全国人大代表、安徽省畜牧技术推广总站站长张莉：应加快推进畜牧兽医社会化服务

｜ 实习记者 李雅洁

今年政府工作报告提出，要加快发展农业社会化服务。“畜牧兽医社会化服务是农业社会化服务的重要组成部分，应加快推进畜牧兽医社会化服务。”在畜牧行业已经深耕近30年，致力于畜牧兽医科技推广的全国人大代表、安徽省畜牧技术推广总站站长张莉说。

张莉表示，推进畜牧兽医社会化服务是推动畜牧业健康发展和公共卫生安全的迫切需要，是加快政府职能转变，提高行政效能和服务质量的有效手段，是贯彻落实新修订的《动物防疫法》《畜牧法》等法律法规的基本要求。近年来，畜牧兽医社会化服务从疫病防控、良种推广等单一的服务工作向养殖、加工、销售、种养循环发展全方位、综合性社会化服务转变，为广大中小规模畜禽养殖场（户）克服自身规模较小弊端，获得规模生产效益提供了重要服务力量。但是，当前畜牧兽医社会化组织仍存在主体不多，服务人员力量、技术能力、服务手段不足等问题。

一是社会化服务人才队伍总量不足、结构不优，运行机制不完善。从安徽省农村实用人才队伍占农村劳动力总数的比例看，农业大市宿州仅占2.03%。从结构看，主要表现为“三多三少”，即生产经营型多、技能带动型少，无认定和初级资格多、中高级资格少，年龄偏大和学历偏低的多，年龄偏小和学历偏高的少。服务主体整体服务意识不强、业务技能弱，服务内容单一，且受人员结构、业务技术等条件限制，其内部管理制度简单粗放，收益分配、劳动报酬等多项配套制度均有待完善加强。同时社会化服务组织通常与被服务的对象没有相关合同的约束，导致服务对象与服务主体之间没有利益关系，无法促进畜牧兽医社会化服务体系的高效运行。

二是缺少配套政策，资金投入不足。多数地方没有制定相关的扶持政策，由于资金投入不足和畜牧业生产成本上升等原因，导致畜牧兽医社会化服务组织规模有限，很难形成有效的服务手段和服务范围，无法满足畜牧业规模化、集约化生产过程中各环节的需要。同时对于经营性服务组织而言，缺少政策方面的扶持，导致服务机构成为了纯粹的营利性组织，无法拓展其服务范围，提高公益性质。

三是激励保障仍需加力。激励保障仍需加力。基层农技人员社会地位不高、工资待遇不理想、职称晋升困难等问题未完全解决，很多优秀人才难以长期坚守。如村级动物防疫员劳务补助标准2006年至今未做调整。同时，基层反映部分人才激励政策“落地难”，如允许农技人员通过提供增值服务合理取酬的政策，由于缺乏具体可操作的配套措施，至今没有真正“破题”。

四是专业化市场化的社会化服务主体不多。当前基层畜牧兽医服务还主要依靠基层畜牧兽医体系开展公益性服务，面向中小规模养殖场（户）的社会化服务组织缺乏，一些社会化服务组织在专业技能、服务水平、管理机制和市场化运作上还不够规范，专业化规范化的服务主体不多。

为此，张莉提出以下建议：

一是加快社会化服务组织培育，建立多元培养人才机制。按照专业化、市场化、多元化的原则，培育以执业兽医、乡村兽医为主体，其他兽医从业人员和社会力量为补充的多元化畜牧兽医社会化服务组织，充分利用现有动物诊疗医院、无害化处理企业、规模养殖企业等平台，融入相关服务任务；现有村级防疫队伍也可以组建动物防疫合作社、防疫服务部等社会化组织。在年轻人员引进上，出台特岗人才招聘政策，降低学历门槛，将表现优异、群众反映良好的特岗人员优先招录为基层农技人员，充实基层农技力量。在人员培养方式上，加大对涉农高校或涉农高职院校联合县（市、区）开展“定向招生、定向培养”支持力度，实行对到基层农技推广机构就业的高校毕业生减免学费等优惠政策。

二是细化社会化服务管理办法。从组织名称、经营范围、工作场所、设施设备、服务职能等方面规范指导畜牧兽医社会化服务组织建设，建立健全内部运行管理机制，不断提升自身专业能力和服务水平，合理确定收费标准，主动适应各层次的动物防疫服务需求，不断增强承接服务项目的能力，依法履行采购合同义务，提高服务质量和效率。

三是加强财政支持。在财政支持上，建立畜牧兽医服务人员财政专项支出制度。加强实用人才尤其农技人员队伍工作经费保障。建立高级人才驻乡驻村带动农村实用人才制度。在金融支持上，创新金融信贷支持制度。开发以职称、服务能力等为担保的小额信用贷款，强化农村实用人才创新创业资金支持。保障健康养殖兽医社会化服务业态趋于完善。

四是提升社会化服务水平。针对性开展技能提升和专业培训，建设信息供需平台，科学设置乡村人才培训计划，创新培训方式，统筹农业科技院校等资源，建立乡村实用人才培训示范基地，引导合作社成员、农场主积极参与培训，切实提高培训质效。在跟踪服务上，通过结对帮扶、技术指导、政策咨询等形式，建立成果转化、技术推广、经营服务、创业支持等常态化、系统性的长期跟踪服务机制，同时配备服务工作装备，创建供给充足、灵活多样的健康养殖兽医社会化服务方式，逐步实现健康养殖兽医服务多层次、高质量、全方位。

五是强化绩效考核管理和激励保障。各地要制定招标竞标、从业规范、绩效考评、奖励惩戒、有序退出等制度，建立服务组织长效管理机制。要细化相关标准和服务合同，明确所购买服务的范围、标的、数量、质量要求，以及服务期限、资金支付方式、权利义务和违约责任等，按照合同要求支付资金，并加强对服务提供全过程的跟踪监管和对服务成果的检查验收。加强政府购买服务质量考核评价，对由畜牧兽医社会化服务组织承担的公益性事项，制定完善考核机制，确保政府购买服务完成质量。