“楼域共平台”打造“两新”组织党建新模式

[摘要] 党建引领基层治理是提升首都城市治理现代化水平的必然要求。朝阳区建外街道党工委在市委领导和区委带领下，以楼域主体为基础，以人民需求为导向，秉持平台化工作理念，从体系贯通、机制衔接、功能优化、党群协同、资源共享5方面发力，探索打造“楼域共平台”党建引领基层治理新模式，推动城市楼宇聚集区治理机制体制创新，实现基层党建与基层社会治理深度融合，以高质量党建引领高质量发展。

[关键词] 党建引领；  基层治理；  “两新”组织；  “楼域共平台”

[中图分类号] D267.7         [文献标识码] A         [文章编号] 0529-1445（2023）11-0070-04

朝阳区建外街道地处北京CBD核心区，辖区聚集了以中信、国贸、中海等为代表的147栋高端商务楼宇，企业1.6万家，其中世界500强企业148家，就业人口30余万人，是北京市商务楼宇最密集、最发达的地区之一。建外街道党工委以楼域主体为基础、以人民需求为导向、以共同规则为指引，将人才、资金、信息、发展、阵地等各类要素整合凝聚，创新提出“楼域共平台”概念，创新打造楼域治理空间，探索构建力量高效凝聚、资源科学调配、发展效能充分释放、社会效益充分彰显的党建引领基层治理新模式。

體系贯通，从“有形覆盖”转向“有效覆盖”

“楼域共平台”搭建共治新架构。楼域包含地理空间和治理场景两个层面：在地理空间上，依据地域相连、行业相近、利益相关、功能互补、发展共促的原则，把147栋楼宇整合划分为9个楼宇聚集区域，即9个楼域；在治理场景上，设立楼域党委，整合调动楼宇内的企业在物理、经济、社会、信息、认知5个领域的资源，将楼域治理的范围进一步拓展。楼域超越了单维属性的楼宇，具有空间、经济、社会等多维属性，是集政治、经济、社会与文化多种功能于一体的有机体，满足了多种治理需求。楼域治理秉持相互赋能、共创共赢、价值共生的平台化思维理念，搭建党政群企四方共商共治平台，完善多元主体互动对接机制，构筑“共平台”治理体系，使楼域多方治理主体具有平等的表达权利和畅通的表达渠道，承担相应的责任，履行相应的义务。

楼域党组织打造党建强引擎。制定《建外街道楼域党建“十六条”》，在9个楼宇聚集区域设立楼域党委，增强中心楼宇的辐射带动作用，强化楼宇之间的协同联动。依托楼域党委，推动企业党组织应建尽建，架构起统一领导、上下贯通的“街道党工委—楼域（楼宇）党委—楼域（楼宇）内党组织”的组织体系；同时，充分发挥“吹哨报到”作用，横向整合街道各部门资源，主动下沉服务楼域（楼宇），形成横向协同、纵向贯通的工作格局，助力楼域党建工作高质量发展。楼域党组织立足“两新”组织需求，主动上门问需，深入企业排查摸底，动态监测掌握情况，通过摸底、服务、关系转接、组织设置“四段工作法”，实现“两新”组织党建“进得了楼、入得了门、上得了桌”。截至目前，建外街道已建立“两新”组织党支部127个、拥有党员1370人，基本实现辖区“两新”组织和“纳税亿元”楼宇党组织两个覆盖。此外，坚持“党旗引领项目走”，成立“红蜂行动党支部”，选派党员骨干担任项目负责人和党支部书记，以党建引领助推项目攻坚、技术攻关；在楼域（楼宇）窗口行业设立党员示范岗、先锋岗、责任区等，激发党员发挥先锋模范作用。

“共平台”体系推动治理高效能。在充分强化楼域党委领导作用的基础上，建立由楼域党委负责人，重点企业、群团组织、职工代表组成的楼域共同体理事会，明确政策宣传、联络共建、激励动员、创新发展等20项职能，推进多元主体参与楼域共治。成立楼域党群服务中心，通过下派人员、引入社会组织等形式，在楼域党委领导下，立足理事会，为企业和职工提供党务、政务、社务、商务等30项服务，实现“党委—理事会—服务中心”三位一体、协同发力，切实将党建工作扎根末端，打通服务“最后一米”。建立“三楼长”机制，区委下派第一楼长，加强区级部门与企业的联系；街道干部和物业经理分别担任属地楼长和物业楼长，建立与街道科室、物业企业的对接机制，增强“楼域共平台”专兼结合的党建力量，提高共平台体系运营水平。

机制衔接，从“各敲各鼓”转向“同奏一曲”

