东盟轮值主席国那些事儿

黄利霞

1976年，首届东盟首脑会议在印尼巴厘岛举行，印尼担任主席国；2023年，象征着东盟轮值主席国职位的木槌又传递到印尼手中。自东盟成立以来，东盟成员国肩负着促进东盟共同体发展的重任。特别是东盟轮值主席国这一重要角色，在筹备系列会议、处理东盟内部或地区热点问题，以及对外关系等方面展现了灵活务实的组织能力。可以说，每年东盟轮值主席国的一举一动，都备受外界关注。

东盟轮值主席国从何缘起？各国又如何履行该机制的职责？其对东盟一体化的发展又发挥着怎样的作用？我们来一探究竟。

东盟的机制和运行方式

几十年来，东盟间的合作基本上都是围绕“东盟方式”的基本原则而展开的，其中包括“绝对平等原则”和“寻求一致原则”。具体表现在东盟的各类会议均由成员国按国名第一个英文字母的顺序轮流主办，即轮流担任主席国，从而使每个成员国都有机会利用东道国的身份发挥对东盟的影响；此外，遵循协商一致的决策方式，而非少数服从多数的投票决策，尽可能满足各国的利益。

1976年，东盟秘书处成立，总部设在印尼雅加达。为了体现东盟成员国绝对平等这一基本原则，东盟秘书长由各成员国派代表轮流担任，每届秘书长任期4年，其使命是发起、建议、协调、执行东盟的各种活动。曾任外交部亚洲司司长，中国驻柬埔寨、新加坡、泰王国大使的傅学章在《东盟创立55周年回眸》中写道，“东盟的运行方式很新颖。”除了建立秘书处外，没有设立固定的权力机关，也没有固定的主席职务和固定辦公地点，只有轮值主席国职务。

东盟的组织机构大体可分为：首脑会议、部长会议、高官和专家磋商会议。首脑会议是东盟最高的决策机构。因此，在东盟秘书处的协调配合下，担任轮值主席国的东盟国家需要承担会议的全部安排和保障工作，其国家的首都或城市就是主办会议的地点。

1998年，第六届东盟首脑会议在越南首都河内召开，越南任轮值主席国。当时，正值东南亚暴发金融危机，对此，越南将首脑会议的主题定为“团结、合作，为了和平、稳固和均衡发展的东盟”。会议通过了《河内宣言》和《行动纲领》，公布了一系列增进经济合作，促进经济复苏的措施。此次会议对加强东盟团结和促进地区的经济复苏具有重要意义。

此外，轮值机制不仅仅只适用于首脑峰会，其他层次的会议也同样实行轮值主持制度。傅学章表示，这种工作机制既体现了尊重和平等的精神，也有利于发挥各个国家的工作积极性，增强各国人民对东盟集体事业的责任心、使命感和主人翁意识。

东盟轮值主席国的职责之一是要促进东盟内部的和谐、和平与繁荣，推动东盟共同体和一体化的发展，这与东盟的宗旨和目标不谋而合。《东盟宪章》也提出“通过相互帮助与合作减轻贫困，缩小东盟内部发展鸿沟”等发展目标。尽管东盟成员国之间存在着经济发展水平不一、贫富差距悬殊的问题，但东盟各国依旧保持着推进共同体建设的愿望和信心，并努力做好东盟轮值主席国这一职位。

从成员国到轮值主席国

与其他东盟轮值主席国相比，越南是在新冠肺炎疫情暴发时任2020年东盟轮值主席国，面对突如其来的新冠肺炎疫情，越南及时将东盟轮值主席年的计划及核心内容转向新冠肺炎疫情的防控工作，首次以线上的方式成功举办所有重要会议。会议就合作抗击新冠肺炎疫情和东盟处理东海问题等内容取得了显著成果。

东盟轮值主席国不仅要为东盟的共同成就作出贡献，还要对地区和全球重大问题保持关切。在柬埔寨担任2022年东盟轮值主席国期间，柬埔寨副首相兼外交大臣布拉索昆以东盟缅甸问题特使身份两次出访缅甸，努力促进缅甸各方进行建设性对话；面对乌克兰危机，柬埔寨首相洪森与乌克兰总统泽连斯基通话，希望有关各方以对话协商化解乌克兰危机，使乌克兰恢复和平与稳定。尽管东盟拒绝了泽连斯基在东盟峰会期间发表视频声明的申请，但在一定程度上体现了柬埔寨在其间做出的具有建设性的工作。

国际环境和形势错综复杂，东盟轮值主席国的作用之一，就是让存在分歧的各国进行对话，寻找共同点以及解决危机的办法。广西民族大学东盟学院柬埔寨研究所兼任研究员邓凯认为，2021年文莱担任东盟轮值主席国期间，东盟缅甸特使未能实现对缅甸的访问，与文莱相比，柬埔寨担任东盟轮值主席国期间在缅甸问题上取得了突破。此外，2022年11月的东盟领导人峰会原则上同意东帝汶加入东盟，这与柬埔寨作为东盟轮值主席国的努力密不可分。

诚然，东盟轮值主席国责任重大，轮值的国家也面临着诸多挑战，特别是对于一些经济实力较弱的国家来说，甚至会有质疑的声音。2016年，老挝担任轮值主席国，当时就有外界声音表示，老挝能否挑起东盟轮值主席国这一“大梁”？尽管老挝是较晚加入东盟的成员，发展水平与其他国家相比有一定的差距，但在2016年担任东盟轮值主席国期间，老挝举办的东盟系列重要会议多达32个，会议类型包括经济、政治、安全、社会、综合等五大项，在东盟峰会上还通过了多个重要合作框架，包括《东盟互联互通总体规划2025》和《东盟一体化工作计划第三份倡议》等。

面对诸多的挑战，轮值主席国也发挥了其不可或缺的引领作用。对于2019年担任东盟轮值主席国的泰国，除了要负责召开东盟峰会等系列会议，还要推动《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）完成谈判这项艰巨的任务。而从结果上看，泰国在其任内，RCEP谈判进度由30%多推进至99.6%，完成了“啃硬骨头”的实质性谈判。

是历史的交棒，也是责任的交接

悬而未决的缅甸问题、粮食安全与能源问题、疫后经济复苏......东盟眼下仍面临多个地区和国际挑战，东盟轮值主席国肩负的任务则更加艰巨。2022年11月13日，在第40届和第41届东盟峰会闭幕式上，柬埔寨首相洪森将东盟轮值主席木槌移交给2023年东盟轮值主席国印尼总统佐科。佐科说：“希望东盟成为一个快速增长、包容和可持续的经济区域。东盟的能力也须加强，以应对未来20年的挑战，让这个区域组织更善于应变、反应更快，也更具竞争力。”

印尼谚语说：“甘蔗同穴生，香茅成丛长。”无论面对何种困难和挑战，唯有团结才是生存发展之道。2023年，东盟能否成为一个经济增长强劲、包容和可持续的地区，各国之间的合作又将取得哪些成果，我们拭目以待。

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