担任2023年东盟轮值主席国，印尼重担在肩

林涵

东盟走过了56年的历程，在区域发展中的表现越来越亮眼。自接过东盟轮值主席国重担伊始，印尼就提出了担任2023年东盟轮值主席国的三大任务：处理东盟事务、打造“增长中心”和将东盟“印太展望”主流化。

在1月29日的印尼担任东盟主席国正式启动仪式上，印尼总统佐科·维多多发表演讲时说道，目前正处于全球经济、能源、粮食出现危机之际，以及乌克兰与俄罗斯发生冲突期间，印尼担任东盟轮值主席国绝非易事。

印尼能否完成这三大任务？2023年印尼很忙，而且担子不轻。

打造东盟经济“增长中心”

近年来，东盟的经济增长取得了令人引以为傲的成绩，几乎都高于世界平均水平。2022年，东盟地区经济增长预测达5.1%，高于全球的3.2%。印尼方面也指出，印尼期望保持该积极趋势，让东盟成为增长的核心并维持地区的稳定。

所以，在这样的背景和使命之下，作为东盟的大国，印尼担任2023年东盟轮值主席国对东盟的发展起着重要的作用。从柬埔寨手中接过重担后，印尼确定了“东盟事务：增长的中心”年度主题，这锚定了东盟在后疫情时期所面临的现实。

东盟智库高级研究员、广西民族大学中国—东盟区域国别研究院副院长葛红亮在《环球时报》发文称，在这一主题下，加强东盟能力和有效性、东盟的团结、东盟中心地位以及促进东盟作为地区和世界经济增长中心，已成为印尼带领下东盟努力的方向和重点。

据中新社报道，围绕这一主题，印尼提出了经济领域的3个优先议题：复苏和重建、数字经济和可持续发展。印尼经济统筹部部长艾尔朗加称，作为东盟轮值主席国，印尼将侧重于处理包括粮食、能源和金融等多方面危机。印尼寻求加强合作，使东盟能够成为一个强大、包容和经济可持续增长的地区。

除了2023年，印尼还曾在1976年、2003年和2011年担任东盟轮值主席国，对东盟发展起到了重要的作用。在2011年担任轮值主席国期间，印尼为2022年1月1日生效的《区域全面經济伙伴关系协定》（RCEP）奠定了重要的基础。这也表明印尼是坚定的多边主义和贸易自由化的拥护者。印尼外交部的高级外交官Simon Hutagalung表示，尽管挑战越来越大，但RCEP将成为印尼2023年担任轮值主席国期间加强区域经济相互依存的有效经济外交工具。

接任轮值主席国，印尼将施行东盟“印太展望”（AOIP），在经济领域，现在的任务是将这一概念转化为具体的经济合作活动。据越通社报道称，在此基础上，在2023年担任东盟轮值主席国期间，印尼外交部将与印尼工商会（KADIN）和其他相关部委协调配合，举办题为“东盟—印太论坛”的活动。

另据媒体报道，2月21日，2023年东盟互联互通协调委员会（ACCC）第一次会议举行，讨论了包括《东盟互联互通总体规划2025》（MPAC）的实施在内的东盟互联互通议题，以期将东盟成员国与所有伙伴国联系起来。另外，还旨在连接现有的基础设施计划，如中国的“一带一路”倡议和美国主导的“印太经济”框架，以便更有效地引导投资，并减少竞争。

将东盟“印太展望”主流化

东盟“印太展望”除了关注经济合作外，更多的是东盟在政治外交上推行的中立不选边政策。

印度尼西亚大学国际法讲师、南洋理工大学拉惹勒南国际研究院印度尼西亚项目客座研究员Aristyo Rizka Darmawan表示，长期以来，印尼一直努力保持“中立”的外交传统。1955年万隆会议，时任印尼总统苏加诺发起了“不结盟运动”。在“不结盟”政策的框架下，印尼“自由和积极”的外交政策仍然给每位印尼总统处理外交事务留下了极大的自主空间。

“印太展望”起源于这一外交政策传统，代表了一种包容的、中立的区域外交政策，简而言之就是“东盟方式”。早在2022年12月，接过东盟轮值主席国的象征之锤时，印尼总统佐科强调，印尼将坚持根据《东盟宪章》的合作准则，继续以东盟方式应对挑战。

《印度尼西亚商报》社论报道，亚太地区大国之间的竞争成为主要的关注问题，因为东盟已表明中立态度，不愿被卷入竞争的漩涡。印尼总统佐科强调，面对大国竞争和博弈，东盟不能成为任何势力的代理人。