“三项清单”优化服务保障机制。打通需求、资源、服务之间壁垒，形成“三项清单”，促进资源优化配置，不断提升治理水平。一是走访调研189家企业和6336名员工，发挥大数据作用，联合零点公司收集形成9类200项企业、员工需求清单。二是梳理出街道和各级部门提供的15类118项资源清单。三是在此基础上升级推出党建同心圆、企业政务通、白领俱乐部、商业朋友圈、楼宇议事厅、楼域生活圈6类65项服务清单。依托“三项清单”，政府政策服务供给与企业白领服务需求实现有效精准匹配。同时，面向非公企业白领开设“建外·红学堂”1、成立“海米荟”2俱乐部；面向企业高管设立企业联合会3；整合辖区企业资源组建建外红共富联盟；4动员企业参与对口帮扶、公益慈善事业，一年募集财物超1000万元。

“四个阵地”完善资源整合机制。阵地建设是平台建设的基础，通过打造固定、共享、互联、移动4个阵地，整合楼域资源，凝聚发展合力。一是打造固定阵地，在每个楼域选取有代表性的大企业，如中海、正大集团，打造82个实体党建空间，派驻专职党务工作人员，将服务延伸至最前端。二是打造共享阵地，让各楼域共享彼此的会务、教育、健康、饮食等10大功能96个阵地资源。三是打造互联阵地，通过数字化信息平台建设，建外147栋楼宇已全部实现互联互通，使各楼域、楼宇、企业联合开展工作更加便利高效。四是打造移动阵地，推出党史教育、支部生活、党务公开等16类“拿来即用”党建场景模板，供各楼域企业开展党建活动使用。

“五类矩阵”创新多方链接模式。一是“进圆上链”。联系38家党政部门、社会组织、高校的对口机构进入“党建同心圆”，助力企业发展；依托“灵犀超链”系统，梳理贸易产业链200多条、6000 多个贸易产业链细分节点，推进地区1.6万家企业“卡位入链”，共享发展红利。目前，已促成万达与盈科、互动云间与寰图商务等109家企业275个项目达成合作意向。二是“搭台攒局”。积极为辖区内行业和企业搭建交流平台，破解治理难题。2023年4月，积极参与主办2023社会企业（北京）峰会，参与构建社会企业产业化和高质量发展生态，推动近50家社会企业助力共同富裕事业。三是“疏血通脉”。建立企业资源共享机制，收集整理企业开放（共享）资源清单，建立资源库，设立资源开放日，成立资源维护服务队保障机制有效运行，促进各企业开放资源在辖区内有效流通，密切街道与企业、企业与企业之间的联系。四是“互利共赢”。打造前沿数字技术应用场景，建立中小企业牵手共济、头部企业互惠互利、大小企业牵手共赢等模式。五是“助而不扰”。秉持“无事不扰，有需必应”理念，协调政府资源为企业提供工商税务“一站办齐”服务，努力营造一流营商环境、交通环境、生活环境。

功能优化，从“大水漫灌”转向“精耕细作”

协同作战推进精细化治理。根据楼域从业人员在自身发展、学习、社交、生活等方面的需要，以及企业在营商环境、产业链对接、服务提供、环境改善等方面的需求，创设相应服务项目，精准提供相应服务，实现“小事不出楼、难事楼外办、愁事合力办”。针对楼域周边物流快递摆摊设点、影响环境秩序的治理难题，楼域党委组织物业单位、快递企业反复协商，最终整合顺丰、四通一达等7家快递公司，打造远端集结、统一配送、智能领取的一站式快递驿站模式，服务覆盖中海广场楼域120余家企业4000余客户，让物流配送快起来、取件效率高起来、周边秩序好起来。针对中海广场周边停车场危墙改造问题，集成区交通委、中海物业、清华美院等多方资金和智力支持，打造金桐路再生环保艺术墙“青山万里图”。组织115名专家和27个团队签约“楼宇成长伙伴计划”参与楼域服务，推行“一企一策”模式为企业纾困解难提供量身定制的服务包。

智慧赋能建设数字化城市。通过提升数字化、信息化、智能化水平，提高基层治理速度、准度、精度和群众满意度。统筹推进智慧城市、智慧楼宇建设，深化数字孪生平台建设，打造数字建外城市“微脑”，整合现有党的建设、综合治理、数字城管等各系统信息资源并进行可视化展示，实现与民生民情、安全运行等场景的数字耦合，助力楼域智慧治理。建设楼域（楼宇）互联系统，实现辖区内主要楼域（楼宇）与企业之间，主要楼域（楼宇）与税务部门、市场监督管理部门、人力资源和社会保障部门、主要媒体机构、行业协会之间的网络化实时互动和无缝连接。

