分标准和说明，对评价集Ⅴ中的元素Vi进行赋值，将评价结果量化，最终得到化工园区生态环境管理绩效A：A=B×V^T。

4应用实例

现以某化工园为实例，采用模糊综合评价法对其进行化工园区生态环境管理绩效评估。

4.1因素权重的确定

采用层次分析法确定各层次、各指标的权重，目标层一准则层判断矩阵计算如表2所示，同理，得到的各级指标及权重计算结果见表3。

4.2评价矩阵的建立

为了得到该化工园区生态环境管理绩效等级，在计算了各因素的权重后，邀请相关专业专家对各因素的等级情况进行打分，得到该化工园区生态环境管理绩效32个因素评价结果（即评价矩阵），见表4。

4.3模糊综合评价

4.3.1一级模糊评价

首先根据表及模糊综合评价法相关公式进行一级模糊评价：

4.3.3模糊综合评价

据计算结果，采用加权计算法得到该化工园区的生态环境管理绩效评估的分值为：

计算结果对比表1，该化工园区在的生态环境管理水平等级是属于“中”等级，生态环境管理水平有较大的提升空间。通过以上分析研究表明：要改善园区生态环境管理水平等级，重点关注指标评估等级低的管理水平进行改善，其次综合考虑指标控制程度，优先改善各类易控制指标的管理水平。

5结论

化工园区系统非常复杂，目前还未有合适的方法能对其整体的生态环境管理水平进行评价。文章采用模糊层次分析法，对化工园区生态环境管理水平进行分析评价，为中国化工园区的生态环境保护工作提供了一种简单易行的评估方法。该评价法综合考虑化工园区生态环境各方面的影响要素，将定性和定量指标有机地结合起来，充分体现评价要素和评价过程的模糊性，从而避免主观臆断的局限性，使评估结论更加真实、可信。根据化工园区生态环境管理绩效评价的结果，既能够充分掌握整个园区的生态环境管理现状，还可通过对评估指标的分析提出合理的改进建议，切实提高化工园区的生态环境治理体系和治理能力现代化水平。