这也可以从2022年，印尼担任G20东道主期间发挥的巨大的作用看出东盟的立场以及印尼在大国博弈间的态度。据《海峡时报》报道，从2021年12月1日开始，在印尼担任二十国集团（G20）轮值主席国1年期间，俄乌冲突爆发，美中竞争升级，在这样的形势下，中美元首在印尼举行了历史性会晤，G20成员国最后达成了联合声明，这于印尼而言是一种成功，因为这也是2022年G20峰会前印尼方不断与各国电话对话游说的成果。

而且，从印尼作为G20东道主的表现，可以看出其在处理国际事务上，经验更加成熟。这将使其在今年担任东盟轮值主席国期间，处理相关事务更加游刃有余。佐科也表示，期望在今年担任东盟轮值主席国期间，印尼也能尽己所能促成此类对东盟有利的讨论会议。

据悉，印尼将于2023年第一季度主办东盟峰会，东盟成员国的代表将分享他们的优先关切和需要立即关注的地区问题。印尼经济统筹部部长艾尔朗加称，2023年东盟轮值主席国角色，凸显了印尼作为全球中等强国的地位，这可能会对全球议程产生重大影响，并增强参与解决全球问题的能力。

处理东盟事务仍需时间

《印尼国际日报》报道，印尼外交部长蕾特诺强调，印尼担任2023年东盟主席国要优先实施的是加速建设东盟国家共同体的进程。“此举将成为东盟区域人民继续向前发展的重要关键。”

东盟共同体建设进程中，缅甸问题以及正式接受新成员东帝汶等，都将是主席国印尼的重要事务之一。

2021年2月缅甸军事政变后，印尼迅速承担起领导角色并呼吁召开东盟高级别会议讨论缅甸危机。在担任2023年的东盟轮值主席国期间，印尼如何协调缅甸问题更是广受关注。佐科在接受新加坡《海峡时报》采访时表示，印尼正在与相关组织讨论化解缅甸国内冲突诸事宜，将尽最大努力推动缅甸局势向好发展，但缅甸问题的最终解决仍需要时间。

作为缅甸问题特使办公室负责人，蕾特诺则表示，印尼将坚持实施五项共识，这是东盟诸国领导人共同的议决。“所以我们必须把五项共识当成东盟协助缅甸摆脱政治危机及作出贡献的主要平台和机制。”“雅加达将尽一切努力帮助缅甸迅速稳定国内局势。”

不过，正如蕾特诺说的，东盟各国尽最大的努力促使缅甸解决政治危机。即便如此，真正能促使缅甸走出危机的还是缅甸人民。

对“新成员”东帝汶来说，加入东盟意味着更多的发展机遇。作为今年的轮值主席国，协调力量助推东帝汶真正加入东盟这个大家庭，印尼要做的事务并不少。

印尼一直是东帝汶加入东盟的强力支持者，所以东帝汶选择在2011年，印尼担任东盟轮值主席国期间申请加入东盟。2015年11月在马来西亚首都吉隆坡举行的第27届东盟峰会上，东帝汶成为东盟观察员国。

2022年11月，在柬埔寨首都金边举行的第40届和第41届东盟峰会及相关会议上，东盟领导人审议了东盟政治安全共同体、东盟经济共同体和东盟社会文化共同体等东盟三大支柱代表团在东帝汶进行实地考察的结果，并同意原则上接受东帝汶为东盟第11个成员国。在东盟领导人通过的《东帝汶申请加入东盟声明》中，还提到给予东帝汶观察员地位，并允许东帝汶参加所有东盟会议，包括各场峰会的全体会议。

据报道，东帝汶总统奥尔塔表示，成为一个正式的东盟成员国“不会在明天发生”，仍然可能需要几年的时间，但最终将使这个国家受益。奥尔塔说，加入东盟将使东帝汶与东盟建立更广泛的外交关系，为外国直接投资提供更多机会，并为东帝汶人提供更好的教育和就业机会。

东盟秘书处负责东盟经济共同体事务副秘书萨特温德·辛格强调，东盟秘书处承诺在东帝汶准备和加入东盟以及参与东盟各项经济协定过程中协助该国加强能力建设。对此，东盟秘书处同亚洲开发银行配合设定了协助东帝汶加入东盟各项经济协定的能力建设计划，2月7～9日，该框架内4个培训班中的首个培训班顺利举行。

2月13日，佐科在与东帝汶总理鲁瓦克会晤时说道，印尼作为今年的东盟轮值主席国，正在准备路线图，为东帝汶正式加入东盟做准备。

一个更包容的全新的东盟正在开启。

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