党群协同，从“数量扩张”转向“质量升级”

进一步增强楼域党组织吸引力。依托“楼域共平台”，吸引楼宇从业人员积极向党组织靠拢，定向邀请企业高管开设“小班论坛”，发展其中的积极分子加入党组织并发挥其先锋模范作用，以点带面夯实“两新”党建工作基础。开展“红班子”培育计划，以纳税额排名前1000的企业和独角兽企业为重点，推行“双向进入、交叉任职”制度，提升“两个覆盖”质效。成立建外街道新社会阶层人士联谊会，以企业高管、归国人员为重点，对企业骨干进行分层培养。通过党建论坛、发展联盟等方式着力加强政治引领，形成“加入兴趣社群—加入群团组织—发展入党—担任‘两代表一委员”四级成长机制。仅2022年，建外街道就收到155家私企要求成立党组织的意愿，566名外企或私企员工递交了入党申请书或表达了入党意愿。

进一步提升青年群体基层治理参与度。设立楼域共同体理事会外卖小哥代表，建立楼域外卖小哥微信群，吸纳新就业群体参与楼域治理议事协商，建设40余个“两新”群体服务站，联合链家等10余家企业成立骑士驿站联盟，不断提升对新就业群体的组织动员和教育培训能力，增强各类就业群体的获得感。“建外·红学堂”推出以“海米荟”为载体的服务类课程（活动），设计创投资金，加强兴趣类、公益类、科普类、法治类等社团和志愿服务组织的培训力度，动员辖区内非公企业从业人员和优秀人士积极参与，不断扩大党的群团组织基础。近两年来，共培养群众性组织155个，将2500名生活工作在外企私企的员工纳入组织体系。辖区内非公企业从业人员积极认领“建外红”志愿岗，目前在微信小程序“建外红志愿平台”上注册的志愿者已达1.1万人，志愿服务累计时长达18.5万个小时。在庆祝新中国成立70周年期间，就有8万余人加入“建外红”志愿者队伍参与点位值守。

资源共享，从“单打独斗”转向“抱团取暖”

资源整合汇聚治理合力。楼域党委统筹整合街道部门资源，动员楼宇产权单位、物业公司、入驻企业等社会力量，推动形成社会治理合力。探索成立北京市第一家街道级人才工作站，将区委组织部高层次人才中心、区人力资源和社会保障局等不同部门的人才政策进行汇总梳理，分类对接企业需求，帮助企业懂政策、办成事。聚焦新就业群体，整合多方资源，创设“1平米关爱沁心益角”1和“6YI空间”2。推行“五企包一站”手拉手共建计划，红牛、同仁堂、思必锐、杜克律所、畅通天元5家企业结合自身业务资源特点，为新就业群体提供医疗、餐饮、法律咨询等各类保障服务和培训课程。

向前一步提升服务效能。搭建“建外地区虚拟展示平台”网站，对内实现楼宇间、企业间资源共享，对外向其他地区和社会人员提供企业产品展示平台，助力企业畅通内外双循环。组建首席服务团队，积极协调国家部委、市级机关、区级部门及各行业协会的区域化党建单位共同参与，聚焦产业扶持、行政审批、财税金融、人才服务等企业最关心问题，组团下沉到楼域开展服务，加大解决问题的力度。实现党建业务、行政事务、社会服务在楼域内“一站通办”。同时，不断丰富楼宇服务项目内容，推动医疗卫生服务进楼宇，设立社区卫生服务中心楼域分站，派驻值班医生，提供社保报销功能，配备自助体检设备，设立楼宇健康监测功能区等。

从楼宇到楼域，建外街道贯彻以人民为中心的发展思想，积极破解楼宇“两新”组织党建工作难题，积极拓展党建引领基层治理的新路径，积极构建新时代楼域共建共治共享的新格局，就新的经济社会发展形势下推动楼宇聚集区治理机制体制创新进行了积极探索。建外街道将继续聚焦楼域基层治理中多元主体对高品质工作生活的向往和追求，进一步发挥“楼域共平台”助力基层治理的重要作用，让党旗高高飘扬。

[参考文献]

[1]习近平著作选读（第一卷）（第二卷）[M].北京：人民出版社，2023.

[2]习近平关于基层治理论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2023.

[3]习近平.论坚持党对一切工作的领导[M].北京：人民出版社，2019.

（作者简介：周建立，中共北京市朝阳区建外街道工委书记）

责任编辑 / 梁齐勇